淺談當前東海縣秸稈綜合利用的現狀與對策

宋昌博　沈　軍

東海縣農村能源環境保護辦公室

淺談當前東海縣秸稈綜合利用的現狀與對策

宋昌博沈軍

東海縣農村能源環境保護辦公室

黨的十八大提出生態文明建設，總體布局又拓展為“五位一體”。特別是通過生態文明建設，我們黨和國家將在實現當代人利益的同時，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

秸稈是農作物的主要副產品，是十分寶貴的生物資源。露天焚燒秸稈，不僅污染環境，浪費資源，而且影響交通安全，影響社會生產和人民生活，已成為一個嚴重的經濟和社會問題。東海縣是傳統的農業大縣，每年秸稈資源達120多萬噸，若能充分利用，不僅能改善環境，還能增加農民的收入，提高生活水平。因此，研究以飼料、燃料、肥料和工業原料等形式利用秸稈資源的秸稈綜合利用技術，顯得尤為重要。本文結合東海縣近年來秸稈禁燒處理及利用現狀，探討遏制秸稈焚燒多發、頻發的方法和途徑。

一、東海縣近年來秸稈處理及利用的基本情況

隨著經濟的發展和群眾生活水平的進一步提高，城鄉一體化日趨完善。實行節能減排、實施惠農政策、關注農民生活、發展農業生產、改善農村生活條件等社會主義新農村建設問題已經成為全社會的關注焦點。東海縣積極建設社會主義新農村，落實循環農業以及可再生能源的應用，在秸稈綜合利用上做了許多積極的工作。然而農村勞動力短缺、農民環保意識淡薄等因素，造成了農戶大量焚燒秸稈、政府屢禁不止的局面。在現有的經濟技術條件下，農戶焚燒秸稈不能簡單歸結于農民環保意識淡薄和政府查禁力度不夠，但此舉確實對環境和社會生活造成了種種危害。秸稈焚燒問題仍然嚴重困擾著全社會。

每年夏秋收割時節，秸稈就成為全社會的熱點話題，秸稈的合理處理和利用一直是政府、企業、市民、農民努力的方向，為了解決秸稈問題，社會各界都做了大量的工作。從現有的秸稈綜合利用出路看，秸稈利用的方式主要有秸稈能源化、秸稈肥料化、秸稈基料化、秸稈飼料化、秸稈工業化等用途。目前，全縣多種形式利用秸稈80萬噸，多種形式利用占秸稈總量的66.7%。

1.能源化利用

秸稈能源化利用技術主要包括秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發電和秸稈干餾等方式。近年來，東海縣大力推廣秸稈能源化利用技術，積極組織實施秸稈能源化利用項目，建設秸稈固化點3個，秸稈氣化站10個，戶用沼氣6.3萬戶，綜合利用秸稈10萬噸。東海龍源秸稈發電項目總投資2.4億元，裝機容量為2×12MW，年利用秸稈20萬噸。

2.肥料化利用

秸稈還田不僅能夠改良土壤結構，提高耕地質量，而且能夠增加土壤有機碳含量，發掘農業土壤的固碳潛力，對于緩解氣候變暖與實現農業可持續發展具有雙重的積極意義，是農作物秸稈綜合利用的主要途徑之一。秸稈還田是改善土壤理化性狀、培養土壤肥力的一項重要措施。秸稈以還田的方式將有機物、氮、磷、鉀和微量元素歸還土壤，供作物吸收再利用。東海縣稻麥種植面積213萬畝，其中小麥116萬畝、水稻97萬畝。秸稈機械化全量還田80萬畝35萬噸，其中小麥23萬噸，水稻12萬噸，占秸稈總量的19.2%。

目前全縣正在大力推廣秸稈還田工程，包括：大力推廣秸稈還田機滅茬還田、超高茬麥套稻、稻套麥等技術，改良土壤結構，促進農業良性生態循環。普及旋耕機，重點推廣反轉滅茬機，示范推廣水田埋茬起漿機。另外，桃林鎮蔬菜基地、黃川草莓、雙店花卉等高效農業示范區草覆蓋利用、秸稈堆漚、腐熟還田等方式利用3萬噸，以點帶面，推進了秸稈資源開發利用的健康發展。

3.基料化利用

農作物秸稈含有豐富的纖維素和木質素等有機物，是栽培食用菌的好材料。以秸稈為原料栽培食用菌形成的菇渣密布菌絲體，具有較高的營養價值，加工后可制成菌體蛋白飼料喂養家畜，從而形成 “秸稈→蘑菇→飼料→糞便→回田”的能量多級利用、物質鏈式循環生態農業模式。2015年全縣高效農業面積60多萬畝，其中食用菌種植面積達到70萬平方米，利用秸稈3萬噸，主要集中在石湖、山左口、石榴、石梁河、黃川、南辰等鄉鎮。

