農村工業對農村環境污染及防治

王立峰　史志勇　吉　琳

渭南市華縣環境保護監測站

農村工業對農村環境污染及防治

王立峰史志勇吉琳

渭南市華縣環境保護監測站

隨著城鎮化進程的加快以及城市人口規模的擴大，城鎮工業廢水、生活污水和垃圾有向農村地區轉移的趨勢。農村農業企業布局分散、設備簡陋、工藝落后，工業污染點多面廣，已經對農村的環境造成多方面的污染。文章主要講述農村工業的發展進程、現狀以及分析對農村環境造成污染的因素，進而提出農村工業污染的防治措施。

農村環境農村工業環境保護

一、農村工業的發展概況

改革開放以來，我國農村工業蓬勃發展，在短短的幾十年里，農村工業發展迅猛。到2010年，農村工業大概8000萬家，安排就業人員15000萬人，農村工業總產值146183.4億元，占全國社會總產值比重為48.6%。國內生產總值指數（以1978年為標準100）上升到2549.5。從1984年到1990年，農村工業一直以30%～60%的超高速增長。但由于農村工業超高速發展、缺乏宏觀控制以及導致自身急速發展過程中也暴露了不少問題，如技術落后、管理落后、浪費資源、污染環境和經濟效益不高等。到2000年，共關、停、并、轉了300多萬家不符合產業政策、浪費能源和原材料、產品質量差、污染嚴重、經濟效益低的企業，停建、緩建鄉村在建項目2萬多個，壓縮投資100多億元。進入二十一世紀，中國農村工業有了更好的發展空間。尤其是有了國家“西部開發，中部崛起，東部振興”的政策，我國中西部的農村工業也得到了不斷的發展。受2008年金融危機的影響，全球金融動蕩并且全球經濟放緩，然而，在此背景下，一些技術含量高、創新能力強、擁有自主品牌的農村工業仍然保持了良好的發展勢頭。因此，農業部也鼓勵農村工業向專業化、配套化和體系化方向發展，以企業分工細化的方式促進產業集聚和技術升級；2009年第一季度全國農村工業累計實現增加值17794億元。全國農村工業完成工業增加值占全國國民經濟工業增加值的近一半。

二、農村工業行業結構的特點

1.農村工業企業結構不合理

農村工業發展初期主要從事勞動密集型產業，在產品和技術上也注意靠模仿國有企業，從而以低成本、低門檻進入市場。同時，由于原來國有企業發展戰線長，導致農村企業與國有企業之間產業、產品同構現象嚴重，往往在同一技術層次上重復生產，從而形成過度競爭。據測算，20世紀80年代末鄉鎮工業與國有工業的結構相似系數就達到了0.75，其中制造業為0.87，輕工業為0.91，紡織、食品和機械三大行業達到0.98；至今，這些雖然引起了有關部門的注意，但并未得到根本改觀，在煤炭、食品、紡織、服裝、皮革及其制品、造紙及紙制品、化工、機械、電子等行業仍然存在嚴重同構的現象，這直接造成了資源浪費、成產能力過剩和產品市場的激烈競爭。

2.農村工業自身組織結構表現出嚴重的“小而全”和“小而散”特征，結構層次低

農村工業絕大多數是勞動密集型、資源密集型的中小企業，對資源環境的壓力大，且技術裝備水平低，難以與同類國有企業相抗衡；產品質量和附加價值低，在市場經濟中，多數不具備競爭實力與優勢，難以適應市場變化。

三、農村工業的分布

我國農村工業布局分散。據調查，在我國農村工業中，約92%分散在自然村里，7%的企業設在建制鎮，只有1%的企業設在縣城里，這種狀況一直都沒有多大改變。在發達地區，村辦工業雖然較為集中，但集中程度被限制在村寨的自然界線內，并沒有體現工業城市化的集中性質和要求，在整體上、宏觀上、本質上仍是分散性質的。分散布局的結果是：企業之間沒有生產環節、經營業務、設施共享等方面的鏈接關系，企業間關聯性小、市場空間小、成本高、效率低、效益差。

