社會公平正義的制約因素與實現路徑

李養民,王　暉

(咸陽師范學院 a.黨委宣傳部；b.政治與社會學學院，陜西 咸陽 712000)

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社會公平正義的制約因素與實現路徑

李養民a,王暉b

(咸陽師范學院 a.黨委宣傳部；b.政治與社會學學院，陜西 咸陽 712000)

公平正義是發展中國特色社會主義事業的內在要求，是社會主義核心價值觀的重要內容，是實現中華民族偉大復興中國夢的基石。在改革攻堅期，由于社會結構調整和價值觀念多元化，各種社會利益激烈沖突，社會矛盾尖銳復雜，特別是一系列制度缺失，制約著社會公平正義的實現。重構社會公平正義實現機制，必須堅持人民主體地位，從文化、價值觀念等層面引導民眾遵守社會公平的規則，建立新的社會修復和調節機制，構建兼顧公平和效率的協調平衡機制，并以司法公正保障社會公正。

社會公正；公平正義；制約因素；實現路徑；中國特色社會主義

社會公平正義以人的解放和自由平等權利的獲得為前提，是建立美好社會秩序的根本價值理念，也是社會主義核心價值觀的基本內容。黨的十八大報告明確提出：“公平正義是中國特色社會主義的內在要求。”[1]這是繼十七大深刻論述社會公平正義問題后又一次把社會公平正義放到重要位置進行闡述，也是黨在充分認識公平正義對中國特色社會主義建設的作用基礎上提出的現實要求。公平正義社會的建構不是一蹴而就的，需要全體社會成員長期不懈努力，需要不斷提升全體社會成員思想、道德、文化、法治等方面的素質，增強他們渴求公平正義的意識、參與公平正義的能力，促進他們實現公平正義的行為。目前，我國改革已經進入攻堅期和深水區，社會結構和價值觀念不斷重構，多元化的利益矛盾不斷沖擊著人們的思想。尤其我國社會主義初級階段仍然存在一系列的制度缺失，制約著社會公平正義的實現。因此，探究制約社會公平正義的諸多因素，求索實現公平正義的現實路徑，有著重要的理論和現實意義。

一、社會公平正義是中國特色社會主義制度的基本內核

1.社會公平正義是社會主義制度優越性的體現

中國歷史上兩千多年的封建社會建立在自給自足的自然經濟基礎上，封建等級制度和森嚴的宗法制度禁錮著社會成員的主體意識，不僅不能為社會成員自由發展意識的形成提供必要的物質基礎，更制約了社會與國家的分化，形成了社會成員獨立人格的巨大障礙。在強大的專制政權下，底層民眾服從和依附于統治者，勞苦大眾與統治者之間基本無公平可言，社會主體公正和自由發展意識極度缺失。中國共產黨領導中國人民浴血奮戰28年，推翻“三座大山”，建立了中華人民共和國，中國人民從此站起來了。中華人民共和國實行最廣泛人民群眾享有主權的社會主義制度，國家利益與人民利益高度一致，決定了人民群眾應該享有最廣泛的自由。但是，建國初期，由于受落后生產力和封建舊傳統思想文化的深刻影響，人們自由發展意識極低，有的甚至缺失。“文革”十年，在各方面搞亂群眾的思想，根本談不上公平正義意識的建立。改革開放以來，總體上，人民群眾承受社會差異的心理是積極健康的，人們對社會財富和利益分配的認識不斷深化。盡管如此，如果社會鴻溝不斷擴大，一旦超過人們的承受閾限，沖破人們心理承受底線，人們就會產生怨恨，進而引發社會動蕩。當代社會發展表明，收入差異、身份差異、教育差異、文化差異、階層差異等，都與社會公平有著直接的關系。事實上，社會存在差異是由許多因素造成的，既有個人先天因素，也有個人后天能力和努力的因素，還有政策傾斜、權力資源、人情關系等諸多非能力因素。唯物史觀認為：“在共產主義實現之前，任何社會都不可能貧富均等，一個公正公平的社會，窮人在意的不是有沒有富人，而在意富人是怎樣富起來的；社會也不在乎是否存在差異，而在乎‘異’是怎么‘差’出來的、是按照什么樣的方式發生差異的。”[2]也就是說，國民反對的不是勤勞致富而是在不公平基礎上產生的貧富差距，不是存在差異而是違背社會公平原則的差異的存在。社會主義制度之所以優越于舊中國一切剝削制度，就在于它把廣大人民群眾從階級剝削和民族壓迫的牢籠中解放出來，并在豐富物質財富的同時，不斷完善財富分配的社會制度和社會機制，充分滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。正如習近平在2014年新年賀詞里所指出：“我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。”[3]

