我國文化國際影響力拓展的立法問題探析

祖　彤，孟令軍

(齊齊哈爾大學 哲學與法學學院，黑龍江 齊齊哈爾 161005)

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我國文化國際影響力拓展的立法問題探析

祖彤，孟令軍

(齊齊哈爾大學 哲學與法學學院，黑龍江 齊齊哈爾 161005)

文化國際影響力是國家軟實力的重要組成部分，在提升我國文化國際影響力的過程中，法律作為保障國家文化戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要因素不容忽視。立法是法律功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)，在我國文化國際影響力拓展的過程中起著決定性作用。通過立法推進我國文化國際影響力的拓展，必須清晰地把握當前我國文化立法領(lǐng)域存在的突出問題，針對立法路徑、立法體系、國內(nèi)和國際文化法律銜接等方面的不足，探尋拓展我國文化國際影響力的現(xiàn)實法律路徑：明確戰(zhàn)略布局、加快立法進程、提高立法質(zhì)量、建立多元文化法律體系，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)文化強國的戰(zhàn)略目標。

文化產(chǎn)業(yè)；文化國際影響力；文化法律體系

在全球化背景下，文化產(chǎn)業(yè)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。改革開放以來，黨和政府高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極拓展文化國際影響力，黨的十八大報告明確提出“建設(shè)社會主義文化強國”“提高國家文化軟實力”[1]，十八屆三中全會更鮮明地指出：要“擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動中華文化走向世界”[2]。這些政策目標清晰，使我國文化產(chǎn)業(yè)總體實力不斷增強。但面對新形勢，我國文化立法工作的滯后導致我國文化國際影響力的拓展陷入了困境。深入探究走出這一困境的方法和路徑，既是新常態(tài)下實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，也是實現(xiàn)文化強國偉大戰(zhàn)略目標的需要。

一、文化國際影響力問題的緣起

1.文化產(chǎn)業(yè)與文化國際影響力

文化是一個寬泛的概念，廣義的文化指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。狹義的文化是指專注于人類的精神創(chuàng)造及其成果。不同時間、不同地域的人們對文化的界定不同，但文化勢必要通過一定的載體才能表現(xiàn)其獨特性。現(xiàn)代社會，文化主要通過文學、藝術(shù)、思想、教育、出版、網(wǎng)絡(luò)、信仰、風俗等載體體現(xiàn)出來，這些表現(xiàn)文化內(nèi)涵的載體不斷發(fā)展，進而形成文化產(chǎn)業(yè)。關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)范疇的界定，文化部在2003年出臺的《關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出，文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)，這一權(quán)威提法得到學界的普遍認可；國務(wù)院2009年通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》又進一步將影視制作、出版發(fā)行、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn)業(yè)列為文化產(chǎn)業(yè)的代表性行業(yè)，細化了文化產(chǎn)業(yè)的具體類別。本文對文化產(chǎn)業(yè)范疇的界定援引了這一觀點。用產(chǎn)業(yè)的概念解析文化具有典型的經(jīng)濟學意味，但這又是商品經(jīng)濟時代不能回避的深刻命題。也正是因為文化載體的商品化，才使無形無質(zhì)的文化能夠外化成大眾所能接受的形式。引入產(chǎn)業(yè)的概念來研究文化的另一個好處，就是能夠通過推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來實現(xiàn)文化傳播的目的。在國民經(jīng)濟的所有產(chǎn)業(yè)中，文化產(chǎn)業(yè)從興起之時，就保持了強勁的增長勢頭。從2004年至今，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速在15%以上[3]。《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中所列行業(yè)已經(jīng)成為中國主要的經(jīng)濟增長點。拓展我國文化國際影響力，勢必要以國家文化產(chǎn)業(yè)為載體來實現(xiàn)。

國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模達到一定程度后，必然深入?yún)⑴c國際文化市場，共享國際文化資源，進而影響國際文化環(huán)境，在此過程中形成的其他國家和地區(qū)對該國文化認同的深度和廣度即為該國文化的國際影響力。在我國，官方最早在黨的十七屆六中全會《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中明確提出文化國際影響力這一概念，并進一步闡明了在推進文化強國建設(shè)的進程中，加強文化法制建設(shè)的重要意義。可見，文化國際影響力問題從被納入戰(zhàn)略目標之初，就和文化法制建設(shè)密不可分。尤其是隨著全面建設(shè)法治中國進程的不斷深化，構(gòu)建完善的文化法律體系成為切實保障和推進我國文化國際影響力拓展的必然選擇。