4.飼料化利用

農作物秸稈是牲畜的主要粗飼料原料，是發展草食畜牧業不可缺少的物質基礎。近年來，東海縣大力推廣農技服務技術，在促進農業增產、農民增收、農村發展的同時，生產了豐富的農作物秸稈，加快秸稈飼料化利用工作，使東海縣秸稈飼料化利用工作取得突破性進展。東海縣是國家級秸稈養牛示范縣，有規模較大的肉牛養殖基地江蘇嶧森牧業、連云港亨得利、雙店益多牧業等。目前全縣存欄大牲畜20多萬頭，年利用秸稈26萬噸。

5.工業原料化利用

秸稈人造板是一種新型綠色建材，它為人造板工業、造紙工業以及木材供需提供了新的解決途徑。全縣秸稈制板、工業用包裝材料等年利用秸稈0.6萬噸。

6.其他方式利用

秸稈是純天然植物，具有非常獨特的光澤和柔韌性，天然植物構成的畫面玲瓏剔透，晶瑩靚麗，是民間傳統工藝和現代裝飾藝術的完美結合，展現出獨具一格的綠色環保產品。全縣年編織草簾、草繩、畜禽墊料、手工制品等利用秸稈13萬噸。

二、秸稈焚燒的危害

2015年全縣作物種植面積257萬畝，其中小麥116萬畝，秋熟作物種植面積140.7萬畝，其中水稻97萬畝，玉米21.3萬畝，花生、大豆、山芋22.4萬畝；年產各類農作物秸稈120萬噸。

以前每年都有大量的秸稈被焚燒，焚燒秸稈會造成許多危害：一是污染空氣環境、水體質量，破壞生態環境，危害人體健康；二是存在火災隱患，威脅群眾的生命財產安全；三是引發交通事故，影響道路交通安全；四是破壞土壤結構，造成耕地質量下降。

三、秸稈焚燒的原因

隨著近年來環境保護和資源循環利用力度的加大，秸稈問題一直是政府部門的重要工作。根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和國務院頒發的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《江蘇省人大關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》等法律法規的相關規定，秸稈焚燒是明令禁止的。盡管如此，政府處理秸稈問題的工作還是舉步維艱，工作難以良好開展。

農民是秸稈焚燒問題的最大主體，農民焚燒秸稈的原因眾多。事實上，農民焚燒秸稈有自己的苦衷：一是秸稈僅憑每個家庭的力量確實難以處理。目前對于秸稈的資源化利用雖然技術成熟，但由于需投入較大的資金，收益微乎其微。在秸稈資源化利用上，需要政府資金的大力支持；二是農業小規模經營投入的成本較高，而收入甚微，大部分家庭的主要收入來自外出打工或做生意。因此農民對農業種植的積極性不高，不愿在農業上投入太多，對于秸稈就更不愿意想辦法處理了；三是農民對新型農業的了解甚少，信息閉塞，農業觀念停滯不前，對于一些新的農業技術更是知之甚少。因此，可以說，在農民秸稈焚燒問題上往往是被動的。多數農民認為秸稈焚燒后的灰分能對農田起到增肥作用才焚燒秸稈。事實上，秸稈焚燒后的灰分幾乎沒有肥效，且焚燒時高溫會殺死土壤中的微生物，破壞土壤結構。有不少農民焚燒秸稈是因為一年多季作業，搶收搶種。這部分人主要一些勞動力缺乏的家庭，在這些家庭中，青壯年大多在外地打工，家里惟一的勞動力主要是老年人和小孩，沒有充足的勞動力。有相當一部分農民是因不愿承擔秸稈搬運的人力物力而焚燒秸稈。這部分人認為，秸稈即使搬運出農田，在目前條件下，也無多大利用價值，更何況大量的秸稈還要占據較大的空間，實在得不償失。有少部分的農民誤認為秸稈就是“廢物”，根本沒有利用價值，況且秸稈焚燒簡單易行。有少部分農民認為，小麥收割機在收割時為方便作業，節約成本，往往留茬較高，他們雖然將秸稈移出了農田，但留茬過高不利于下一季的耕作，只能把秸稈茬燒掉。

農作物秸稈屬于“生物質”可再生能源，是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源。但是，目前存在著三個顯著的原因制約著秸稈處理或資源化利用。一是秸稈處理的初期投資成本較高。秸稈的各種資源化利用技術目前已經比較成熟，但是包括秸稈氣化、秸稈沼氣、秸稈粉碎還田或做飼料等秸稈資源化利用項目工程，初期投資成本較高，資金回收期限較長，企業或個人難以承受。特別是大部分從事秸稈處理或資源化利用的企業或秸稈經紀人都是農村人，資金較少，融資渠道更是極其有限。因此，資本是制約他們對秸稈進行較大規模資源化利用的主要因素。二是政策導向欠佳。目前，一些政府部門已經投入資金在農村地區做秸稈處理或資源化利用的試點工作。但是對于一些從事秸稈處理或資源化利用的企業和個人，政府沒有相應的優惠或鼓勵政策。沒有好的政策導向也是導致這類企業融資困難的主要因素。三是秸稈不易收購。秸稈處理或資源化利用的成本相對偏高，為了獲得利潤，決定了秸稈收購價格低廉。盡管我國秸稈產量很大，但由于秸稈收購價格對農民沒有吸引性，再加上農民將秸稈搬出農田消耗較大的人力物力，秸稈不易收購。