2.社會公平正義是構建社會主義和諧社會的主要內容

社會公平正義是處理各種社會矛盾和利益沖突的基本準則，是衡量和評價人與人之間、人與社會之間利益關系的綜合性范疇。構建社會主義和諧社會要以促進人的自由發展為根本前提，并以社會公平正義為基本價值取向，這是馬克思主義社會發展理論的重要內容。因此，推動社會主義和諧社會發展，必須發揮廣大人民群眾的主人翁精神，調動各個社會主體的內在動力，激發社會個體和社會群體的積極性與創造性。而這一切積極要素都必須建立在充分實現社會公平正義的基礎上，才能轉化為推動社會和諧進步的正能量。胡錦濤同志曾經指出：“只有切實維護和實現社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來。”[4]因此，我們必須將公平正義作為社會成員普遍接受的價值目標和新時期社會主義社會的基本價值準則，用它來整合全社會的各種力量，大力培育國民的公正意識和民主法治精神，使之成為建構中國特色社會主義和諧社會的根基。

3.社會公平正義是實現民族復興中國夢的價值追求

黨的十八大以來，中國夢成為最具時代特征的社會話題，其實質就是國家富強、民族振興、人民幸福，它是中華民族的共同夢想，同時也是每個中國人的夢想。讓人民共享人生出彩、夢想成真的機會，就要維護社會公平正義，需要平等的機會、規則和平臺等。中華民族偉大復興的夢想是由每個個體的夢想匯成的共同夢想，要實現這一夢想，就要整合社會個體的夢想，要給予社會個體以實現夢想的條件和保障。明確的主體意識、自由和獨立意識是實現夢想的先決條件。只有意識到社會個體與國家民族的關系，意識到社會個體公正意識的重要價值，我們方能真正建立起以權利公平、機會公平、過程公平和程序公平為主要內容的公平機制，才能為實現中華民族偉大復興夢想提供基礎支撐。

4.社會公平正義是我國社會發展新階段的矛盾焦點

新中國成立初期，生產資料和消費資料的分配實行平均主義，這種分配方式決定了社會平均程度較高，但人的自由發展權沒有得到保障，不能體現社會公平正義。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國進入全面建設小康社會的新時期，社會改革也逐步進入攻堅期和深水區。一方面，政治體制改革深入進行，經濟持續快速發展，城鎮化不斷加速，日益豐富的住房、醫療、衛生、教育等社會資源不斷惠及民眾，人民生活水平持續提高。但是另一方面，隨著經濟增速放緩，各種社會利益沖突更加激烈，各種社會矛盾斗爭也日趨尖銳。同時，隨著反腐敗斗爭成果的不斷顯現，一些體制內的陰暗現象被以主觀或客觀的形式暴露在公眾視野之中。面對公平正義的范圍和內容在各個領域不斷擴展、人民群眾對社會公平正義的認識水平和期望值不斷提高這一社會現實，公正與非公正的博弈就成為當前社會的主要矛盾之一，消除各種社會不公正現象也就成為改革要啃的“硬骨頭”和要打的攻堅戰。

