西峽縣新型職業農民培育模式現狀分析

張海瑞

西峽縣農業技術推廣站

西峽縣新型職業農民培育模式現狀分析

張海瑞

西峽縣農業技術推廣站

大力培育新型職業農民是提升農業勞動者素質和從業技能，推進新型農業生產經營主體發展和產業結構調整，保障主要農產品有效供給和國家糧食安全，增加農民收入，實現城鄉“一體化”發展的重大舉措。農民是發展現代農業和建設社會主義新農村的主體，為了進一步推動和維持西峽縣農業的可持續發展，筆者從西峽縣新型職業農民基本情況入手，總結分析了現階段西峽縣職業農民培育模式。

西峽縣新型職業農民培訓模式

西峽縣始終把培育新型職業農民作為發展現代高效農業的重大戰略舉措來抓，按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的戰略要求，啟動實施新型職業農民培育工程，堅持“立足產業、政府主導、多方參與、注重實效”的原則，以做大做強新型農業經營主體為導向，整合資源，提高培訓的針對性、規范性和有效性，加快建立新型職業農民培育制度，自2014年來，著力培養了一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，為全縣農業提質增效、農民持續增收、農村和諧穩定和現代農業發展、社會主義新農村建設提供有力的人才支撐。

一、西峽縣特色產業發展基本情況

西峽縣位于豫西南邊陲，伏牛山南坡。總人口43萬人，其中農業人口35.7萬人，農業勞力16.8萬人。區域面積3454平方公里，其中山坡面積450.6萬畝，人均13畝，人均耕地一分田；全縣林業用地435萬畝，有林地面積396萬畝，活立木蓄積量821.8萬立方米，森林覆蓋率76.8%，是一個典型的人多地少、山陡溝狹的深山縣。2015年農作物總播種面積68.3萬畝，農業總產值41.8億元，農民人均純收入11500元。

“獼猴桃、食用菌、中藥材”是全縣重要的特色產業。在過去的2015年中，基地規模不斷擴大。新發展獼猴桃基地1.1萬畝，全縣獼猴桃面積11萬畝，掛果面積達4.5萬畝，產量4.8萬噸，產值3.6億元。食用菌種植結構、品種結構逐步優化，多菌并舉格局初步形成，總產量達20萬噸，產值20億元。新發展中藥材1.3萬畝。生產管理不斷加強，完成獼猴桃嫁接1.2萬畝、水利配套1.35萬畝。丁河萬畝獼猴桃示范區被評為省級農業科技示范園區。提升了173個香菇標準化基地，全縣標準化生產率達90%以上，西峽香菇被評為“中國生態原產地知名品牌”，米坪鎮榮獲“全國一村一品示范村鎮（香菇）”。山茱萸主產鄉鎮GAP標準化管理率達到100%。產業鏈條不斷拉長。新增獼猴桃貯藏能力1500噸，累計達2.96萬噸；華邦、哪吒、果然風情等公司加工能力達到1.8萬噸。張仲景大廚房、家家寶、九順達等香菇加工企業快速發展；香菇出口躍居全國第一，全年突破6億美元。

二、西峽縣新型職業農民培育模式概述

西峽縣是南陽市的農業大縣，全縣圍繞“菌、果、藥”、煙葉、茶葉和奶山羊養殖大力發展特色農業。在2014年被確定為全省新型職業農民培育示范縣后，迅速開展培育工作，2015年又被列為全國培育示范縣，截止2015年12月，共培訓新型職業農民975人，其中生產經營型520人，專業技能類160人，專業服務類295人，710人被認定為初級新型職業農民。西峽縣職業農民培育逐步探索出以依托發展訂單農業和農民自主經營為培育主體的模式，即全縣圍繞獼猴桃長廊、食用菌長廊、GAP山茱萸長廊和奶山羊養殖區建立龍頭企業、專業市場、農民專業合作社、行業協會等與農戶開展培訓，并建立后續跟蹤服務。這種上接市場需求下聯農戶、基地的“點＋面”培育模式是無與倫比的。

其主要特點一是突出優勢產業。在學員的遴選和培訓內容方面，均以特色產業需求為導向，從獼猴桃、食用菌和中藥材三大特色產業開展學員遴選工作，組建培訓對象庫；并根據上述三大產業的實用技術需求，制定培訓內容。二是“點＋面”培訓相結合。“面”的培訓是借助政府大力扶持，以基層農技推廣補助及“百人包百村”項目為載體，實現農村技術指導員技術培訓、指導和跟蹤服務包干到戶的培訓，圍繞優勢產業開展農民培訓，進一步規范農業科技示范戶與新型職業農民的統一培訓，培訓覆蓋面較廣。“點”的培訓是篩選基礎條件較好的學員，按照生產經營型、專業技能型、社會服務型分類培訓，目的是將他們培養造就一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用明顯的新型職業農民隊伍。

三、主要做法

1.確定培育對象

全縣新型職業農民培育對象的選拔，采取自愿報名，鄉、村兩級推薦、培訓機構初審、縣新型職業農民培育領導小組辦公室審核備案并張榜公示的程序進行。根據新型職業農民培育要求，結合西峽縣農業生產實際、產業發展現狀、農民培訓需求和2014年確定的示范性培訓產（專）業，培訓對象應具備以下資格和條件：一是年齡在18～55周歲，初中以上文化程度，具有西峽農村戶口和一定的農業生產經營管理技能，2012年以來沒有參加過“陽光工程”和“雨露計劃”培訓；二是有一定的產業基礎，真正從事獼猴桃、食用菌（香菇）、茶葉、農機和肉羊養殖等相關產業的生產經營和村級動物防疫工作，培訓對象所在家庭獼猴桃種植規模在5畝以上、食用菌（香菇）種植規模在5000袋以上、茶葉種植規模在10畝以上、大型農機擁有量在3臺以上、肉羊年飼養量在100只以上；三是家庭年收入的60%來自農業生產經營，有一定的創業愿望，迫切需要提升素質和生產經營技能。