我國農村工業的地區發展也很不平衡，東部好于西部，沿海優于內地，城近郊好于遠郊，平原地區勝過偏僻地區。農村工業產值的空間分布特點是東高西低，高度集中于東部地區。2008年東部地區農村工業產值占到總產值的76.6%，中部地區占20.9%，而西部地區才占2.4%。東、中、西部農村工業在單位數和從業人員數上也與產值存在一致的差異性。

四、農村工業對農村環境的污染特征

1.廢氣

農村工業廢氣中排放的主要污染物為氟化物、硫化氫、二氧化硫和煙塵，主要污染行業為建材、化工、紡織及非金屬礦物制品業。

2.廢水

大部分農村工業企業廢水的處理率和達標率均很低，隨著農村工業的發展，廢水排放量和廢水中污染物的排放量也呈增加趨勢。蘇南地區農村工業廢水排放量在江蘇三大經濟區域中最高，農村工業廢水污染對農村地表水、地下水及飲用水都造成了危害。作為農業灌溉的主要供給地——太湖，總體水質10年間下降了1個等級，由富營養化引致的沼澤化趨勢已相當明顯。一些農村工業廢水的擅自排放，造成水污染情況嚴重，從而對農業生產造成重大的影響。

3.廢渣

爐渣及工業垃圾為農村工業產生的主要固體廢物，其中有毒有害的廢物主要是化工團體廢物和冶煉固體廢物。

五、從全國范圍內分析農村工業存在的問題

1.污染源多而分散

農村工業的污染企業數量大、規模小、分布散，因此導致我國農村工業的污染源數量多達121.6萬個，是城市污染源數量的好幾倍，但多為小企業，它們卻是污染物的主要排放者。除少數中外合資、國集聯營企業外，絕大多數的農村工業規模小，由于單位環保設備投入成本高，使污染治理相當困難。農村工業的污染源形成了“遍地開花、處處冒煙”的局面。因此難以按環境功能區進行布局控制和對環境污染進行綜合、集中管理和治理。

2.污染類型復雜

農村工業發展到今天已是一個包括40多個大行業、幾百個小行業的農村集體和個體聯戶組成的中小工業體系，其污染也幾乎包含了各種工業污染的行業和類型，如造紙、化工、印染、電鍍、制革、釀酒、磚瓦、水泥和有色金屬冶煉等等，加上不同地區、不同行業、不同規模的農村工業在技術水平上差距巨大，從而使農村工業的污染更為復雜。對環境沖擊較大的集中一些重污染、高消耗的農村工業。造紙業是廢水的排放大戶，其排放量占農村工業廢水排放量的一半左右；水泥、磚瓦、陶瓷非金屬制品業是工業廢氣的排放大戶；煤炭業和礦業是固體廢棄物的生產和排放大戶。

3.重污染行業占的比例較大

由于重污染行業在城市中受到各種環境限制，就以聯營、下放產品、轉讓設備的方式大量向農村轉移。同時由于重污染行業利潤高，勞動力密集，也易于為農村干部和決策者所接受。據有關環保科研部門的典型調查認為，中度的約占10%，輕度的約占20%。

4.工業技術落后，資源浪費嚴重

除某些規模較大、水平較高的外，農村工業大多技術落后，設備簡陋，管理水平低，以勞動密集型和資源密集型企業為主，采取的是粗放式、掠奪式的生產經營方式，原材料和能源消耗量大，對自然資源的破壞比較嚴重。特別是鄉鎮采礦業存在濫采亂挖、采富棄貧的現象，對自然資源的破壞和浪費更為嚴重。

5.污染迅速，治理水平低

由于經濟發展異常迅速，污染在區域分布上有由點到面，逐步擴大的趨勢，在增長速度上，由于農村工業仍以年增長率平均為28%的速度增長，污染物的排放量也增加較快，以致“三廢”的治理速度跟不上。調查表明，由于農村工業企業環境管理存在管理難、難管理的問題，它所繳納的排污費僅占全國排污費征收總額的1/10低于其污染份額；農村工業的環境影響評價制度實際執行率僅為22.7，與城市大中型企業100的執行率形成鮮明的對比。在環境治理方面，農村工業粉塵的處理率不及城市的1/3，廢氣的消煙除塵率不及城市工業的1/5。因此，在有污染源的行業里，農村工業的污染明顯高于城市企業。