二、實現社會公平正義的制約因素

隨著經濟飛速發展，我國進入社會轉型期，利益分化加劇，人們對社會公平正義的期待和實現存在觀念上的差異，產生了一些困惑。有調研表明，我國社會公平正義的實現存在一系列制約因素。[5]

1.社會資源和社會機會占有仍存在許多不平等的現實體制障礙

簡單地說，社會公正應表現為社會成員在社會中自由發展，平等享有社會的機會和資源，來服務于自己的生存、發展和價值體現，不斷地促進社會成員自由發展及整個社會和諧發展。進入21世紀以來，我國社會逐步轉型，不斷由農業社會向工業社會轉變，不斷把以農村為主的社會結構向城鎮化發展轉化，由封閉的傳統社會向開放的現代化社會轉化。在社會轉型過程中，原有社會公正準則失去現實意義，有了新的社會公正追求，國家和個人的社會關系及利益需要重構，這些都是建設中國特色社會主義的重要基礎。在社會轉型期，人們對利益的追逐更加明顯，主要體現在追求利益多元化。不同群體基于不同的社會認識角度，更加關注社會差別、收入差距和機會差距。現實中也隨著轉型而出現各種矛盾和社會風險。如弱勢群體，該群體處于社會底層，多以體力勞動為主，經常處于失業、失地、失房甚至失家狀態，他們為了生存，為社會付出巨大的體力勞動，但獲得的收入極為有限。他們的社會地位得不到提高，生活得不到質的改變，就業難、討薪難、上學難、看病難、被城市接受難等社會問題不斷困擾他們，他們的價值得不到社會認可，他們心里一般有著很強的失落感、社會不公平感和不安全感，很容易造成社會個體心理問題和社會群體矛盾。能夠反映社會不公正的另一個突出現象，就是社會成員由于公平意識缺失、社會心理安全感缺失而對已得利益懷有不同程度的危機感，這種不安全感和后顧之憂的成因主要是人們對未來社會公正預期的不確定性和未來社會不公正所指向對象的不確定性。對社會現實的困惑和對未來的顧慮共同構成了社會成員的不安全因素，反過來也對我國經濟社會發展構成了一定威脅。

2.市場經濟體制尚有不完善的方面，直接導致了人們在生產、分配、交換和消費中的不平等地位

恩格斯說：“如果群眾的道德意識宣布某一經濟事實，如當年的奴隸制或徭役制，是不公正的，這就證明這一經濟事實本身已經過時，其他經濟事實已經出現，因而原來的事實已經變得不能忍受和不能維持了。因此，在經濟學的形式的謬誤后面，可能隱藏著非常真實的經濟內容。”[6]雖然市場經濟允許社會成員的收入存在一定差距，并通過存在一定差距的分配來刺激和調動社會成員的積極性，但是，社會主義市場經濟體制的不完善造成人們收入差距逐漸拉大，直接導致了人們在生產、分配、交換和消費中的不平等地位。同時，不完善的市場經濟也滋生了社會道德失范現象，影響著人們對公平正義的理解和信仰。在市場經濟條件下，一些人在對財富的追求中只認自己的利益，而不關心他人權益，甚至罔顧他人生命，導致大量的失范現象，如“毒奶粉事件”“地溝油事件”等涉及食品、醫療、建筑等民生大計的惡性事件迭出。由于私有財產的存在和資本的逐利性，在現階段社會主義市場經濟中，違反社會經濟倫理關系準則、沖擊社會公平正義狀態的社會丑惡現象仍有其發生的必然性和或然性。