2.探索建立產業化農民培育制度

適應現代農業發展需求，探索建立適合西峽縣縣情的新型職業農民培育制度體系。通過公司+基地+農戶、企業+專業合社+基地+農戶，形成產供銷售、貿工農一體化的產業鏈條，拉動千家萬戶參加培育，引導農戶與企業建立利益共同體，共擔風險，相得益彰。以特色產業需求為導向，“點＋面”培訓相結合，逐步完善產業化培訓模式。

3.建立健全農民教育培訓體系

在縣政府的統一組織領導下，充分發揮農業廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）的作用，統籌利用農業和農民職業學校、農技推廣服務機構、鄉鎮農技推廣區域站、農業科研機構等公益性培訓資源，積極開發農民合作社、農業企業和農業園區等社會化教育培訓資源，健全完善符合西峽縣實際的“一主多元”新型職業農民教育培訓體系。2014年起先后確立西峽縣農廣校為主體，公益性事業單位（經作站、農機校、能源辦、動檢站）及職業院校（西峽縣職業學院）相結合的培訓體系。

四、培育效益

通過產業化培育的實施，突出特色，多業并舉，做大做強“果、藥、菌”三大主導產業，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。全縣已發展專業村203個，占全縣297個的68%。其中“菌果藥三主”專業村合計162個，占專業村總數的79.8%，專業村農民人均純收入達到11430元，高出全縣農民人均純收入10389.7元的10%。累計利用公益性服務機構培訓專業大戶150戶，家庭農場10個，專業合作社 320個，經紀人151人；聯合規模以上農產品加工龍頭企業 43家；各類專業協會142個；農資物流配送中心25個；涉農服務公司120（涵蓋供銷社）個，綜合帶動農戶8萬余戶；以 “食用菌、獼猴桃、山茱萸”為主的職業農戶達50000戶，占農戶總數的46.7%。完成流轉總面積17.5萬畝，其中耕地3萬畝，林地流轉6.1萬畝。

五、存在問題

1.師資力量不能完全滿足培訓需求

培訓機構自身教師專業知識更新較慢，不能滿足新型職業農民培訓形勢發展要求，師資力量相對薄弱。一些新設置專業師資缺乏聯動，容易出現各自為戰的現象。例如不少培訓機構按照要求采用省級、市級專家與當地實踐專家相結合的方式，但有些上級專家授課理論性較強，不接地氣。培訓機構和專家之間缺少溝通聯絡平臺，容易導致雙方信息不對稱。地方“土專家”實際操作經驗豐富，但是往往不善于總結提煉，語言表達不流暢、不簡潔，且真正的“土專家”人數偏少，影響培訓效果。

2.后續跟蹤服務落實困難

一是制度及制度執行問題。具體哪些機構、哪些人跟蹤服務，哪些部門、哪些人負責監督等分工不明確，落實不到位，監督也就沒力度。二是經費設置與項目報賬要求不符，經費分配不合理，后續工作可支配經費緊張。按照規定：“中央和省財政補助資金主要用于培訓、認定管理、信息化手段和后續跟蹤服務等全過程培育，其中：教學、實訓、考察、交通、食宿等培訓環節費用不低于85%，認定管理、信息化手段和后續跟蹤服務等費用不高于15%”。職業農民培育項目為一年內實施項目，按照財政報賬制度，要求一年內必須完成項目資金使用，跨年后續跟蹤服務費用則難以落實。三是農民居住分散，信息反饋不及時，專家現場指導有一定困難，“一對一”“一對二”或“一對十”的指導目標難以實現，且農民接受新事物能力較差，雖然有效建立了QQ群、微信群、飛信群信息化交流平臺，但效果較差。

3.扶持政策不健全，力度不夠

一是土地流轉難。調查發現，大部分新型職業農民反映最突出的困難就是土地流轉，由于土地的稀缺效應不斷顯現，農民惜租心理嚴重，流轉土地不斷減少，新型職業農民難以擴大經營規模，加上流轉價格上漲較快，帶來了很大的成本壓力。以西峽縣為例，交通便利、地力較好地塊每年租金需要1200元，然而種一年糧食所得收益也僅1500元左右。二是貸款難。新型職業農民在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，但大多數新型職業農民資金實力不強，加上可抵押的固定資產不多，難以通過資產抵押等方式獲得銀行貸款，制約其擴大生產規模和發展設施農業。西峽縣雖然出臺了一些針對“菌、果、藥”三大特色產業的扶持政策，但都是對于規模以上發展的新興主體才能享受，而新興職業農民中一家一戶所占比例不在少數，因此仍需加大扶持力度，健全政策體系。

［1］傅雪梅，莊天慧.成都市新型職業農民培訓模式及其效果影響因素［J］.貴州農業科學，2015.

［2］李宗獻，耿勇，李玉宏等.新型職業農民培訓工作存在的主要問題及解決舉措——以阜陽市及皖北部分地區為例［J］.安徽農業科學，2015.