湖北基層群眾政策理論需求探究

◆張齊武

(作者系武漢科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院公共管理專業(yè)副教授)

李克強(qiáng)總理在2016年 “兩會(huì)”答記者問中指出；“我們出臺(tái)一些政策，本來是為了利民、惠民，群眾看不懂、有疑問，那就要解釋。”針對上述問題，為了解新形勢下群眾政策理論需求現(xiàn)狀和變動(dòng)趨勢，剖析群眾對各類政策理論在認(rèn)識理解上存在差異的原因，本研究于2015年7-8月在全國六個(gè)省市 (湖北、甘肅、重慶、貴州、廣西和福建)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，以湖北省仙桃市為主共回收調(diào)查問卷866份，通過分析基層群眾政策理論需求的現(xiàn)狀，探索共性問題和普遍規(guī)律，并提出相關(guān)對策建議。

一、主要發(fā)現(xiàn)

1、在群眾獲取政策理論信息狀況上，總體處于“可部分獲取”狀態(tài)。這反映出在深入開展政策理論下基層活動(dòng)和提高基層群眾獲取政策信息能力兩個(gè)方面均有待提升。其中男性在獲取政策理論信息方面優(yōu)于女性;36-55歲中年人口優(yōu)于其他年齡層次，25歲以下青年人的獲取狀況最差。具備城鎮(zhèn)戶口、已婚有配偶、家庭里有大學(xué)生的居民相應(yīng)獲取政策理論信息的能力和機(jī)會(huì)更多一些。而且隨著家庭收入的提高，其成員相應(yīng)關(guān)注政策文件并獲取信息的情況更好一些。

2、基層干部比普通群眾更加知曉政策文件的內(nèi)容，這是職業(yè)特點(diǎn)和崗位職責(zé)決定的。受訪者為中共黨員的在獲取政策文件內(nèi)容方面也要明顯高于非黨員。體制內(nèi)居民在獲取政策文件方面優(yōu)于體制外居民。綜合可認(rèn)為基層黨員干部在宣貫政策理論上具有信息和知識優(yōu)勢，可以發(fā)揮更大作用。

3、政策面向基層群眾傳達(dá)不到位和政策響應(yīng)不及時(shí)。這兩個(gè)因素成為嚴(yán)重影響基層群眾了解各類政策理論文件的瓶頸，在政策發(fā)布、闡釋和官方與群眾互動(dòng)機(jī)制上仍存在有待完善的地方。

4、群眾認(rèn)知度最高的是生育政策、基本社會(huì)保障政策和教育政策，了解程度最低的是土地房產(chǎn)政策和基層政治類政策。土地政策、收入分配政策、就業(yè)政策在認(rèn)知程度上具有較大差異。對基本社會(huì)保障政策、教育政策和基層政治體制的認(rèn)知差異則相對較小。

5、基層群眾在遇到政策理論方面的疑問時(shí)，傾向于“自力更生”，通過自己查閱或者咨詢官方代表(基層干部和工作人員)來尋找答案。家庭里有大學(xué)生的受訪者明顯傾向于自己查詢相關(guān)政策文件，而沒有大學(xué)生的家庭傾向于對外咨詢。從交叉分析還可發(fā)現(xiàn)；男性傾向于自己查閱，女性傾向于咨詢親朋好友;基層干部、黨員、體制內(nèi)居民更傾向于自己查閱政策文件。選擇自己查詢信息的受訪者略多于對外咨詢。

6、居民在表達(dá)政策需求的渠道方面基礎(chǔ)較好，超過六成的居民可以找到表達(dá)合理訴求的渠道。渠道建設(shè)方面薄弱環(huán)節(jié)仍舊體現(xiàn)在農(nóng)村，體制外居民和低收入者是有待得到進(jìn)一步信息幫扶的群體。

7、群眾更傾向于采用三種方式滿足基層政策理論需求。一是希望政策更加有針對性，能充分考慮到各個(gè)階層和群體的利益訴求;二是希望政策理論的說明更加通俗易懂，在用詞上也有所“生活化”;三是呼喚宣傳方式的創(chuàng)新，期望能以更加豐富多樣的方式來發(fā)布和宣講政策理論。

8、基層群眾目前了解國家出臺(tái)的政策理論的主要渠道是廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)新媒體，選擇書籍報(bào)刊和聽人員宣講、報(bào)告的形式比較少。“廣泛利用新聞媒體進(jìn)行宣傳”這一渠道受到了廣大基層群眾的普遍歡迎，有利于讓政策理論廣泛地被知曉和領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步惠及于民。

