宜昌地方新型智庫建設(shè)的實(shí)踐、挑戰(zhàn)與對策

◆高 青

智庫是一個(gè)國家思想創(chuàng)新的動(dòng)力和源頭，智庫的建設(shè)和發(fā)展水平已經(jīng)成為一個(gè)國家影響世界政治、經(jīng)濟(jì)和國際話語權(quán)的重要軟實(shí)力。黨的十八大、黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平同志多次提出，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，將智庫建設(shè)提到國家戰(zhàn)略層面。然而，地方智庫作為中國特色新型智庫建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間還存在許多不協(xié)調(diào)因素。本文結(jié)合宜昌實(shí)際，對宜昌的地方智庫建設(shè)情況、存在問題進(jìn)行了梳理，并提出了對策建議。

一、建設(shè)地方新型智庫的宜昌實(shí)踐

(一)建立了決策咨詢制度。以2006年宜昌市政府成立咨詢委員會(huì)為標(biāo)志，宜昌市各部門先后成立了各種專業(yè)型、行業(yè)性專家咨詢委員會(huì)；如宜昌市應(yīng)急管理專家咨詢委員會(huì)(2007年)、宜昌市智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)專家咨詢委員會(huì)(2013年)、宜昌市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會(huì)(2014年)、市人大地方立法研究院、人大立法顧問組(2015年)、宜昌市政協(xié)協(xié)商咨詢委員會(huì)(2015年)等。這些委員會(huì)積極獻(xiàn)智獻(xiàn)策，推動(dòng)了宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市管理等各方面的發(fā)展。

(二)匯集了一批智庫專家人才。近年來，宜昌市各部門的咨詢委員會(huì)聘請了一批國內(nèi)外、省級、市級的專家，涵蓋宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，人數(shù)達(dá)350余人，為宜昌匯集了大量的、優(yōu)秀的智庫人才。

(三)初步形成了宜昌地方智庫體系。宜昌市各部門決策咨詢機(jī)構(gòu)及組建的專家咨詢委員會(huì)按性質(zhì)分，屬于官方智庫。這些官方智庫，根據(jù)其與黨委、政府的緊密程度，可以分為三個(gè)層次；緊密型智庫(如市委政策研究室、市政府研究室等)、半緊密型智庫(如市社科聯(lián)、黨校、三峽大學(xué)等)、松散型智庫(如協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等)。此外，宜昌市還有少量主要從事專業(yè)性、行業(yè)性咨詢、以營利為目的咨詢公司等社會(huì)智庫。宜昌初步形成了以官方智庫為主，輔以少量的社會(huì)智庫的地方智庫體系。

(四)發(fā)揮了決策咨詢的作用。宜昌地方智庫發(fā)揮學(xué)科人才和智力優(yōu)勢，圍繞區(qū)域發(fā)展、行業(yè)科技創(chuàng)新與進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，積極為黨委、政府建言獻(xiàn)策，在服務(wù)地方黨委、政府決策、推動(dòng)宜昌的改革和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在市委政策研究室、市政府研究室等部門的推動(dòng)下，宜昌現(xiàn)代化特大城市建設(shè)作為省級戰(zhàn)略得以順利實(shí)施;三峽城市群建設(shè)戰(zhàn)略正在得到國內(nèi)外各級專家的認(rèn)可，推動(dòng)其上升為國家戰(zhàn)略的過程中。

二、宜昌地方智庫建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

(一)決策咨詢機(jī)構(gòu)散而小，整體實(shí)力較弱。除市委政策研究室、市政府研究室是作為黨委政府的重要部門單獨(dú)設(shè)置外，大多數(shù)機(jī)構(gòu)是各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)小，有些甚至與辦公室合并了。各部門組建的咨詢委員會(huì)依附各部門并為之服務(wù)。市社科聯(lián)、黨校、三峽大學(xué)及各類協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)組織，只有少數(shù)人零星、偶爾參與決策咨詢研究。宜昌市13個(gè)縣市區(qū)的黨委、政府沒有設(shè)立專門的決策咨詢機(jī)構(gòu)。

(二)機(jī)制不完善，咨政作用發(fā)揮有限。一是信息溝通機(jī)制不健全。缺乏信息交流機(jī)制，各機(jī)構(gòu)在政策研究資源占用上不對等，特別是社科聯(lián)、黨校、三峽大學(xué)等部門與黨委、政府之間缺乏順暢的信息溝通渠道，科研人員難以直接、及時(shí)掌握黨委、政府關(guān)心的重大問題，政策建議比較務(wù)虛，對領(lǐng)導(dǎo)決策缺乏咨詢價(jià)值。二是成果評估轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善。很多研究成果很難讓決策層知曉，決策咨詢機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品成本、效益難以量化，評價(jià)方式不完善，還缺少成果推介上報(bào)機(jī)制、轉(zhuǎn)化應(yīng)用等機(jī)制。

(三)研究人員不足，人員結(jié)構(gòu)不合理。一是研究人員少。大多數(shù)研究室只有1-2人，不僅人數(shù)少，能從事決策咨詢研究的人員更少。二是人員引進(jìn)難。各機(jī)構(gòu)人員主要來自于招考，渠道狹窄。三是人員協(xié)調(diào)難。很難跨單位、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科將研究人員組織起來，各委員會(huì)存在專家成員重復(fù)、難以組合起來等問題。四是人員學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)研究人員是文科背景，且偏重于文史哲等傳統(tǒng)人文學(xué)科，缺乏社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)尤其是數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面的研究人才。

