山區貧困的成因與精準扶貧的舉措
——以恩施市為例

◆梅蓉蓉

一、山區貧困村的特點與成因

前不久，通過對恩施市紅土、新塘和三岔等鄉鎮走訪，筆者發現各鄉鎮貧困村和貧困戶的分布和制約發展因素具有一定的共性特征。

一是基礎設施建設相對滯后。受地理、區位等諸多因素的影響，部分行政村公路建設推進速度慢，制約了當地經濟社會發展。許多貧困戶，主要處在交通不便的行政村或是邊遠山地。

二是農產品結構單一，農業項目選擇困難。90%左右的貧困戶種植結構和品種單一，且都以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產業，增產不增收，經濟效益低。同時，一部分農民還有等待觀望心理，不利于形成產業經濟。

三是信息閉塞，與市場對接能力弱。一部分農戶，沒有市場行情分析預測能力，農業生產隨大流，盲目性大，致使農產品銷路不暢，產品難以轉化為商品。

四是農技推廣有待加強。因農民文化水平不高，接受農業新技術難度大，并且基層現有農技人員較少，致使農技推廣難。另外，貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神。家庭發展沒有規劃，扶志、扶智尤顯重要。

二、精準扶貧工作開展的現狀

要做好精準扶貧工作，關鍵是把握精準扶貧的精神實質。恩施市在扶貧工作中以項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等“六個精準”為目標，建立符合當地實情的精準扶貧機制，有序開展扶貧工作。

一是解決識別難問題，合理確定貧困戶。扶貧工作，首先是要對貧困戶進行識別，確定鄉級貧困戶名單。為確保準確性，必須制定明確標準，召開村民大會進行討論，然后進行公示。如三岔鄉就采用“八看八清”和村民小組打分的辦法確定村級貧困戶名單，“八看八清”就是看賬、看房、看糧食、看賬單、看路、看水、看電、看學，并以八看為依據，每戶設評分識別打分表，從得分最低開始脫貧。

二是建立科學機制和工作方法。結隊幫扶、產業幫扶、基礎設施幫扶、扶志幫扶四個“到村到戶”。結隊幫扶是幫扶中的關鍵，也就是村干部對口聯系貧困戶，為擴大覆蓋面，還通過大戶、專業合作社及市直單位聯系的方式，加強扶貧幫扶力量。工作隊員工作步驟；初次入戶，了解基本情況，找準致貧原因;通過拉家常的方式，制定符合老百姓意愿和幫扶人員實力的扶貧措施;由駐村隊員將扶貧措施督促落實到位;根據收入測算表，算好賬，分析確定是否脫貧，農戶簽定認可。

三是積極探索科學的幫扶體系。三岔鄉探索出一套扶貧幫扶的科學管理體系，在指導全鄉扶貧工作監督扶貧成效中起到積極作用；領導層級負責制，掛圖作戰，層層傳達，任務壓實;簽字備書制度，村里到農戶家簽字，層層簽字、負責;工作清單制，工作標準、任務清單，保證層層落實，逐項落實;明白卡制度，建立基本信息卡，包括聯系人姓名、電話、職務等信息。建立幫扶措施卡，對照措施找落實;月通報制度，通報市直幫扶單位和工作隊員情況，保證落實到位。

三、精準扶貧工作中可推廣的有效途徑

根據對扶貧對象的精準識別，按照發展生產脫貧、易地搬遷脫貧、生態補償脫貧、發展教育脫貧和社會保障兜低“五個一批”的思路，恩施市已摸索出一些有效措施。

一是進行科學分類扶貧，對環境惡劣地區實施移民搬遷。對有生產資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點，著重提高農牧業生產的科技含量;對無生產資料的貧困戶以解決生產資料，改善生存環境，提高生產技能為重點進行幫扶。

自然資源缺乏的貧困村，結合退耕還林政策，有計劃、有組織、分批分階段實施搬遷扶貧，確保搬得出、穩得住、能脫貧致富。

二是加大科技扶貧和培訓力度。充分利用科技成果和科技進步，鼓勵廣大科技人員到貧困鄉村創業，加快科技成果的轉化。有針對性地通過夜校和各類短期培訓，增強農戶掌握先進實用技術能力，確保每個貧困戶勞動力掌握一二門實用技術及職業技能。

加強職業培訓，積極穩妥擴大勞務輸出組織引導富余勞動力有序輸出。各貧困村每年力爭組織戶均1個勞動力外出從事二、三產業勞動，同時關心外出務工人員的生活、工資收入等情況，切實解決外出務工人員的實際困難。

三是推進產業化扶貧，尤其是發展特色旅游扶貧。圍繞增加低收入人口收入，以優勢資源的合理開發利用為基礎，支持重點鄉村和農戶發展優勢特色種植業、養殖業、林果業，進一步優化產品產業結構。在一些具特色資源的貧困村打造鄉村旅游，通過旅游業的關聯帶動，增加其“造血功能”，這是群眾脫貧致富的又一途徑。

四是金融扶貧成為新方式，電商扶貧成為有益補充。要想發展農村經濟， 除了利用上級專項資金外，啟動金融扶貧新政策是當下一項重要手段。對貧困戶實行政府擔保無抵押小額貸款，對新開發的產業企業、農村經濟合作社，由政府牽頭聯系銀行，通過開展銀企座談會、金融產品展示會、項目推介會等形式，精心打造政府、銀行、客戶三方和諧對接的平臺，從中尋求優良項目由銀行給予貸款支持。

按照“互聯網+“的發展思路，以全域、全網電商為統攬，通過建市級電商運營中心、鄉鎮電商服務中心以及村級電商服務站，摸索出一條電商與電商扶貧的“恩施模式”，實現農村資源合理配置和農產品銷售，增加農民收入。