二、主要問題

1、政策理論下基層的實(shí)際效果有待改善。根據(jù)調(diào)查，受訪地區(qū)雖對各類政策理論的宣傳、闡釋、貫徹實(shí)施和政策反饋?zhàn)隽舜罅抗ぷ鳎谡呃碚撋钊肴罕姺矫嫒〉昧嗣黠@進(jìn)展。但仍然存在著基層群眾獲取政策理論信息困難、對核心政策雖關(guān)注但不了解等問題，出現(xiàn)了比較明顯的政策理論需求無法得到合理及時(shí)滿足的現(xiàn)象。此外存在群眾對政策理解與官方闡釋不盡一致的情況，對有的政策實(shí)施效果缺乏信心。對土地征用、社保醫(yī)保這些本身?xiàng)l款眾多、設(shè)計(jì)復(fù)雜且計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、核算依據(jù)經(jīng)常變化的政策，還處于職能部門在宣傳解釋上照本宣科、老百姓一知半解的狀態(tài)。有些政策只有原則規(guī)定，且需要民主協(xié)商或一事一議的政策文件，在信息傳遞和具體事務(wù)處理上如果掉以輕心，更加容易引起基層群眾的質(zhì)疑和不滿，基層干部也因此承受較大的工作壓力。

2、政策理論的互動(dòng)渠道建設(shè)方面有待加強(qiáng)。總體上還存在現(xiàn)代化的宣傳渠道較少、宣傳形式相對單一、專項(xiàng)政策解讀不夠?qū)I(yè)、宣傳力度可持續(xù)性不足、居民表達(dá)政策需求渠道不夠暢通、政策輿論風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)對、宣傳對象存在死角空白等現(xiàn)實(shí)問題，亟待針對薄弱環(huán)節(jié)和薄弱群體增加政策理論的精準(zhǔn)供給、定向供給。

三、原因分析

1、部分基層干部本領(lǐng)不足無法適應(yīng)現(xiàn)代化要求。當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，各種政策理論供給較多，政策根據(jù)環(huán)境變化的不斷變革和發(fā)展也成為了一種新常態(tài)。在此背景下，要想更好地向基層群眾宣傳貫徹各類政策理論，就要求基層干部自身素質(zhì)較高，做到自己真學(xué)真懂，具備解讀闡釋各類政策理論的本領(lǐng)和能力。不能只會(huì)當(dāng)政策理論的“搬運(yùn)工”，不會(huì)當(dāng)“電腦”和“講師”。此外由于基層干部直接接觸老百姓，還要在接地氣聚人氣上有辦法有思路，善于將復(fù)雜難懂的政策理論簡明化、便捷化、通俗化、具體化，做好落細(xì)落小落實(shí)工作。

2、自身定位不準(zhǔn)確，模范帶頭作用尚不突出。基層黨員干部是各類政策理論的培育者、踐行者和帶動(dòng)者。基層干部的一言一行、一舉一動(dòng)，都直接影響著各類政策理論被基層群眾接受的廣度和深度。基層干部作為黨和政府在基層的“代言人”，在貫徹落實(shí)各類政策理論方面還要充分發(fā)揮示范帶頭作用。然而由實(shí)際調(diào)研所得數(shù)據(jù)表明，一部分基層干部的責(zé)任意識缺乏，自身定位不準(zhǔn)確，未能清楚地認(rèn)識到其在協(xié)同宣傳各類政策理論方面的作用，甚至因?yàn)檠孕胁灰恢聸]有起到模范帶頭作用(這一原因的占比達(dá)到全部受訪者的18.6%)。還有的干部擔(dān)心所謂的“言多必失”，謹(jǐn)小慎微，為官不為。

3、個(gè)別社區(qū)干群關(guān)系不和諧，宣傳效果大打折扣。要想各類政策理論的宣傳取得積極的效果，要求干群關(guān)系非常和諧。然而實(shí)際上，仍存在一小部分基層干部未能踐行群眾路線，未能把自身利益同基層群眾利益相統(tǒng)一，在落實(shí)工作過程中不善于化解矛盾和不和諧因素，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張。基層干部的公信力和權(quán)威性不能建立，其在宣傳各類政策理論時(shí)，基層群眾易產(chǎn)生抵觸情緒，宣傳效果會(huì)大打折扣。