(四)投入保障不足，經(jīng)費(fèi)使用管理不科學(xué)。一是投入少。宜昌市對地方智庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智庫人員引進(jìn)、智庫課題研究經(jīng)費(fèi)等投入尚未有統(tǒng)一的規(guī)劃，決策咨詢研究缺乏物質(zhì)保障。二是腦力勞動(dòng)成本考慮較少。現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制偏向于調(diào)研差旅費(fèi)、資料費(fèi)等直接成本考核，較少考慮腦力勞動(dòng)成本。

三、推進(jìn)宜昌地方新型智庫建設(shè)的對策建議

(一)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建宜昌新型智庫的發(fā)展框架。一是建立宜昌市新型智庫建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，加強(qiáng)對智庫建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。二是健全完善決策咨詢制度。規(guī)范、細(xì)化黨委、政府的決策程序，建立重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，建立公開、透明、開放的公共決策體制。三是由宜昌市咨詢委員會(huì)具體負(fù)責(zé)宜昌市新型智庫建設(shè)工作，細(xì)化并明確職能，發(fā)揮引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。四是制訂出臺(tái)智庫建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。按長期、中期、近期的分級分類規(guī)劃，加強(qiáng)智庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步打造宜昌的專業(yè)型智庫。

(二)建章立制，規(guī)范宜昌新型智庫的組織管理。一是建立智庫運(yùn)行管理制度。按照新型智庫的要求，建立靈活的、相對寬松的組織管理體系，建立與黨委政府決策的過程相應(yīng)的操作模式和管理制度。二是建立研究成果推廣和應(yīng)用制度。建立完善定期向領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)呈報(bào)成果制度、重大研究成果發(fā)布制度、應(yīng)用與效果展示制度，讓具有決策參考價(jià)值的對策建議、研究報(bào)告能夠迅速、直接進(jìn)入黨委和政府的決策咨詢視野，并能得到實(shí)施。三是建立交流協(xié)作機(jī)制。建立宜昌地方智庫橫向交流機(jī)制及與外界智庫交流合作機(jī)制，提升智庫水平。

(三)健全保障，搭建宜昌新型智庫的發(fā)展平臺(tái)。一是建立信息共享平臺(tái)。在宜昌電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中建設(shè)政策研究信息庫，打造信息共建共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨智庫的信息互通、成果共享。二是建立課題研究管理平臺(tái)。建議由宜昌市咨詢委員會(huì)對課題的選題、發(fā)布、組織、協(xié)調(diào)等進(jìn)行統(tǒng)一管理。制定出臺(tái)課題管理辦法及課題立項(xiàng)、監(jiān)督、結(jié)題標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)課題管理的規(guī)范化。三是改革考核激勵(lì)機(jī)制。改革薪酬制度，推行體現(xiàn)研究成果質(zhì)量的科研獎(jiǎng)勵(lì)收入。改革財(cái)務(wù)管理制度，制定體現(xiàn)腦力勞動(dòng)價(jià)值的經(jīng)費(fèi)使用辦法。加大對優(yōu)秀決策咨詢成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，設(shè)立政府決策咨詢獎(jiǎng)。建立智庫咨詢績效考核和責(zé)任追究制度。

(四)吸引人才，強(qiáng)化宜昌地方智庫的智力保障。一是建立智庫專家信息庫。由咨委會(huì)統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)補(bǔ)充智庫專家，分層次(國際性專家、國內(nèi)專家、省內(nèi)市內(nèi)專家)、分行業(yè)建立專家信息庫。二是拓寬人才選拔渠道。認(rèn)真落實(shí)宜昌市《關(guān)于支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的政策措施》等制度，不斷完善開放競爭的人才選拔機(jī)制，推進(jìn)智庫人才與黨政人才的交流。實(shí)施“柔性引才”機(jī)制，充分利用與國內(nèi)外專家聯(lián)合開展課題的機(jī)遇，借智成勢，推動(dòng)高層次、寬領(lǐng)域的人才為宜昌建設(shè)和發(fā)展“出智”。三是優(yōu)化智庫的人才結(jié)構(gòu)。注重智庫人才年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的搭配，形成合理的人才梯隊(duì)。四是建立智庫人才培養(yǎng)機(jī)制，不斷儲(chǔ)備人才。充分培養(yǎng)和挖掘現(xiàn)有人才，著力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和省情市情專家。搭建培養(yǎng)政策分析人才的平臺(tái)，著力培育青年學(xué)術(shù)后備力量。五是加強(qiáng)對智庫研究人員的管理。提高研究人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。

(五)加大投入，夯實(shí)宜昌地方智庫的發(fā)展基礎(chǔ)。一是設(shè)立智庫發(fā)展基金。建立政府購買智庫服務(wù)機(jī)制，為智庫發(fā)展提供必要的資金支持。二是設(shè)立政策研究基金。逐步加大政策研究課題的比重，支持智庫開展適度超前的研究。三是逐步建立多元化資金籌措機(jī)制。積極探索與社會(huì)各方合作開展課題研究的新途徑。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界對智庫的投入，探索對社會(huì)智庫的減免稅措施，鼓勵(lì)企業(yè)、基金會(huì)和一些有條件的機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦咨詢性的、對策性的社會(huì)智庫。