我國文化國際影響力的拓展之路，始于改革開放之初黨中央提出建設(shè)社會主義精神文明，蓬勃于二十一世紀初文化部出臺《關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。經(jīng)過近四十年的發(fā)展，我國的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成，文化國際影響力逐步增強。但我們也清醒地認識到，在日趨激烈的國際文化影響力競爭中，我國必須加緊實施文化國際影響力拓展的方略部署，努力爭取國際文化競爭的優(yōu)勢。

拓展我國文化國際影響力，不僅是發(fā)展某一個產(chǎn)業(yè)層面的問題，而是中國作為世界強國，有沒有能與之匹配的強大文化軟實力的問題。在全球化時代，任何一個具有鮮明文化特色的文化強國，都將文化上升到戰(zhàn)略層面進行布局，并通過多種方式提升本國文化的國際影響力。究其原因，主要有三點：一是在和平成為時代主題的大背景下，人文精神的回歸要求主權(quán)國家以一種更為和緩的競爭方式處理與他國的關(guān)系；二是國家的價值觀集中體現(xiàn)在一國的文化之中，通過文化傳播的方式完成對他國的影響，能達到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的；三是文化本身具有強大的感召力，能夠使主權(quán)國家擁有更大的國際話語權(quán)。文化從來就不是能夠獨立存在的社會意識，它必須以國家的存在為存在的基礎(chǔ)，它又不僅僅是國家實行對外政策的有益補充，也是國家實現(xiàn)對他國影響的有效手段。“所謂文化戰(zhàn)略，是指為了實現(xiàn)國家的對外政策目標而策劃和運用文化力量的藝術(shù)。”[4]拓展我國文化的國際影響力，意義在于傳遞包容、和平、和諧的價值觀，實現(xiàn)中國文化和世界文化接軌，在于避免被其他腐朽價值觀同化，讓中華文明的優(yōu)秀精神成果被廣泛認可。增強中華文化的國際影響力,既是提升我國國際地位、建設(shè)現(xiàn)代文化的需要,也是我國經(jīng)濟社會和世界文化和諧發(fā)展的內(nèi)在需求。中國作為文化大國，必然要在國際文化秩序中起到積極的引領(lǐng)作用；同時，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的過程中，也必然伴隨著中國文化的強勢復興。

二、 我國拓展文化國際影響力的立法困境

文化法律制度的功能在于規(guī)范、引導、促進、保障、服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化國際影響力的拓展需要政府健全文化領(lǐng)域的法律法規(guī)，做好國家與文化產(chǎn)業(yè)之間的制度性安排，為文化影響力向國際拓展營造良好的內(nèi)外環(huán)境。當前，我國在文化法制建設(shè)層面面臨文化基本法缺失、文化法規(guī)和規(guī)章質(zhì)量不高、文化法律體系不健全、國內(nèi)和國際文化法律之間缺乏有效銜接等問題，文化國際影響力的拓展面臨法律困境，這導致文化法律的功能無法正常發(fā)揮，更延緩了我國文化國際影響力的有效提升。

