宜昌地方新型智庫建設的實踐、挑戰與對策

◆高 青

智庫是一個國家思想創新的動力和源頭，智庫的建設和發展水平已經成為一個國家影響世界政治、經濟和國際話語權的重要軟實力。黨的十八大、黨的十八屆三中全會和習近平同志多次提出，要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度，將智庫建設提到國家戰略層面。然而，地方智庫作為中國特色新型智庫建設的重要組成部分，其建設與地方經濟社會發展之間還存在許多不協調因素。本文結合宜昌實際，對宜昌的地方智庫建設情況、存在問題進行了梳理，并提出了對策建議。

一、建設地方新型智庫的宜昌實踐

(一)建立了決策咨詢制度。以2006年宜昌市政府成立咨詢委員會為標志，宜昌市各部門先后成立了各種專業型、行業性專家咨詢委員會；如宜昌市應急管理專家咨詢委員會(2007年)、宜昌市智慧城市試點示范建設專家咨詢委員會(2013年)、宜昌市深化改革領導小組專家委員會(2014年)、市人大地方立法研究院、人大立法顧問組(2015年)、宜昌市政協協商咨詢委員會(2015年)等。這些委員會積極獻智獻策，推動了宜昌經濟社會、城市管理等各方面的發展。

(二)匯集了一批智庫專家人才。近年來，宜昌市各部門的咨詢委員會聘請了一批國內外、省級、市級的專家，涵蓋宜昌經濟社會的各個領域和行業，人數達350余人，為宜昌匯集了大量的、優秀的智庫人才。

(三)初步形成了宜昌地方智庫體系。宜昌市各部門決策咨詢機構及組建的專家咨詢委員會按性質分，屬于官方智庫。這些官方智庫，根據其與黨委、政府的緊密程度，可以分為三個層次；緊密型智庫(如市委政策研究室、市政府研究室等)、半緊密型智庫(如市社科聯、黨校、三峽大學等)、松散型智庫(如協會、學會、研究會等)。此外，宜昌市還有少量主要從事專業性、行業性咨詢、以營利為目的咨詢公司等社會智庫。宜昌初步形成了以官方智庫為主，輔以少量的社會智庫的地方智庫體系。

(四)發揮了決策咨詢的作用。宜昌地方智庫發揮學科人才和智力優勢，圍繞區域發展、行業科技創新與進步及經濟社會的重點、熱點、焦點、難點問題進行調研，積極為黨委、政府建言獻策，在服務地方黨委、政府決策、推動宜昌的改革和發展中發揮了重要作用。在市委政策研究室、市政府研究室等部門的推動下，宜昌現代化特大城市建設作為省級戰略得以順利實施;三峽城市群建設戰略正在得到國內外各級專家的認可，推動其上升為國家戰略的過程中。

二、宜昌地方智庫建設面臨的問題與挑戰

(一)決策咨詢機構散而小，整體實力較弱。除市委政策研究室、市政府研究室是作為黨委政府的重要部門單獨設置外，大多數機構是各部門的內設機構，機構小，有些甚至與辦公室合并了。各部門組建的咨詢委員會依附各部門并為之服務。市社科聯、黨校、三峽大學及各類協會學會組織，只有少數人零星、偶爾參與決策咨詢研究。宜昌市13個縣市區的黨委、政府沒有設立專門的決策咨詢機構。

(二)機制不完善，咨政作用發揮有限。一是信息溝通機制不健全。缺乏信息交流機制，各機構在政策研究資源占用上不對等，特別是社科聯、黨校、三峽大學等部門與黨委、政府之間缺乏順暢的信息溝通渠道，科研人員難以直接、及時掌握黨委、政府關心的重大問題，政策建議比較務虛，對領導決策缺乏咨詢價值。二是成果評估轉化機制不完善。很多研究成果很難讓決策層知曉，決策咨詢機構的產品成本、效益難以量化，評價方式不完善，還缺少成果推介上報機制、轉化應用等機制。

(三)研究人員不足，人員結構不合理。一是研究人員少。大多數研究室只有1-2人，不僅人數少，能從事決策咨詢研究的人員更少。二是人員引進難。各機構人員主要來自于招考，渠道狹窄。三是人員協調難。很難跨單位、跨領域、跨學科將研究人員組織起來，各委員會存在專家成員重復、難以組合起來等問題。四是人員學科結構不合理。多數研究人員是文科背景，且偏重于文史哲等傳統人文學科，缺乏社會科學、自然科學尤其是數學、統計學等方面的研究人才。