3.實現社會公平正義的具體制度保障仍有待完善和加強

公平正義是現代社會制度設計和社會結構調整的重要依據。一方面，維護和實現公平正義要以法治為保障。法治具有公正性、正義性、公平性，是實現公平正義的重要保證。習近平指出：“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。政法戰線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。”[7]改革開放以來，我國法制不斷完善，政府職能不斷轉變，但各項制度仍不能適應市場經濟發展的要求，還有待進一步完善。制度缺失、法制尚不完善阻礙著社會公平正義的實現。另一方面，民主是實現社會公平的基礎，社會公平的實現也有利于社會主義民主制度的發展。然而貫穿中國幾千年歷史的是“君君臣臣”的依附型主體意識，它的遺毒就是承認人與人之間生而不平等。底層百姓游離于政治生活之外的思想在人們頭腦中根深蒂固。因此，在強大的國家政權面前，由于對權力的畏懼，人們便會自卑，進而產生對社會現實無能為力的狀態。這種公眾主體抗爭意識的缺失制約了公正制度的基礎——民主政治、市場經濟的發展和鞏固，也造成了保護和限制權利的有效機制的缺失。

4.文化轉型使得實現社會公平正義問題更加復雜

隨著社會轉型帶來的巨大變化，無論是人們的思想觀念、價值觀念和道德觀念等抽象的觀念形式，還是社會心理、行為習慣等具體的觀念體現，都無法用單一標準去衡量。社會文化所包含的形態和呈現方式與以往相比有了較大程度的擴張，社會文化日益顯現出多樣化、多元化的態勢。人們以更加包容和寬容的態度面對不同的價值觀念和思想觀念，使得多元文化和價值觀念可以共存。同時，隨著對外開放程度的不斷提高和思想認識的轉變，更多國外的先進文化思想和價值觀念被我們批判地借鑒和吸收。總之，形式的多樣性和對不同觀念的寬容，使人們的思想意識越來越開放。在思想文化領域中，出現了各種思想觀念、社會思潮和價值觀念的激蕩共存，呈現出正確思想與錯誤思想交織、進步觀念和落后觀念并存的復雜局面。文化的轉型也是文化重組重構的過程，新型人格和自我獨立意識的建立是其標志之一。在文化轉型中，人們更加關注自我的發展和獨立判斷能力的培養，權利平等和自由民主深入人心。這種自我意識覺醒和追求促使很多人更多地從自己的角度思考問題，并開始用公平與否、理性與否等標準來衡量個人得失和社會現實。

三、實現社會公平正義的現實路徑

1.堅持人民主體地位，落實憲法賦予人民的各項權利

構建社會主義和諧社會首先要將人放在核心地位，注重人的全面發展和人與社會的關系。只有充分重視人的發展，以人為本，才能實現社會主義民主。社會公平意識實質上是人與人之間進行的利益比較的主觀認識，而人與人之間的差距往往是激化不公平感的導火索。一個社會，如果不是以人的發展為目的，就必然會壓抑人性的自由，激化社會矛盾，損害或瓦解公民的社會公平感。“以人為本”不是一句空話，真正將其落到實處需要長期的努力。以人為本同樣是政治轉型的需要，是政治轉型、制度轉型的必然要求。以人為本昭示了公民權利平等、民主自由。人們在政治生活和社會生活的事務中有平等的知情權、參與權、決策權，這些都是實現社會公平和提高民眾社會公平感的要求。但是，我國的民主政治還處于發展中，公眾的知情權、參與權、表達權和監督權尚未得到全面實現。我國是一個自上而下以政治力量推動社會發展的國家，政治是促進經濟和社會深刻變革的重要力量。因此，應當堅持人民主體地位，以有效的制度推進民眾的機會平等、權利平等、規則平等。同時，貫徹民主政治理念，將民主與法治相結合，實現社會公平。