1.文化基本法的缺失。我國近年來不斷推進文化層面的立法，但是至今仍然缺乏一部統(tǒng)領(lǐng)性強的文化基本法。在理論上，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會所制定的規(guī)范性法律文件才能被稱之為法律；由國務(wù)院和省級地方人大頒布的規(guī)范性文件被稱之為法規(guī)；由國務(wù)院各部委、有立法權(quán)的地方政府出臺的規(guī)范性文件被稱之為規(guī)章。當前的文化法中真正被稱之為文化“法律”的只有4部，即《文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》《檔案法》《著作權(quán)法》，國家規(guī)制文化公權(quán)力運行的主要依據(jù)是數(shù)量眾多的行政法規(guī)和規(guī)章。這種基本法缺失的現(xiàn)狀導致涉及文化產(chǎn)業(yè)專門法律法規(guī)的制定缺乏基本統(tǒng)攝，由此帶來了大量的文化法規(guī)和規(guī)章間的矛盾沖突，嚴重阻礙了拓展文化國際影響力戰(zhàn)略目標的推進。早在2009年發(fā)布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》就明確提出要抓緊研究制定《文化產(chǎn)業(yè)促進法》，經(jīng)過7年的醞釀，此法至今仍未出臺。雖然《文化產(chǎn)業(yè)促進法》草案最近已經(jīng)在討論中，但理論界和實務(wù)界對于文化基本法涵蓋的事項是否要細致全面仍然存在爭議。甚至有學者認為中國文化的復雜性和多樣性使文化基本法的內(nèi)容必定要全面、細致，因此文化基本法立法工作在短期內(nèi)無法完成。筆者對此持否定意見，理由如下：一是理論上對于文化、文化產(chǎn)業(yè)進行分類和法律意義上對文化、文化產(chǎn)業(yè)分類不需要完全一致，文化產(chǎn)業(yè)基本法存在的價值并不是厘清文化的內(nèi)涵和文化產(chǎn)業(yè)的實際分類，而是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的有序性發(fā)展，文化基本法完全可以通過對當前主要文化產(chǎn)業(yè)的界定和規(guī)制來實現(xiàn)這一價值；二是文化基本法缺失，會延緩我國文化國際影響力拓展的進程，我國的司法實踐中有在立法空白情況下以政策作為裁判依據(jù)的習慣，但國際文化影響力的拓展涉及的法律主體并不都是中國的法律主體，很難讓外國的法律主體接受以中國政策為依據(jù)的司法判決，進而降低了解決糾紛的效率，文化法律與國際缺乏有效的銜接，會嚴重妨礙文化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，在全面建設(shè)法治中國的時代背景下，文化基本法出臺迫在眉睫。

2.文化法規(guī)和規(guī)章質(zhì)量亟待提升。我國的中央和地方文化管理部門具有發(fā)展和管理文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)的雙重職能。這種職能的雙重設(shè)定，使得各文化管理部門用數(shù)量眾多的規(guī)定來實施其發(fā)展和管理文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)的活動。因此，同一部門規(guī)定內(nèi)容的重復、不同部門之間規(guī)定矛盾的現(xiàn)象時有發(fā)生。地方政府在地方性立法中過于強化本部門的公權(quán)力，一方面造成各部門之間大肆爭搶能夠帶來效益的權(quán)力，諸如收費權(quán)、處罰權(quán)、審批權(quán)等；另一方面對不能帶來效益的權(quán)力互相推諉規(guī)避，造成文化法律規(guī)范的規(guī)制盲點。這種狀況在客觀上使本應(yīng)承擔主要規(guī)制作用的部門規(guī)章實效性極差，在扶植文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到的積極作用就更加有限了。這一弊端的形成原因主要是由于行政性立法缺乏有效上位法約束、文化管理部門間缺乏協(xié)同合作以及文化管理權(quán)過于分散。

3.文化法律體系不健全。目前，我國文化法律體系不健全主要表現(xiàn)在：文化國際影響力拓展的相關(guān)法律層級不清晰、文化法治建設(shè)水平不高、文化拓展層面的相關(guān)法律制度嚴重缺失。諸如具有國際競爭力的文化企業(yè)市場準入和退出、文化企業(yè)融入外來資本、文化企業(yè)產(chǎn)品輸出的稅收等關(guān)鍵性問題，都缺乏相應(yīng)的法律制度。而法律制度的缺失，一方面使中國文化企業(yè)在文化輸出過程中得不到法律的扶持和保障；另一方面也使中國在面臨國際文化輸入時，難以進行有效的遏制，甚至管理文化輸入行為時，頗有些“名不正，言不順”的意味。簡單來說，合理的文化法律體系應(yīng)該是以文化基本法為靈魂統(tǒng)攝，類別齊全的文化部門法為框架，數(shù)量眾多的行政規(guī)章作補充，鮮明的地方性法規(guī)為引導，這些法律法規(guī)能相互配合，形成推動文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的合力。而我國當前的文化法律體系尚未形成清晰的層次，多數(shù)規(guī)范存在于地方性法規(guī)和國務(wù)院部委下發(fā)的部門規(guī)章。這些地方性法規(guī)和部委規(guī)章往往是以明確政府義務(wù)為主要內(nèi)容，偶有涉及為文化企業(yè)行政服務(wù)的規(guī)定，卻沒有涉及文化主體基本權(quán)利以及權(quán)利保障、救濟方面的規(guī)定，這就使文化主體一旦發(fā)生權(quán)利被侵害就會無所適從。

