學(xué)習(xí)新《準(zhǔn)則》《條例》的思考與建議

◆向 陽

《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下稱新《準(zhǔn)則》《條例》)，這兩部黨內(nèi)法規(guī)于2016年1月1日正式施行，被稱為“史上最嚴(yán)黨紀(jì)”。其內(nèi)容簡(jiǎn)要地說，就是“八條規(guī)范”“六大紀(jì)律”。筆者建議從意義、內(nèi)涵、踐行等方面去學(xué)習(xí)與貫徹。

一、充分認(rèn)識(shí)新《準(zhǔn)則》《條例》出臺(tái)的意義

新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，其出臺(tái)意義主要體現(xiàn)在 “三個(gè)方面”；其一，新《準(zhǔn)則》和新《條例》的出臺(tái)，是新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的必然要求。長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，既有巨大的政治優(yōu)勢(shì)，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐表明，一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，已成為黨的憂患。另外，現(xiàn)行一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的需要，所以必須加以修訂、完善。其二，新《準(zhǔn)則》和新《條例》的出臺(tái)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的制度利器。《準(zhǔn)則》和《條例》扎緊了管黨治黨的制度“籬笆”，體現(xiàn)了預(yù)防腐敗和懲治腐敗、治標(biāo)和治本的雙重功效，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了制度保障。其三，新《準(zhǔn)則》和新《條例》的出臺(tái)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要保證。兩者相互促進(jìn)、相互結(jié)合，讓每一名黨員永葆先進(jìn)性和純潔性，從而凝聚起推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的磅礴力量。

二、準(zhǔn)確把握新《準(zhǔn)則》《條例》的精神內(nèi)涵

其一，體系上分立德與立規(guī)。新《準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德，為廣大黨員確立了看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn);新《條例》開列“負(fù)面清單”，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員干部不可觸碰的“底線”。正是這一正一反、一內(nèi)一外、一高一低，織密了全面從嚴(yán)治黨的制度“籠子”。

其二，方式上重全面與從嚴(yán)。“全面”從《準(zhǔn)則》名稱的修改上看，由“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”到 “中國(guó)共產(chǎn)黨”，由“廉潔從政”到“廉潔自律”，即可體現(xiàn)。新《準(zhǔn)則》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面，實(shí)現(xiàn)規(guī)范領(lǐng)域的“全覆蓋”。“從嚴(yán)”主要體現(xiàn)在兩方面；一是在對(duì)行為的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，尺度高于法律;二是強(qiáng)化違紀(jì)查處，處分“加碼”，堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎。例如，新《條例》第19條規(guī)定，有“在紀(jì)律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”等三類情形之一的，“應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分”。“全面”是擴(kuò)大范圍，“從嚴(yán)”是彰顯態(tài)度，目的都是為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

其三，對(duì)象上由少數(shù)到全體。時(shí)至今日，中國(guó)共產(chǎn)黨成立已近95周年。中國(guó)共產(chǎn)黨從建立之初的幾十人發(fā)展壯大到如今的8700萬，中共黨員人數(shù)超過英國(guó)法國(guó)人口總和，與德國(guó)人口相當(dāng)。然而有的黨員在黨不言黨、在黨不為黨，有的信仰不真信、修身不真修，有的陽奉陰違、口無遮攔……這些問題的存在，將嚴(yán)重影響黨的事業(yè)、破壞黨的形象。新《準(zhǔn)則》改變了原來僅突出抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不含普通黨員的弊端，將全體黨員納入規(guī)范對(duì)象。

其四，內(nèi)容上做加法與減法。新《條例》《準(zhǔn)則》與原來的相比，內(nèi)容上既做了“加法”，也做了“減法”，篇幅更加簡(jiǎn)短、內(nèi)容更簡(jiǎn)潔。“減法”表現(xiàn)在；原《準(zhǔn)則》共4個(gè)部分、18條、3600余字，修訂后共8條、281字，篇幅減少了90%以上。原《條例》共 3編、15章、178條、2.4萬余字，修訂后的 《條例》共3編、11章、1.7萬余字，修改比例高達(dá)90%以上。例如，原《條例》將違紀(jì)行為分為10類，而新《條例》將違紀(jì)行為整合為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等6類。“加法”主要體現(xiàn)在；新《條例》對(duì)黨員干部禁止行為的范圍進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。例如，作為“六大紀(jì)律”打頭、管總的“政治紀(jì)律”，其中新規(guī)定達(dá)10條之多。

其五，效力上堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法。原《條例》10類紀(jì)律中有相當(dāng)部分內(nèi)容與法律重復(fù)，比如貪污賄賂行為(原《條例》第9章)、妨害社會(huì)管理秩序的行為(原《條例》第15章)、讀職行為等。紀(jì)法不分，降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。新《條例》把紀(jì)律挺在法律前面，實(shí)行“紀(jì)法分開、紀(jì)法各表”，紀(jì)律的歸紀(jì)律，法律的歸法律。新《條例》對(duì)黨員提出比老百姓更高的要求，堅(jiān)持抓早抓小、防患于未然，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況，其“制度成色”有了質(zhì)的飛躍。

三、積極爭(zhēng)做新《準(zhǔn)則》《條例》踐行的表率

其一，當(dāng)好“六大紀(jì)律”的堅(jiān)定執(zhí)行者。嚴(yán)格按照新《條例》“六大紀(jì)律”的要求去執(zhí)行、去落實(shí)、去遵從，絕不能搖擺不定、模棱兩可，更不能存在僥幸、回避、觸碰的心理，自覺筑牢思想防線，鑄實(shí)道德高線，分清交友界線，死守紀(jì)律底線。

其二，當(dāng)好“八個(gè)規(guī)范”的堅(jiān)定自律者。“八個(gè)規(guī)范”是《準(zhǔn)則》從黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)蓚€(gè)層面提出的一個(gè)道德規(guī)范。通過學(xué)習(xí)宣傳、典型引領(lǐng)、以案說法等形式，瞄準(zhǔn)《準(zhǔn)則》道德高線，使自己成為一個(gè)高尚的人，一個(gè)脫離低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益人民的人。

其三，當(dāng)好《準(zhǔn)則》《條例》的堅(jiān)定引領(lǐng)者。新《準(zhǔn)則》和《條例》都是黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行起來不能搞特殊、不能有例外。充分發(fā)揮黨員的表率作用，切實(shí)維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證把紀(jì)律和各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位。