打造具有較強國際競爭力的世界級城市群

冷宣榮

根據《京津冀協同發展規劃綱要》，到2030年，京津冀區域一體化格局要基本形成，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。從目前看，京津冀城市群距世界級城市群還有一定落差，應在京津冀協同發展背景下，進一步完善城市群形態，優化生產力布局和空間結構，打造具有較強國際競爭力的世界級城市群。

一、京津冀城市群距世界級城市群還有多遠

世界級城市群是在全球各大城市群中，處于國家、大洲乃至全世界經濟、政治中樞和重要交通樞紐地位，能夠集聚國內乃至國際重要經濟社會要素，國際競爭實力超強，對區域經濟起到引領和支撐作用的城鎮密集區（包括城市群、都市圈、城市帶）。目前，以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群，以芝加哥為中心的北美五大湖城市群，以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群，以倫敦為中心的英倫城市群，以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，以上海為中心的中國長江三角洲城市群，已形成六大世界級城市群。

法國地理學家戈特曼認為，成熟的世界級城市群應具備以下條件：（1）區域內城市密集。（2）擁有一個或幾個國際性城市。（3）多個都市區連綿，相互之間有較明確的分工和密切的社會經濟聯系，共同組成一個有機的整體，具備整體優勢。（4）擁有一個或幾個國際貿易中轉大港、國際航空港及信息港作為城市群對外聯系的樞紐，同時區域內擁有由高速公路、高速鐵路等現代化交通設施組成的發達、便捷的交通網絡。這一交通網絡是城市群內外巨大規模社會經濟聯系的支撐系統。（5）總體規模大，城鎮人口以2500萬人口規模和每平方公里250人的人口密度為下限。（6）是國家經濟的核心區域。

除此之外，世界級城市群還要有完善的城市等級序列和城市結構。從國外的大紐約都市圈和東京都市圈，到國內的大上海都市圈，城市群發展的共同特征就是大中小城市呈金字塔狀形成非常完整的等級序列。例如，以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群，其金字塔的頂端是紐約，下面是波士頓、費城、巴爾的摩、華盛頓，再加上其他中小城市，大大小小40多個城市，構成了一個完整的金字塔式結構。

城市群內產業錯位發展，形成完善分工格局，也是世界級城市群應具備的條件之一。例如，紐約都市圈的制造業產值占全美的30%以上，被視為美國經濟的中心。一直以來，很多專家學者都將它對世界經濟的巨大影響力，歸功于都市圈內完善的產業分工格局。例如，紐約是國際金融的“神經中樞”，波士頓的高科技研發、教育、商業、貿易是其主導產業，費城的主導產業是國防、航空、電子產業，巴爾的摩著重發展礦產業和航運業，而首都華盛頓，則是依靠其政治中心地位，大力發展旅游業，并通過宏觀政策發源地和政府采購等形式，使紐約都市圈的其他城市可以近水樓臺先得月，獲得諸多優先獲得資源的優勢。五大核心城市各具特色、錯位發展、相互補充的合理地域分工格局，為其他城市群的發展提供了重要啟示。

基于上述分析，相比世界級城市群的條件，京津冀城市群還存在較大差距：一是雖然城市群已具雛形，但是城市群總體實力不足。2014年，長三角地區生產總值12.88萬億元，約占全國的20.24%，而京津冀地區生產總值6.65萬億元，約占全國的10.44%，與長三角相差近10個百分點。二是雖然擁有北京、天津兩個超大城市，但是城市群大中小城市等級序列不完善，缺乏次核心城市，造成京津冀城市群“先天缺陷”。三是雖然京津冀城市群在地理上已經形成一個城鎮密集區，但是在經濟上還沒有形成較為明確的分工和密切的社會經濟聯系，特別是在產業發展上，依然沒有形成錯位發展的產業分工格局。

二、打造具有較強國際競爭力的世界級城市群須關注的幾個重點

京津冀要打造具有較強國際競爭力的世界級城市群，存在需要補齊短板的問題，因此，應關注以下幾個重點：

（一）轉變競爭觀念，站在參與國際競爭的戰略層面看待京津冀城市群發展

從參與國內外競爭的角度看，國際發展趨勢是，區域之間的競爭，已經由過去單純的城市與城市之間的競爭逐漸轉向城市群與城市群之間的競爭。作為城市群的各個成員，就形成了一損倶損，一榮倶榮的競爭狀態。所以，京津冀只有協同發展，才能形成區域范圍內一種規模經濟，才能通過區域競爭力來提高參與世界競爭的能力。在這個過程中，京津冀每一個城市，都應該站在參與全球競爭的戰略層面看問題。而北京的目標是要建立世界級的大城市，因而必須增強輻射帶動能力、拓展輻射帶動范圍，未來可以帶動和支撐整個京津冀區域乃至整個北方地區經濟發展。

（二）打破行政壁壘，促進資源在京津冀城市群之間更加合理、高效配置

從京津冀內部整體利益來看，一體化過程實際上就是要打破區域之間的行政壁壘和地方保護，使整個區域內無論是在交通、產業、生態環境保護方面，還是在信息以及未來的社會保障等方面，都能通過一體化進程實現實質性的改變。在加強頂層設計的同時，更加注重發揮市場的作用，使整個區域內的資源配置更合理、更高效。通過取消商品流動的限制以及要素流動的限制，最大限度減少企業運行成本，使企業能通過提高效率，促進三地經濟良性運行和發展。