4.國內(nèi)、國際文化法律之間缺乏有效銜接。我國現(xiàn)有的文化法律，往往從各自單一的角度對文化產(chǎn)業(yè)進行規(guī)制，再加上立法時間早晚不一，導致法律規(guī)定之間常常出現(xiàn)沖突、對抗。如《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》中傳承制度和商業(yè)秘密制度的沖突、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承學徒年齡和勞動法中勞動者年齡規(guī)定的沖突等，都體現(xiàn)了國內(nèi)文化法律之間銜接不順暢，這勢必會對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。另外，國內(nèi)文化法律同國際文化法律也缺乏有效銜接。知識產(chǎn)權(quán)制度作為保護國家文化創(chuàng)新的重要制度，一貫受到文化強國的重視，而中國加入世貿(mào)組織后，知識產(chǎn)權(quán)保護法律就屢屢受到挑戰(zhàn)，究其原因就是中國的知識產(chǎn)權(quán)立法中的若干規(guī)定落后于世貿(mào)組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS協(xié)議)。這種差異性規(guī)定如果不理順，中國文化企業(yè)制造生產(chǎn)很難在邁出國門后具有國際競爭力。一旦涉及知識產(chǎn)權(quán)方面的訴訟，中國文化企業(yè)將處于被動的局面。

三、拓展我國文化國際影響力的立法路徑

拓展我國文化國際影響力是提高國家文化軟實力、建設(shè)社會主義文化強國的重要環(huán)節(jié)。實現(xiàn)這一任務(wù)，離不開文化立法的推動和保障。在審視了當前我國文化立法面臨的困境后，進一步把握我國文化國際影響力拓展的關(guān)鍵性因素，才能找到實現(xiàn)任務(wù)目標的有效路徑。

1.明確文化立法的戰(zhàn)略方向。文化法律作為上層建筑，必然反映黨和黨所領(lǐng)導的統(tǒng)治階級的文化發(fā)展意圖，而文化政策作為統(tǒng)治階級文化發(fā)展意圖最直接的反映，引導著文化法律的規(guī)制方向和重點。我國文化國際影響力拓展的戰(zhàn)略布局正是通過一系列政策的實施來實現(xiàn)的，這些政策在規(guī)劃、扶植、激勵文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，也為文化立法指明了方向，文化法制建設(shè)要著眼于國家文化國際影響力戰(zhàn)略布局，才能真正助力我國文化國際影響力的拓展。雖然《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家“十二五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)將拓展我國文化國際影響力上升到戰(zhàn)略層面，但還缺乏明確的部署，戰(zhàn)略實施的思路還有待進一步清晰化和具體化。以清晰的政策導向引導立法工作的方向，是文化立法在短期內(nèi)取得實效的合理路徑。縱觀國際文化強國的文化影響力拓展之路，相同的一點是以高度體系化的文化政策來推動本國文化產(chǎn)業(yè)在國際文化市場上的競爭力，同時制定了以文化政策為導向的法律法規(guī)保護本國文化主體的文化權(quán)益。我國目前文化影響力拓展的戰(zhàn)略布局不清晰、政策缺乏體系化的狀況，使文化立法缺乏明確的方向，難以為我國文化產(chǎn)業(yè)進軍國際文化市場保駕護航。因此，必須緊緊植根于國際文化格局的實際，不斷明確拓展中國文化影響力的宏觀策略，讓文化法律建設(shè)得以及時跟進，發(fā)揮政策與法律提升文化國際影響力的雙重效能，有計劃、有步驟地實現(xiàn)文化強國的戰(zhàn)略目標。

余洋通過模擬仿真得出了運動間隙對動態(tài)特性的影響[3]；張春、黃華軍等人建立了剛?cè)狁詈戏抡婺Ｐ停瑢D(zhuǎn)子系統(tǒng)軸承進行了力學分析[4]；邵兵通過對渦旋壓縮機整機的仿真分析，得出了氣體力對整機泄漏的影響[5]。彭斌等對無油渦旋壓縮機的前景進行了展望[6]，王志軍利用三維軟件對實際運動進行了仿真，并對實際運動與理論運動進行了比對分析[7]。

2.加快文化基本法的立法進程。文化基本法律制定的引導作用大于法律的實際適用意義。國內(nèi)學界對加快文化基本法立法進程的觀點基本一致。首先，文化基本法的制定彰顯了國家對文化的重視；其次，文化基本法的制定能夠有效提高民眾對文化和文化產(chǎn)業(yè)重要性的認識；最后，文化基本法將明確國家文化政策的具體實施方向。制定文化基本法可以將文化政策法律化、制度化，為制定其他文化法律以及文化法律的實施和評估提供法律標準。所以制定文化基本法實際上是完成了國家對外文化政策的法治化，而政策的法治化是摒除政策不穩(wěn)定性的最好方式，以確保其持久、穩(wěn)定的發(fā)揮作用。

