學習新《準則》《條例》的思考與建議

◆向 陽

《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》(以下稱新《準則》《條例》)，這兩部黨內法規于2016年1月1日正式施行，被稱為“史上最嚴黨紀”。其內容簡要地說，就是“八條規范”“六大紀律”。筆者建議從意義、內涵、踐行等方面去學習與貫徹。

一、充分認識新《準則》《條例》出臺的意義

新修訂的《準則》和《條例》，其出臺意義主要體現在 “三個方面”；其一，新《準則》和新《條例》的出臺，是新形勢下全面從嚴治黨的必然要求。長期執政的中國共產黨，既有巨大的政治優勢，也面臨嚴峻的挑戰和風險。十八大以來從嚴治黨的實踐表明，一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，已成為黨的憂患。另外，現行一些黨內監督法規制度已經不能完全適應新形勢下全面從嚴治黨的需要，所以必須加以修訂、完善。其二，新《準則》和新《條例》的出臺，是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的制度利器。《準則》和《條例》扎緊了管黨治黨的制度“籬笆”，體現了預防腐敗和懲治腐敗、治標和治本的雙重功效，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了制度保障。其三，新《準則》和新《條例》的出臺，是維護社會穩定和長治久安的重要保證。兩者相互促進、相互結合，讓每一名黨員永葆先進性和純潔性，從而凝聚起推動社會穩定和長治久安的磅礴力量。

二、準確把握新《準則》《條例》的精神內涵

其一，體系上分立德與立規。新《準則》堅持正面倡導，重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，強調自律，重在立德，為廣大黨員確立了看得見、夠得著的高標準;新《條例》開列“負面清單”，堅持紀在法前、紀嚴于法，強調他律，重在立規，劃出了黨組織和黨員干部不可觸碰的“底線”。正是這一正一反、一內一外、一高一低，織密了全面從嚴治黨的制度“籠子”。

其二，方式上重全面與從嚴。“全面”從《準則》名稱的修改上看，由“中國共產黨黨員領導干部”到 “中國共產黨”，由“廉潔從政”到“廉潔自律”，即可體現。新《準則》對黨員領導干部的自律規范，不再限于“廉潔從政”，而是擴展到“廉潔用權”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面，實現規范領域的“全覆蓋”。“從嚴”主要體現在兩方面；一是在對行為的標準設置上，尺度高于法律;二是強化違紀查處，處分“加碼”，堅持抓早抓小、動輒則咎。例如，新《條例》第19條規定，有“在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”等三類情形之一的，“應當從重或者加重處分”。“全面”是擴大范圍，“從嚴”是彰顯態度，目的都是為了實現黨內法規建設與時俱進，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

其三，對象上由少數到全體。時至今日，中國共產黨成立已近95周年。中國共產黨從建立之初的幾十人發展壯大到如今的8700萬，中共黨員人數超過英國法國人口總和，與德國人口相當。然而有的黨員在黨不言黨、在黨不為黨，有的信仰不真信、修身不真修，有的陽奉陰違、口無遮攔……這些問題的存在，將嚴重影響黨的事業、破壞黨的形象。新《準則》改變了原來僅突出抓好黨員領導干部這個“關鍵少數”，不含普通黨員的弊端，將全體黨員納入規范對象。

其四，內容上做加法與減法。新《條例》《準則》與原來的相比，內容上既做了“加法”，也做了“減法”，篇幅更加簡短、內容更簡潔。“減法”表現在；原《準則》共4個部分、18條、3600余字，修訂后共8條、281字，篇幅減少了90%以上。原《條例》共 3編、15章、178條、2.4萬余字，修訂后的 《條例》共3編、11章、1.7萬余字，修改比例高達90%以上。例如，原《條例》將違紀行為分為10類，而新《條例》將違紀行為整合為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6類。“加法”主要體現在；新《條例》對黨員干部禁止行為的范圍進行了調整，內容進行細化。例如，作為“六大紀律”打頭、管總的“政治紀律”，其中新規定達10條之多。

其五，效力上堅持紀嚴于法。原《條例》10類紀律中有相當部分內容與法律重復，比如貪污賄賂行為(原《條例》第9章)、妨害社會管理秩序的行為(原《條例》第15章)、讀職行為等。紀法不分，降低了對黨組織和黨員的要求。新《條例》把紀律挺在法律前面，實行“紀法分開、紀法各表”，紀律的歸紀律，法律的歸法律。新《條例》對黨員提出比老百姓更高的要求，堅持抓早抓小、防患于未然，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況，其“制度成色”有了質的飛躍。

三、積極爭做新《準則》《條例》踐行的表率

其一，當好“六大紀律”的堅定執行者。嚴格按照新《條例》“六大紀律”的要求去執行、去落實、去遵從，絕不能搖擺不定、模棱兩可，更不能存在僥幸、回避、觸碰的心理，自覺筑牢思想防線，鑄實道德高線，分清交友界線，死守紀律底線。

其二，當好“八個規范”的堅定自律者。“八個規范”是《準則》從黨員和黨員領導干部兩個層面提出的一個道德規范。通過學習宣傳、典型引領、以案說法等形式，瞄準《準則》道德高線，使自己成為一個高尚的人，一個脫離低級趣味的人，一個有益人民的人。

其三，當好《準則》《條例》的堅定引領者。新《準則》和《條例》都是黨內法規，執行起來不能搞特殊、不能有例外。充分發揮黨員的表率作用，切實維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性，保證把紀律和各項黨內法規執行到位。