老城區社區“微治理”問題與對策研究

◆謝正富

大國治理要從小社區著眼，社區治理要從小事情著手。社區治理的重心正從宏觀到微觀、從粗線條到精細化轉變。“微治理”是社區治理的一項創新成果，并且因其治理單元小、文化認同高、利益聯結緊、激勵有選擇，表現出較高的有效性。為進一步推進社區“微治理”更好更快發展，本研究以襄陽古城為調查對象，以問卷調查和社區訪談相結合的方式來了解現階段社區“微治理”現狀，分析存在的問題，提出針對性的對策。

一、社區“微治理”現狀及問題

襄陽古城(襄陽市襄城區古城街道辦事處)是典型的老城區，以單位小區、公租房為主，少部分是商品房小區。本次問卷調查立足15個社區填寫了300份調查問卷，回收有效問卷291份，有效率達97%。在社區訪談中，通過社區居委會負責人獲取社區“微治理”的典型案例和經驗材料。

(一)居民參與不足。首先，居民社區參與度低、內容單一。在社區參與狀況調查中，當問及“是否參與社區活動”，參加過社區活動的人數為75.6%，但扣除調查對象中18.2%的社區工作者以后僅有57.4%的參與率。并且，從居民社區參與的內容分布情況可以看出，居民參與的社區活動主要是例行的民主選舉和一些文化娛樂活動。其次，居民社區參與頻率低、方式簡單。從居民社區活動參與頻率可以看出，有37.5%的居民每年參加1-2次社區活動，22.7%的居民每年參加3-4次社區活動，參與頻率偏低。從居民直接參加的方式來看，居民親自參與活動占55.8%，思想上支持社區活動比例占31.8%，物質上支持的占12.4%。再次，居民被動參與的多、主動發起的少。調查顯示，社區活動83.5%都是由社區居委會組織動員的，有6.2%是由社區居民小組發起的，4.3%的活動是由社區社會組織發起的，只有3.1%的活動是由居民組織開展的。居民社區參與的積極性、主動性和熱情需要恰當有效的機制來激發。

(二)鄰里交往偏少。在鄰里交往方面，表現為交往頻度較低。當問及遇到鄰居后的反應時，回答熱情詳聊很久的占40.2%，隨意寒暄幾句的占29.9%，簡單打個招呼的占29.2%;當問及平均每個月會去鄰居家串門的次數時，每個月7次以上的有21.3%，串門次數達到4-6次的有14.1%，每月串門3次以下的為38.5%，完全沒有串門的占到了25.1%。在鄰里熟悉度方面，其熟悉程度較高。當問及你大概認識多少戶鄰居時，有50.5%的回答認識20戶以上，7.9%的認識16-20戶，15.1%的認識11-15戶，認識6-10戶的占17.5%，只有8.6%的居民認識不到5戶。這充分說明居民對周圍鄰居比較熟悉。當問及您對鄰居家的情況是否清楚時，完全清楚的占12%，大部分清楚的占39.9%，小部分清楚的占41.2%。在交往意愿方面表現較為強烈。在鄰里交往意愿調查中發現57.4%人很愿意與鄰居交往，33.7%的人愿意與鄰居交往，這已經足以看出多數人交往意愿非常強。

(三)資源保障不夠。社區“微治理”面臨最大的問題就是經費瓶頸問題。我國社會建設總體投入長期不夠，社區建設無法獲得大量財政撥款，社區缺乏從事經營活動的權力，社區內部公共物質資源有限，社區面向社會的資源動員能力較低，所以，社區治理尤其是“微治理”所需的物質資源十分短缺。另外，多數社區居委會的工作經費相當緊張，制約了社區“微治理”的開展。單一而又有限的財政供給無法保障社區“微治理”的需求。從襄陽古城的社區調查來看，社區居委會的工作經費非常少，前幾年全年才1.5萬，直到2015年工作經費才增加到8萬。因此，維持正常的工作運作都非常困難，其余的缺口需要社區居委會來自籌。作為老城區的社區，沒有集體資產，經費緊張的問題表現的尤為突出。除了政府的專項投入以外，社區自籌資金能力差，缺乏自籌資金的機制。