當然，并不是說文化基本法的實體內(nèi)容不重要。作為基本法律，其條文的彈性空間以及所涉及的核心內(nèi)容決定了它的生命周期。從技術(shù)層面講，一部好的文化基本法律應(yīng)該在較長一段時間內(nèi)不需要修訂；從內(nèi)容層面看，文化基本法應(yīng)將規(guī)范重點放在文化產(chǎn)業(yè)界定分類、文化國策、文化基本權(quán)利、文化權(quán)力體制這四個方面，這是拓展國家文化國際影響力最基礎(chǔ)的問題。目前我國文化基本法呼之欲出，這必然對下位法的制定和完善起到引領(lǐng)作用，從客觀上推進文化發(fā)展法治化的進程。

3.提升文化法規(guī)和規(guī)章的立法質(zhì)量。 目前，我國有權(quán)對文化產(chǎn)業(yè)進行管理的國家行政機關(guān)主要是商務(wù)部、文化部、財政部、央行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、新聞出版廣電總局、外匯管理局等部門。這些行政機關(guān)從不同的職權(quán)角度，對文化產(chǎn)業(yè)的不同層面進行行政規(guī)制；地方政府主要依據(jù)本地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)制定地方性法規(guī)對文化產(chǎn)業(yè)進行管理。文化主管部門和地方政府制定的規(guī)范之間往往彼此重疊，嚴重阻礙了法律應(yīng)有作用的發(fā)揮。很早就有學者指出，我國的文化立法缺乏效力層次高的法律，直接導致了不同立法主體制定的法律規(guī)范的效力沖突，阻礙了中國文化產(chǎn)業(yè)資源的整合。例如，地方法規(guī)依據(jù)本地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)進行立法，往往不顧及其他地區(qū)相同產(chǎn)業(yè)的狀況，各行其是導致了相同文化產(chǎn)業(yè)難以形成資源共享，更遑論文化產(chǎn)業(yè)鏈條的有序運轉(zhuǎn)。鑒于行政管理主體數(shù)量眾多，為確保行政立法的質(zhì)量，應(yīng)進一步加強行政立法的多部門聯(lián)動機制，做到部門規(guī)章內(nèi)容既不逾越本部門職能權(quán)限，也能夠和其他部門合理銜接，使各部門規(guī)章相互高效配合形成一個有機聯(lián)系的整體，促成部門規(guī)章整體化效能的充分發(fā)揮。另外，還應(yīng)充分發(fā)揮地方性法規(guī)的針對性作用，促成相關(guān)部門及地方政府協(xié)同一致，挖掘我國文化主體邁向國際社會的潛力，從融資、推進文化產(chǎn)業(yè)升級、財政補貼、文化產(chǎn)品審查、出口稅收減免、鼓勵文化產(chǎn)品創(chuàng)新、文化產(chǎn)品國際推廣等方面，切實為拓展中國文化國際影響力制定有力度、有作用的法規(guī)和規(guī)章。

4.建立多元的文化法律體系。 文化法律體系是夯實國家文化軟實力基礎(chǔ)的重要保障之一，它不僅可以促進良好的文化法治環(huán)境的形成，也可以以法律形式確認國家的文化利益及公民的文化權(quán)利，明確保護我國文化產(chǎn)業(yè)的方式、方法，引導與規(guī)范我國文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。基于我國文化法律體系功能的復合性，這一體系必然呈現(xiàn)出典型的多元化特征。

我國建立多元的文化法律體系依據(jù)有兩點：一是我國廣袤的國土面積和眾多的民族孕育出不同特色的地區(qū)文化，文化間巨大的差異要求調(diào)整文化事務(wù)的法律體系必然要有較大彈性空間的統(tǒng)領(lǐng)性基本法，也有專門管理地區(qū)文化的地方性法規(guī)，能夠充分體現(xiàn)統(tǒng)、分結(jié)合的靈活性；二是我國一級多層的立法體制容易實現(xiàn)對文化產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化規(guī)制，立法權(quán)限的分配要求各級享有立法權(quán)限的國家機關(guān)，從不同的規(guī)制角度進行立法，這樣一來就豐富了文化法律淵源，形成了覆蓋面廣的法律網(wǎng)絡(luò)。就目前的情況而言，國務(wù)院的行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)已經(jīng)對中國文化產(chǎn)業(yè)進行了有效規(guī)制，缺少的是法律效力位階較高的基本法律和文化產(chǎn)業(yè)部門的法律推動文化的國際拓展。