4、干部工作作風(fēng)有待改善，工作方法有待改進(jìn)。基層干部工作作風(fēng)不實(shí)，深入群眾調(diào)研不夠，就很容易導(dǎo)致這部分基層干部在宣傳各類政策理論的過程中，不能認(rèn)真及時(shí)地將理論內(nèi)涵和文件精神傳達(dá)給基層群眾。同時(shí)，部分基層干部的工作方法不當(dāng)，某些聘用人員缺乏專門訓(xùn)練，導(dǎo)致在宣貫活動(dòng)中，基層群眾難以理解和接受，有困惑難以得到有效回應(yīng)，從而影響基層群眾對政策理論的了解和認(rèn)同程度。

5、部分群體缺乏穩(wěn)定生活保障，無暇顧及政策理論。在一些新建轉(zhuǎn)型社區(qū)和老舊社區(qū)，由于征地問題、就業(yè)問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療保障問題凸顯，因身份轉(zhuǎn)換帶來的不安全感容易產(chǎn)生抵觸心理，這種負(fù)面情緒也在一定程度上影響了其對各類政策理論的認(rèn)同。在這些群體中存在政策理論宣傳的死角和空白，容易產(chǎn)生情緒積聚的風(fēng)險(xiǎn)，必須予以高度重視

四、對策建議

1、從增加制度有效供給的層面來看，以響應(yīng)基層群眾政策理論需求為基礎(chǔ)，推進(jìn)政策理論形成的民主化、科學(xué)化和法治化，是維護(hù)最廣大基層群眾的根本利益、最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力的重要方式。必須通過提高認(rèn)識，真抓實(shí)干，不斷優(yōu)化群眾政策理論獲取渠道，及時(shí)響應(yīng)基層政策理論需求，保持政策實(shí)施績效反饋渠道的通暢性和有效性，把群眾需要和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2、各種立法和行政決策過程，應(yīng)通過決策咨詢、專家調(diào)研、征集社情民意、立法聽證、公開征求意見建議、第三方調(diào)查等多種渠道和方式使得政策理論的醞釀、形成、出臺(tái)和貫徹實(shí)施都充分考慮民眾的實(shí)際需求和關(guān)切。通過把改善制度有效供給和做好闡釋工作結(jié)合起來，不斷深化改革，面向基層，為民謀利，穩(wěn)步提升基層群眾的理論自信和政策認(rèn)同。

3、各級政府應(yīng)當(dāng)在“三問”方面繼續(xù)加大力度，通過深入基層、加強(qiáng)宣傳、增加互動(dòng)渠道、提高執(zhí)行力等多種方法把好事辦好，逐步提升基層群眾對國家各項(xiàng)政策理論的認(rèn)同感。在新時(shí)期可充分利用各種公開媒體和工具來做好溝通互動(dòng)。群眾政策理解上出現(xiàn)困難或困惑時(shí)，官方通過及時(shí)回應(yīng)關(guān)切能比較好地解決問題。

4、在政策理論宣傳工作方面，應(yīng)進(jìn)一步拓寬和創(chuàng)新溝通互動(dòng)渠道，努力選擇廣大基層群眾傾向的接收方式，優(yōu)化和豐富組織形式和載體。如組織宣傳會(huì)議、學(xué)習(xí)課堂、文化夜校、文明講壇等，并提供討論發(fā)言的機(jī)會(huì)，適當(dāng)減少“滿堂灌”式的專題報(bào)告會(huì)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策理論學(xué)習(xí)的始終“在線”，以便捷的互動(dòng)和多元化的溝通渠道來滿足基層群眾學(xué)習(xí)了解政策理論的需求。

5、針對群眾比較關(guān)注的政策問題，應(yīng)根據(jù)基層反饋逐步完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策間的貫穿和銜接。例如對城鎮(zhèn)化中的土地政策問題，關(guān)鍵是形成一套健全的征地補(bǔ)償制度和切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保“集體土地公共利益”導(dǎo)向，嚴(yán)格界定征地范圍。依據(jù)市場規(guī)則和市場價(jià)格，平等協(xié)商、陽光操作，讓失地農(nóng)民也分享土地增值收益。妥善解決青壯年失地農(nóng)民的就業(yè)問題，逐步完善社會(huì)保障體系，建立健全聽證制度，保障農(nóng)民能夠直接平等對話。在較為敏感的收入分配問題上，關(guān)鍵在于扭轉(zhuǎn)非農(nóng)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)政策，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;建立健全公平競爭機(jī)制，抑制行業(yè)壟斷或就業(yè)歧視帶來的階層收入差距;在初次分配再分配上有所改革，利用稅收、轉(zhuǎn)移支付等政策工具來幫助弱勢群體，2015年以來國家開展的專項(xiàng)消除貧困行動(dòng)計(jì)劃就是一例。通過建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會(huì)保障體系來筑牢安全線，實(shí)現(xiàn)兜底。