二、對策建議

針對存在的問題，本研究提出通過收集微心愿、設立微基金、設計微項目、激發微行動、搭建微平臺、建立微機制、培育微組織、達成微共識來推進社區“微治理”發展。

(一)收集微心愿。微心愿是居民的內在的、真實的需求，有共性的微心愿也就是公共需求。微心愿一般包括社區居民日常生活、興趣愛好、教育培訓、提升學習、便民服務、問題咨詢等方面需求。居民一個個微小的心愿其實就是他們最關切的、最真實的需求。收集微心愿就是居民需求調查。微心愿的收集主要是解決兩個問題，誰來收集，怎么收集。原子化的、分散的微心愿需要組織來收集，這個組織可以是社區社會組織、居民小組、鄰里互助組、樓道治理委員會等。至于收集的方式，應當是傳統與現代的結合。可以通過互聯網+模式來拓展創新信息收集渠道，利用微信公眾號、QQ群、短信平臺、博客、網站互聯網平臺和社區宣傳欄、信箱、網格員入戶征集居民意見、廣場集中開展征集意見、社區茶館等傳統信息渠道，讓居民自由表達微心愿。

(二)設立微基金。資金短缺是影響社區“微治理”發展的關鍵因素。微基金的設立一方面是要考慮資金來源，另一方面就是資金的有效管理。在資金來源方面，要建立多元籌資渠道，積極動員轄區企業、慈善機構、社會組織、社區居民等各種社會力量，為社區微基金多渠道籌集資金。研究出臺支持基金會發展的政策文件，鼓勵有關部門通過現狀的職能轉移、以獎代補、項目運作等方式，大力扶持社區微基金發展。概括起來就是通過“三個一點”的辦法來籌集，財政拿一點保障基本公益項目的運轉，相關愛心企業捐一點實現定向項目的運轉，居民籌一點保證與自身利益息息相關的項目的運轉。在資金的管理方面，需要專業的人才來運作基金會。

(三)設計微項目。微項目的設計首先要考慮如何滿足居民的需求，讓社區居民充分認可，也即居民微心愿的實現;其次，微項目的設計需要創新，無論是內容還是技術方面，都需要進行創新，比如內容如何自給自足、技術上如何引入互聯網元素。微項目設計的步驟是；服務對象分析——問題分析——需求及目標分析——具體服務計劃。項目服務對象需是在實施方案規定的范圍之內，服務對象要明確，選取的服務對象在一定范圍內要有一定比例，需要面臨相同問題和同樣的服務需求。注意類別明確、具體化。對服務對象現狀進行分析，找出中心問題，分析其產生問題的原因，以及可能造成的后果。在對服務對象問題分析之后，要明確服務對象需求所在，分析服務對象在滿足需求解決問題的情況下，項目將達成怎樣的目標，或達到一個什么樣的狀態，最后選擇恰當的、可行的方案。“微治理”通過將需求轉化為項目，可以更好地提高治理的績效。

(四)激發微行動。微行動就是居民參與具體的、與生活息息相關的活動。行動受意識支配，因此首先要培養居民的參與意識，提高社區認同，學做社區主人，變無所適從為依存歸屬，變無所事事為積極參與。其次要依靠骨干示范帶動，讓那些具有公益意識和能力強的居民骨干來作示范帶動。再次需要激勵機制推動，在制度層面保證居民的參與權，為居民提供暢通的參與渠道和多層面的參與機會。這就要求政府盡快對社區參與的成員、方式、途徑、內容、時間、條件和獎勵措施等做出明確的規定。以“微行動”為抓手，從居民身邊的小型事務和微觀環境開始，激發人們的參與熱情。通過微項目的開展，采取上下互動形式，讓居民、企業、社會組織共同參與社區公共事務。