2.從文化、價值觀念等層面引導人民群眾遵守社會公平的規則

社會文化的多元性導致民眾價值觀念、行為方式的多樣性，這些多樣化的文化元素、價值觀念潛移默化地影響著公民社會公平意識的發展。首先，要引導人民群眾學習和吸收正確的主流先進文化，自覺抵制不良文化和價值觀念的侵襲。要把社會公平意識當作自己的權利而不把它當作發泄不滿情緒的工具，不要受不良思潮影響而將社會公平意識敏感化、片面化。其次，要尊重個體差異和文化價值觀念方面的差異，用正確的價值觀引導人民群眾樹立社會公平意識。我們的社會不是單一的結構體，尤其在轉型背景下，我們面臨的社會意識、文化、觀念等往往都是復雜性的，其中某些甚至是帶有矛盾性的，因此不可能不存在差異性。恰恰相反，我們要尊重合理的差異性。差異性往往是社會公平意識發展的動力，為民眾的社會公平意識帶來啟發和創造。差異并不是壞事，關鍵在于怎樣去引導，化差異為正向的力量。再次，要創造積極的輿論導向。網絡等信息技術的發展已經將社會推向了透明化，人們的社會意識往往在很大程度上受到媒體輿論的影響。創設一個積極、文明、健康的媒體環境，有助于正確的社會公平意識的形成。民眾在生活中也應該主動過濾不良媒體文化的影響，用事實說話，不為不良輿論所迷惑和污染。最后，要鼓勵人民群眾參與政治民主生活。政治民主化有助于人民群眾社會公平意識的提高。人們在政治民主生活過程中更加清晰地認識到人民的平等權利，能夠從更為宏觀和全面的角度看待社會問題。在不斷提高政治民主素質的同時，提高社會公平意識的有效性，從而實現社會公平。

3.建立新的社會修復和調節機制

要讓社會公平成為人們平等參與社會競爭和個體自由發展的基礎。社會學理論認為，要實現社會公平就必須構建一個實現社會公平的社會機制。社會公平機制的內核體現為不能取決于個人家庭出身和社會關系網絡等因素，而要取決于人的個體努力，取決于個體的資本積累，這些都是社會穩定發展的基本規則。社會學家也越來越多地認識到，社會成員的階層地位不能固化不變，否則長期處于社會下層而無法改變的人們就會缺乏幸福感，形成不穩定因素。要建立健全有利于社會成員個體自由發展的機制，使個體能通過努力獲得成功、改變自己的命運和社會地位。在社會轉型期，為了實現社會公平正義，需要建立新的社會修復和調節機制，這樣才能及時有效地保障機會和規則均等化。同時，制度設計要有靈活的執行力。通過制度的設計和施行，形成公平和諧的社會環境。

4.構建市場效率與社會公平的平衡機制

效率和公平都有價值，當兩者不能確定誰占據絕對優勢的時候，應該進行妥協。“效用最大化是評價事物狀態，或判斷社會行為及規則是否正義的前提。”[8]社會主義市場經濟中的初次分配主要通過效率原則來實現，即初次分配重效率。在當前社會形勢下，我們要提高對公平的重視程度，在初次分配中效率與公平并舉，在二次分配中加大社會福利建設，保障社會公平的實現。二戰后，英國在經濟發展處于弱勢的情況下，在凱恩斯主義的影響下開始著手建立“福利國家”。這種高福利的措施使英國公民普遍享受國家發展成果，在促進社會公平的同時拉升國家的消費水平，最終促進了國家效率的提高和社會的進一步發展，值得我們借鑒。關注人民群眾切身利益，更多地應該從社會公平的角度出發，構建市場效率與社會公平的平衡機制。收入分配不是簡單一刀切的問題，也不是一次性劃分完成的，需要通過多次分配的過程性分配方式來調節。當然，這并不意味著拋棄效率。在關切國家整體和全局利益的時候，仍要注重效率，集中資源和力量辦大事。社會財富的總值越大，公民分配的額度才可能越大。社會轉型期是一個過渡性的時期，對待市場效率與社會公平的關系，要用非單一的長期指標來進行衡量。