(四)投入保障不足，經費使用管理不科學。一是投入少。宜昌市對地方智庫基礎設施建設、智庫人員引進、智庫課題研究經費等投入尚未有統一的規劃，決策咨詢研究缺乏物質保障。二是腦力勞動成本考慮較少。現行財務管理體制偏向于調研差旅費、資料費等直接成本考核，較少考慮腦力勞動成本。

三、推進宜昌地方新型智庫建設的對策建議

(一)頂層設計，構建宜昌新型智庫的發展框架。一是建立宜昌市新型智庫建設工作領導小組，由市委、政府相關領導任組長，加強對智庫建設的統一領導和組織協調。二是健全完善決策咨詢制度。規范、細化黨委、政府的決策程序，建立重大決策、重大項目、重大事項社會風險評估機制，建立公開、透明、開放的公共決策體制。三是由宜昌市咨詢委員會具體負責宜昌市新型智庫建設工作，細化并明確職能，發揮引導、組織、協調、服務的作用。四是制訂出臺智庫建設發展規劃。按長期、中期、近期的分級分類規劃，加強智庫基礎設施建設，逐步打造宜昌的專業型智庫。

(二)建章立制，規范宜昌新型智庫的組織管理。一是建立智庫運行管理制度。按照新型智庫的要求，建立靈活的、相對寬松的組織管理體系，建立與黨委政府決策的過程相應的操作模式和管理制度。二是建立研究成果推廣和應用制度。建立完善定期向領導和領導機關呈報成果制度、重大研究成果發布制度、應用與效果展示制度，讓具有決策參考價值的對策建議、研究報告能夠迅速、直接進入黨委和政府的決策咨詢視野，并能得到實施。三是建立交流協作機制。建立宜昌地方智庫橫向交流機制及與外界智庫交流合作機制，提升智庫水平。

(三)健全保障，搭建宜昌新型智庫的發展平臺。一是建立信息共享平臺。在宜昌電子政務網絡中建設政策研究信息庫，打造信息共建共享數據平臺，實現跨領域、跨部門、跨智庫的信息互通、成果共享。二是建立課題研究管理平臺。建議由宜昌市咨詢委員會對課題的選題、發布、組織、協調等進行統一管理。制定出臺課題管理辦法及課題立項、監督、結題標準，推動課題管理的規范化。三是改革考核激勵機制。改革薪酬制度，推行體現研究成果質量的科研獎勵收入。改革財務管理制度，制定體現腦力勞動價值的經費使用辦法。加大對優秀決策咨詢成果的獎勵力度，設立政府決策咨詢獎。建立智庫咨詢績效考核和責任追究制度。

(四)吸引人才，強化宜昌地方智庫的智力保障。一是建立智庫專家信息庫。由咨委會統籌管理、協調補充智庫專家，分層次(國際性專家、國內專家、省內市內專家)、分行業建立專家信息庫。二是拓寬人才選拔渠道。認真落實宜昌市《關于支持人才創業創新創優的政策措施》等制度，不斷完善開放競爭的人才選拔機制，推進智庫人才與黨政人才的交流。實施“柔性引才”機制，充分利用與國內外專家聯合開展課題的機遇，借智成勢，推動高層次、寬領域的人才為宜昌建設和發展“出智”。三是優化智庫的人才結構。注重智庫人才年齡結構、專業結構的搭配，形成合理的人才梯隊。四是建立智庫人才培養機制，不斷儲備人才。充分培養和挖掘現有人才，著力培養學科帶頭人和省情市情專家。搭建培養政策分析人才的平臺，著力培育青年學術后備力量。五是加強對智庫研究人員的管理。提高研究人員的綜合素質，加強政治意識、責任意識和創新意識。

(五)加大投入，夯實宜昌地方智庫的發展基礎。一是設立智庫發展基金。建立政府購買智庫服務機制，為智庫發展提供必要的資金支持。二是設立政策研究基金。逐步加大政策研究課題的比重，支持智庫開展適度超前的研究。三是逐步建立多元化資金籌措機制。積極探索與社會各方合作開展課題研究的新途徑。引導和鼓勵社會各界對智庫的投入，探索對社會智庫的減免稅措施，鼓勵企業、基金會和一些有條件的機構創辦咨詢性的、對策性的社會智庫。