（三）彌補“先天缺陷”，傾力打造京津冀城市群兩大“副中心城市”

京津冀城市群的總體實力始終不及國內外其他大都市圈，原因很多，但不能忽視的一個重要原因就是，京津冀城市群城市等級序列具有“先天缺陷”：有兩個超大城市京津，有一批大中城市、中小城市和小城鎮，但唯獨缺少特大城市。河北省的石家莊、唐山、保定，不論是常住人口數量還是經濟發展水平，都不能稱之為特大城市。城市等級序列的“先天缺陷”，無疑是不利于區域內產業空間梯度轉移的。因此，當前京津冀最明智的選擇應該是抓緊培育經濟副中心石家莊、唐山、保定。通過加快城市化進程、調整城區范圍、擴大城市容量、提高產業聚集等路徑，推動人口、產業與資源要素向這些城市聚集，提高這些城市在京津冀城市群的“城市首位度”，讓1.1億人口的京津冀，再造就出兩到三個的副中心城市。目前來看，石家莊市、唐山市已經具備加快發展的基礎和能力。保定則應在疏解北京非首都功能、增強城市承載力方面下功夫。從京津冀看，城市群發展規劃可分為兩個階段：第一階段優先發展以北京為中心的環京津城鎮密集地區、以石家莊為中心的環省會城鎮密集地區、以唐山為中心的沿海城市發展帶，并通過京廊津、京唐秦、京保石三條城鎮發展軸線連接起來；第二階段，是三大城鎮密集區相互滲透、輻射，逐步構建京津冀城市連綿區。endprint

（四）加快基礎設施一體化，發揮重要城市網絡節點作用

基礎設施一體化是構建城市群發展的重要推動力。交通設施、信息網絡等基礎設施都具有顯著的網絡效應。各子區域基礎設施之間的對接、溝通做得越好，這些基礎設施的效益越大，推動城市集群形成的效力越大。因此，京津冀城市群應盡快通過建立“一小時交通圈”實現城市間“無縫隙對接”，加大城市間的相互聯通。其間，我們必須關注的是，由于河北省的各個城市基本上是鐵路、公路以北京為中心向全國呈輻射狀延伸的必經之地，但是在動車時代、高鐵時代，在縮短了北京與其他省、市交通時間的同時，卻有可能把河北眾多城市變成一個個交通通道，使當地的經濟成為“過道經濟”，失去了城市作為網絡節點應有的作用。因此，一要注重在城市交通網絡以及城市海陸空立體交通之間的良好銜接，使城市間交通無障礙。二是各城市要在發展特色產業、打造知名品牌、促進產業集群、建設產業基地上下功夫，發展品牌經濟，塑造品牌城市，提升城市綜合競爭力。三是各城市在產業結構升級中，要以產業結構戰略性調整為主攻方向，通過增量優化帶動存量提升，著力推動主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化，構建附加值高、創新力強的現代產業體系。要讓每座城市都能成為旅游、商務、出行的重要目的地。

（五）突出錯位發展，建立城市功能和產業分工新格局

一是城市功能的錯位。京津冀城市群每一個城市的發展，既要體現一般城市的共同功能，又要根據每個城市的發展基礎、資源環境條件、區域優勢、產業基礎能發面，發揮城市的主導功能和特殊功能，形成城市間功能的錯位發展。目前，北京、天津已經明確了城市定位，北京是“四個中心”，天津是“三區一基地”，河北各城市也確定了京津冀協同發展下的不同城市功能和城市定位。只有這樣，才有利于城市集聚和擴散、滲透和輻射作用的發揮，有利于城市群之間融合與合作，有利于提高整個京津冀城市群的發展活力。二是產業的錯位發展。只有在京津冀協同發展的大背景下，發展各具特色、錯位發展、相互補充的產業，才能在北京、天津與周圍城市間形成合理的地域分工格局，繼而形成獨特的產業鏈經濟。

（六）突破“區域局限性”，適度擴大京津冀城市群體量

目前京津冀城市群主要包括北京、天津與河北11個地級市，形成“2+11”城市群發展模式。從未來參與國際競爭的戰略高度評判，“2+11”模式下京津冀城市群的競爭規模與實力還不夠大。從長三角城市群的規模看，2014年長三角創造的國內生產總值之所以能夠占全國的20.24%，這與長三角城市群的超大體量是分不開的。至少在2012年，長三角城市群已形成上海加江、浙、皖地級城市的“1+21”模式，而且城市群規模還在動態增長。由此看來，如果站在全球城市群或都市圈之間競爭的角度看京津冀城市群，這個城市群規模突破京津冀“地域局限性”，向環渤海區域擴張是十分必要的。有幸的是，繼2015年4月30日中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》之后，2015年9月27日，國務院又批復同意《環渤海地區合作發展綱要》。《環渤海地區合作發展綱要》涵蓋的范圍包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、山東省和山西省、內蒙古自治區等地。《環渤海地區合作發展綱要》是《京津冀協同發展規劃綱要》的拓展版，從頂層設計上為京津冀城市群的擴張提供了可能性。所以，京津冀城市群需要在現有的“2+11”發展模式下，不斷拓展合作區域，不斷增強發展實力。

（責編 / 傅建芬）endprint