六、農村工業污染的防治措施

1.堅持工業適當集中原則，優化工業發展布局與規劃

農村環境保護規劃是堅持預防為主，防治結合，控制農村工業合理布局，防治農村工業污染的關鍵。布局是否合理，是影響工業污染程度的一個重要因素。農村環境容量有限也容易造成環境污染，由于自然條件限制，鄉鎮居民和農村工業都比較集中，很容易形成局部區域的嚴重大氣污染。在當地政府的統一指導下，根據本地資源狀況、環境現狀和技術條件，全面規劃，合理安排，將農村工業環境保護規劃納入農村經濟、社會發展總體規劃之中。要根據當地資源與環境狀況，劃分環境功能區，合理安排企業布局。凡排放廢氣的企業，應建在村鎮的下風向；凡排放廢水的企業應遠離飲用水源或在水源的下游。

要把農村環境規劃作為防治農村工業環境污染的大事來抓。首先，要通過規劃調整農村工業的發展方向和產業結構；其次要制定環境功能區規劃，盡量減少環境污染的危害和損失；第三，做好農村工業的選點布局，引導農村工業適當集中；第四，要制定重點污染區和重點污染行業的污染治理規劃。

在環境管理方法上，農村工業基本上沿襲了城市工業傳統的行政監督管理體制，現行實施手段主要是“環境影響評價”、“三同時”和“超標排污收費”三項制度。

2009年2月，國務院辦公廳轉發了環境保護部、財政部、國家發展和改革委員會《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》，明確了“以獎促治”政策的總體要求、基本原則和工作目標，以及實施范圍、整治內容和成效要求等，并對實施程序和監督考核提出了具體要求，明確了地方責任和部門分工，是指導“以獎促治”工作的一份綱領性文件。

農民是農村工業污染的受害者，只有增強其環境保護意識，才能切實維護其環境權。開展宣傳教育是搞好農村工業環境保護工作的前提，要把它作為一項戰略任務來抓。國家和地方都應制定近期與遠期農村工業環境保護的宣傳教育計劃，并輔之以相應的措施。要配合全民義務教育工作，提高全民族的環境意識。要通過各種手段和方法，利用農村有線廣播、農村技校等條件，向廣大農民宣傳保護環境就是保護家園的思想，增強他們自覺保護環境的意識。要舉辦各種形式的輪訓班、學習班，向各級領導和管理人員傳授環境保護的知識，使他們正確地處理發展與環境的關系、發展經濟與保護資源的關系，正確處理長富與快富的關系、工業與農業的關系，提高廣大干部群眾的資源意識、生態意識和環境意識。這對目前乃至將來的農村工業環境保護管理工作都將有深遠的意義。

2.強化工業企業的環境監督管理

在農村設置工業園區是針對中國國情的必然選擇。由于各地發展水平差異較大，工業園區在區位選擇上不宜采用同一個標準。一般來說，較為發達的地區應以縣為單位設置，欠發達地區應以市、地為單位設置。在規劃和建設工業園區的過程中，必須遵循經濟效益、環境效益和社會效益相統一的原則，注重資源優勢和社會優勢相結合，明確主導產業，形成特色化、專業化、規模化，并制定優惠政策，打破行政分割和社區限制，注重吸引相關產業向園區集中，逐步形成專而聯的產業體系。

推進工業園區循環經濟發展主要有以下幾點：①完善園區循環經濟鏈，建設生態型的工業園區，以提高資源能源利用為核心，充分考慮工業生產對生態環境的整體影響，提升整體發展的可持續競爭力和生態水平，圍繞支柱產業不斷延伸和完善產業鏈，建設以企業產品鏈接緊密、資源能源能夠得到高效利用為特征的工業園區。②推行清潔生產，實施清潔生產審核，采取先進的生產工藝和技術，使單位產品的能耗、物耗及污染物排放量、污染總量等各個指標都達到國內或國際先進水平，充分體現資源節約型、清潔生產型、環境友好型的增長方式和發展循環經濟的要求。③杜絕高污染、高消耗、高危險的企業進入園區，準入園區的企業必須符合園區生態鏈要求的企業。對擬進入園區的項目要進行嚴格的會審，積極整合已建項目。④園區規劃要與當地的環境保護規劃、社會經濟發展規劃相協調，互相促進當地社會經濟發展。

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