(五)搭建微平臺。微平臺是促進微治理各個行動主體溝通的信息互動平臺、資源共享平臺、民主協商平臺、社會組織孵化平臺。一是信息互動平臺。依托政府信息數據中心，設立社區信息網絡平臺，鏈接社區家園網，利用社區電子屏、手機客戶端、微信微博等，實現各類信息的循環碰撞、智能推送和共享應用。二是資源共享平臺。建立資源共享機制，充分調查摸清社區內外各種人力、物力資源，微治理過程中根據需要實行資源開放、共享。三是民主協商平臺。建立居民議事會制度，成員由社區黨組織、居委會、工作站、業委會、物業企業、駐社區單位、社會組織、社區民警、社區居民等方面的代表組成，通過積極引導社區各方力量按照規范的程序對社區事務進行科學評判、民主決策，逐步形成民主提事、民主議事和民主決事的良好氛圍。四是社會組織孵化平臺。為社會組織創造和提供支持性環境，不僅包括物理性支持、資金支持、行政辦公輔助等一般意義上的基本服務，更重要的是提供價值增值服務，如能力提升、協調推廣、財務托管、法律咨詢等方面的服務。

(六)建立微機制。社區微機制建立在各參與主體地位平等、關系平行的基礎上。一是完善參與機制，確立治理基礎。在試點實踐中，探索出一套以公共服務為牽引，以項目為依托的社會參與機制，通過社區治理章程、社會組織發展方案、企業理事會參與機制等完善群眾、社會組織、企業等不同主體的參與機制，為“微治理”打下了基礎。以社區治理章程為基礎，制定了更為詳細的《社區居民治理章程》，作為社區居民總體的參與機制，統籌社區居民多種渠道的參與機制。二是強化激勵機制，激發共治動力。通過落實“以獎代補”、模范帶動、義工積分等機制，提高了群眾、企業、社會組織等主體參與“微治理”的積極性，激發共治動力。建立了具體的模范帶動機制，在各類道德模范評議機制、公益模范表彰機制、勞動模范表彰機制下細化獎勵內容。

(七)培育微組織。微組織的培育建立在項目運行基礎上，通過微組織來發現社區需求，提供社區服務。一是引導微組織發展。成立社區同駐共建理事會、社企同駐共建理事會、網格同駐共建理事會、“特色之家”(廣場舞之家、合唱之家等)等社區“微組織”，讓群眾成為治理的主體。二是激活社會公益組織作用。以共建項目為依托，培育志愿者組織;以義工隊為特色，打造出“義工志愿行”品牌，創建“社工+義工”共治模式;以獎勵優秀為動力，建立義工積分考核制，搭建“義工關愛圈”，營造社會公益精神。三是推動多元互助組織成立。以群眾趣緣為導向，培育組建各類興趣俱樂部等，滿足群眾多樣化的需求。以“微組織”為架構，培育成立多元性、多單位組成的小群體，促進個體融合社區。

(八)達成微共識。微共識是社區生活共同體的理性共鳴。社區通過積極開展各種公益活動和公共儀式，能夠使廣大社區居民在公共參與、公共活動中逐步形成對社區的歸屬感和凝聚力。一方面加大社會資本培育力度。社會資本培育可利用“圈”的原理進行，范圍從家庭—鄰里—社區—社會 (政府);內容從家庭生活—工作—社交;親情關系從家庭—親戚—朋友—同學—居民等。另一方面，要致力于共同體的營造。通過在樓棟、院落建立居民小組和各類興趣組織，開展“社區鄰里節”等活動，增加交往頻率，拓展交往渠道，形成熟人社區的氛圍。社區各類組織之間、居民小組與居民群眾之間，通過互助協作培育社區溫情，通過參與公共議題找到利益共同點，增進社區信任，營造溫馨社區大家庭。通過多種參與渠道引導居民關心和參與社區公共事務，建立具有約束力和激勵功能的居民公約，逐步提升社區責任感，最終以主人翁的心態，形成牢固的社區認同和歸屬感。最后，要借助互聯網時代的信息技術手段來加強溝通聯系。虛擬社區依托實體社區而存在，同時成為實體社區的補充，能極大地促進社區居民微共識的形成和不斷發展，為真正的社區共同體的建立提供全新的推動力。