5.保證司法公正

英國哲學家培根說：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”[9]要做到司法公正，切實維護民眾公平正義，就必須從以下幾個方面完善我國司法工作：第一，改進工作作風，堅持司法為民、執法為民。依法維護人民群眾合法權益，尤其對困難群眾提供法律援助。要以人民群眾滿意作為基本導向，為人民群眾提供有力的法律保障，努力做到讓全體人民滿意，讓人民群眾在司法實踐中真正體會到社會主義公平正義的優越性。第二，強化司法工作者職業道德和職業良知，增強法治的定力。《韓非子·有度》篇中講：“法不阿貴，繩不撓曲。”我們增強法治的定力，就要有秉公執法的決心和意志，堅決抵御權勢、金錢、人情、關系的誘惑和干擾。第三，司法權要在制度的籠子里運行。在中國特色社會主義建設中實現公平正義，就是要切實建立以權利公平、程序公平、機會公平為主要內容的社會公平保障體系，以人民群眾根本利益為出發點，全方位進行制度設計，把權力關進制度的籠子里，營造公平的社會環境和健全的基本公共服務體系，解決好人民群眾最關心的最直接、最現實的利益問題，努力讓人民過上更加美好的生活，為全面建設小康社會提供有力的保障。

總之，在以市場經濟為基本經濟形態的社會主義初級階段，實現社會公平正義是一個漫長的歷史過程，需要經過全社會長期的共同努力。要從文化、價值觀念等層面加強宣傳教育，培育民眾的自由平等觀念，提高民眾的文化與法治素質，增強民眾渴求公正的自覺意識；要引導民眾學習和吸收先進的主流文化，使其自覺抵制不良文化和價值觀念的侵襲，積極參與公平正義活動，依法追求公平正義的權利，從而在主觀與客觀相統一的基礎上增強社會公正意識的有效性。要加強制度設計，本著人文關懷，重視公平理念，引導民眾自覺維護和嚴格執行科學合理的公正意識，提高公眾主觀心理的認同感。這種認同感決定著公眾關于是否接受制度規范、怎樣執行制度規范的情緒和意向行為。如果缺乏認同感，在個人主觀訴求與制度踐行的博弈過程中，制度設計的公共性與個人行為動機的私人性之間會產生矛盾，人們就會對現有秩序、公平正義產生心理失衡，從而出現公眾規避制度甚至踐踏制度的情況。以公眾的認同感為先決條件，構建一個相對公平的社會機制，形成公平和諧的社會環境。在初次分配中堅持效率與公平并舉的原則，并通過社會再分配的手段讓改革發展的成果普惠人民。在政治生活中，通過主體間的機會平等、權利平等、規則平等，落實民主政治，促進民眾社會公平意識的養成。同時，通過司法公正來維護社會公正。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012：14.

[2]齊衛平.公平正義是中國特色社會主義的內在要求[N].北京日報，2012-11-26(17).

[3]習近平主席發表2014年新年賀詞[EB/OL].(2013-12-31)[2016-03-01].http://news.xinhuanet.com/video/2013-12/31/c_125941734.htm.

[4]胡錦濤.在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[EB/OL].(2005-06-26)[2016-03-01].http://politics.people.com.cn/GB/1024/3497566.html.

[5]宮睿.首都公民的公平意識[J].中國政法大學學報，2012，(1)：33-39.

[6]馬克思恩格斯全集(第21卷)[M].北京：人民出版社，1965：209.

[7]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：148.

[8]尚水利.現代社會正義理論的困境與反思[J].理論導刊，2014，(7)：42.

[9][英]弗朗西斯·培根.培根隨筆[M].秋名，譯.上海：文匯出版社，2012：132.

〔責任編輯：余明全〕

2016-03-07

陜西省社科基金項目“當代中國馬克思主義大眾化論域下大學生社會主義核心價值觀教育研究”(13A025)；陜西省教育廳社科基金項目“中國傳統文化視域下大學生社會主義核心價值觀培育研究”(15JK1792)

李養民(1962-)，男，陜西戶縣人，副教授，博士，從事馬克思主義社會發展理論研究。

D616

A

1000-8284(2016)08-0091-05