5.做好國內(nèi)、國際法律的有效銜接。 文化法律之間的銜接，包括國內(nèi)不同層次的文化法律規(guī)范之間的銜接、國內(nèi)文化法律和國際文化法律的銜接兩個方面。

就國內(nèi)文化法律間的關(guān)系來看，不同層次的文化法律規(guī)范之間缺乏有效銜接、彼此孤立的現(xiàn)狀已嚴重阻礙了法律規(guī)范對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用的實現(xiàn)，導致國內(nèi)文化法律難以為文化國際影響力的有效拓展提供支撐。這種狀況出現(xiàn)的原因在于我國多層次的立法權(quán)分配使較多國家機關(guān)享有廣義立法權(quán)，出現(xiàn)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等規(guī)范性法律文件的數(shù)量眾多、內(nèi)容交叉重疊。不同部門缺乏全局性理念制定規(guī)范性文件的做法,嚴重阻礙文化產(chǎn)業(yè)向國際發(fā)展邁進。解決這一問題首先必須花大力氣對這些規(guī)范性法律文件進行清理，積極推進規(guī)范性法律文件的“廢”“改”“立”工作；其次要多方聯(lián)動，梳理不同層次文化法律規(guī)范的內(nèi)容，形成各層次文化法律規(guī)范高效配合、合理銜接的法律體系態(tài)勢；最后要加快文化基本法律的出臺步驟，以文化基本法來統(tǒng)領(lǐng)整個多元的文化法律體系，確保文化法律體系整體功能的積極發(fā)揮。

就國內(nèi)與國外文化法律銜接的狀況來說，世貿(mào)組織作為全球最廣泛的貿(mào)易組織，它所制定的文化貿(mào)易規(guī)則在國際文化市場的認可度和接受程度最高。尤其是世貿(mào)組織出臺的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS協(xié)議)已成為文化貿(mào)易競爭中，各國保護本國知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)威法律淵源。當前，我國已出臺的文化方面的規(guī)范性法律文件，多數(shù)都是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中制定的，這些帶有轉(zhuǎn)型期痕跡的規(guī)范性法律文件與TRIPS協(xié)議存在著大量的沖突與矛盾；再加之由全國人大制定的基本法律稀少、行政規(guī)章數(shù)量較多的原因，導致這些規(guī)范性文件帶有強烈的部門利益色彩，這一狀況與世貿(mào)組織文化貿(mào)易自由、透明的原則相違背。入世15年來，除了對《著作權(quán)法》修訂力度較大外，其他的規(guī)范性法律文件與世貿(mào)組織文化貿(mào)易規(guī)則的接軌程度并不高。在加快國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)法制體系的建設(shè)過程中，必須用前瞻性的思維來進行法律規(guī)范的制定，以國際化的視角將國內(nèi)法律與國際文化貿(mào)易規(guī)則合理銜接，減少文化國際影響力拓展的制度性障礙。

需要指出的是，走出文化國際影響力拓展的立法困境必然需要一個摸索的過程。在這一過程中，既需要在宏觀上結(jié)合國際文化格局厘清我國文化法律體系建構(gòu)與發(fā)展的思路，也需要在中觀上立足我國文化及文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，確定有中國特色的文化法律體系的基本內(nèi)容，還需要在微觀上緊扣新時期我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，以更具針對性的文化單行法、科學的立法技術(shù)來推進我國具體文化法律法規(guī)的制定。只有這樣才能穩(wěn)步拓展與中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際地位相適應(yīng)的文化影響力。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013：42.

[2]中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報發(fā)布(全文)[EB/OL].(2013-11-14).http://news.xinhuanet.com/house/tj/2013-11-14/c_118121513.htm.

[3]施俊玲.2014中國文化產(chǎn)業(yè)資本大會[EB/OL].(2014-07-18).http://finance.jrj.com.cn/focus/2014culture/.

[4]劉永濤.當代美國的對外文化戰(zhàn)略及霸權(quán)[J].美國問題研究，2001，(1)：388-420.

〔責任編輯：曹金鐘孫琦〕

2016-06-20

祖彤(1974-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，教授，碩士，從事刑法學、國際法學研究。

G122；D920.0

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1000-8284(2016)08-0174-05