四、遏制秸稈焚燒多發頻發的對策

1.強化組織領導，加大秸稈綜合利用工作力度

東海縣成立了由縣長為組長，縣人大、政府辦、農委、農機局、財政局等相關部門負責人為成員的秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組，縣政府多次召開秸稈綜合利用和禁燒工作會議，按照“疏堵并舉、標本兼治、屬地管理、源頭控制”的工作原則，與各鄉鎮簽訂了目標責任狀，各部門、各鄉鎮責任明確，實行縣、鄉鎮、村三級聯動，最大限度地消化利用秸稈，杜絕露天焚燒秸稈。各鄉鎮也建立了專項工作領導小組和巡查隊，制定了實施方案，確保轄區秸稈利用和禁燒工作落到實處。

2.強化輿論宣傳，營造秸稈綜合利用和禁燒良好氛圍

一是將《致全縣廣大農民朋友和學生家長的一封信》、《致收割機操作員的一封公開信》全部發放到村、組、戶，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。二是通過召開動員大會，黨員大會，村民組長、村民代表會議進行廣泛宣傳，將秸稈綜合利用和禁燒工作的意義、具體實施細節及時準確的層層傳遞下去。三是組織流動宣傳車，制作秸稈利用和禁燒宣傳標語，在主要路口、集市等人群密集的地方張貼，強化意識提升。四是利用各種媒體進行宣傳和報道。五是深入開展“小手拉大手”活動，向全縣中小學生宣傳秸稈利用與禁燒知識，讓小朋友們及時向家長宣傳秸稈利用與禁燒的意義。

3.強化重點區域，確保秸稈禁燒工作落到實處

一是突出重點。機場周邊地區，高速公路及國道、省道和東隴海鐵路兩側，牛山鎮、溫泉鎮周邊5公里范圍，糧庫、通訊設施、電力設施、醫院和學校等為重點防火區域。全縣分一類鄉鎮6個、二類鄉鎮8個、三類鄉鎮10個，重點村分一類重點村10個、二類重點村13個。縣、鄉、村層層簽訂目標責任狀，采取縣機關部門包重點村、鄉鎮干部包村、鄉鎮工作人員會同村組干部包地塊、包區域等辦法，嚴看死守，不留死角。二是部門聯動。縣政府辦、重大事項督查辦、環保、氣象、農業、公安、交通、教育等部門及各鄉鎮各負其責，重點包村、部門聯動，形成合力，確保秸稈禁燒和利用落到實處。三是從嚴考核。各責任部門、鄉鎮及重點村向縣財政專戶交納保證金。嚴格考核，獎優罰劣。

4.強化技術引導，促進秸稈利用向產業化方向發展

一是加強技術培訓與推廣。各職能部門舉辦了秸稈快速腐熟堆肥、青貯、氨化、生物氣化、設施栽培等多項技術培訓，提高了秸稈綜合利用水平。二是樹立典型示范帶動。全縣樹立了一批秸稈利用示范典型，桃林鎮北芹蔬菜基地，洪莊鎮、山左口鄉秸稈氣化、秸稈沼氣示范鄉鎮，石湖林菜間種食用菌種植示范基地，白塔蔬菜、雙店花卉等高效農業示范區，以點帶面，推進了秸稈資源開發利用的健康發展。三是突出產業化綜合利用。東海龍源生物質發電有限公司作為重點龍頭企業，專門從事秸稈回收、發電，年需各類秸稈20萬噸。東海是國家級秸稈養牛示范縣，年消耗秸稈20多萬噸，形成了有產品、有品牌、有市場、有效益的大產業。另外，秸稈加工草簾、發展食用菌、秸稈氣化等，培育了秸稈利用新的經濟增長點。

5.強化措施落實，促進秸稈綜合利用工作健康發展

一是制定優惠政策。用于開展秸稈綜合利用和禁燒工作，對實施秸稈機械化還田、保護性耕作、秸稈青貯、秸稈建材、秸稈肥料、秸稈飼料、秸稈氣化、生物質燃料等利用方式進行資金扶持；鼓勵和支持秸稈利用回收企業進行技術改造、擴大生產，在用地、項目申報等方面優先安排，在建設、供電、供水和稅收方面給予優惠支持。二是建立健全秸稈收儲體系。支持秸稈發電企業的發展，各鄉鎮（場）、有關部門建立和完善秸稈收購、貯運和利用服務體系，全縣建設鄉鎮秸稈收儲場45處，建設村臨時性收儲場地369處。有秸稈經紀人隊伍286支，采取補貼等措施支持農民專業合作組織和農民經紀人等開展秸稈收貯運和綜合利用服務。