后三峽時代的庫區移民新城規劃建設探索
——以開縣為例

徐候君

后三峽時代的庫區移民新城規劃建設探索
——以開縣為例

徐候君

隨著移民遷建任務的完成，庫區移民新城進入了后三峽時代。本文在認真剖析后三峽時代庫區移民新城面臨的機遇和挑戰的基礎上，在培育多元動力、完善體制機制、強化規劃引領、新城建設模式等方面進行了初步探索。以開縣實踐為案例進行實證研究，總結開縣在移民遷建時期的經驗教訓、在后三峽時代所采取的措施及取得的成效，進而提出下步移民新城持續發展的對策建議，以期通過開縣的實踐和探索，尋求符合庫區后三峽時代的城市規劃建設路徑。

后三峽時代；移民新城；規劃建設

0　引 言

三峽工程是舉世矚目的偉大工程，三峽工程的關鍵和難點在于百萬移民的搬遷安置，城鎮遷建更是因其時間跨度長、投資比重大、情況特別復雜而難上加難。三峽庫區城鎮移民遷建屬于特殊的新城建設模式，現在遷建任務已全面完成并進入了后三峽時代。庫區移民新城因基本相同的歷史背景，面臨許多相似的問題，如新區拓展、產業發展、功能配套、環境改善等，其后續發展既不能照搬傳統新城規劃建設的理論和實踐經驗，也不能繼續沿用庫區城鎮遷建的模式。因此，探索后三峽時代庫區移民新城規劃建設的新路徑，對庫區城市持續健康發展具有重大意義。開縣是庫區最大的移民搬遷縣城，近年來也面臨提速轉型、加速發展的壓力，需要積極探索城鎮發展的新模式和新路徑。希望通過本文的研究，為開縣城市規劃建設提供寶貴的實踐經驗和理論支撐，并為庫區移民新城規劃建設提供借鑒和參考。

1　三峽庫區移民新城規劃建設簡要總結

1.1背景歷程

三峽庫區移民新城因三峽工程而起，也因三峽工程而興。庫區城鎮發展的30年，既是中國全面走向改革開放、從計劃經濟向社會主義市場經濟快速轉變的30年，更是庫區城鎮受到三峽工程重大影響的30年。在沒有前期經驗可供借鑒的基礎上，庫區城鎮不斷探索前進，走過了一條與傳統新城建設迥異的發展道路。在市場經濟大背景下，因移民遷建的特殊背景，庫區移民新城在城市演進、發展動力、新城規劃、建設模式等方面具有豐富的計劃經濟色彩，移民特色明顯。三峽移民共分4期，即：第1階段為1993—1997年，第2階段為1997—2003年，第3階段為2003—2006年，第4階段為2006—2008年［1］。三峽庫區移民新城建設即城鎮遷建受到有計劃的移民分期投資的影響，移民搬遷城鎮因其搬遷范圍所在高程不同而屬于不同的搬遷階段，移民新城也因不同的階段而體現出不同的特色。隨著2008年移民搬遷的基本完成，后三峽時代的庫區移民新城將逐漸走上傳統城市發展的道路。

1.2動力模式

三峽庫區移民新城建設的動力主要來源于三峽工程建設。從動力作用看，庫區移民新城建設的初始動力是被動型動力，因三峽工程的建設，水逼人走，迫使庫區原有的城鎮必須搬遷重建；從動力來源看，庫區移民新城建設的原始動力在于國家重大基礎設施建設等因素的影響，是為解決城市某一方面特別突出的問題而進行的新城建設，因此動力較為單一［2］。庫區移民新城建設因其特殊的政策法規要求，形成了特有的管理體制機制和新城建設模式，即政府主導下的開發性移民城鎮遷建，重點體現在城鎮基礎設施建設、移民搬遷建房和“三民”搬遷安置幾個方面。根據《長江三峽工程建設移民條例》及有關移民政策文件，三峽移民管理體制為“中央統一領導、分省負責、縣為基礎”，城鎮移民安置管理體制為“政府主導、移民部門綜合協調、專業部門各司其責、項目法人負責制”，在“投資包干、限額規劃”的總原則下，實行嚴格的規劃管理、計劃管理、資金管理和稽察管理的機制［3］。因此庫區城鎮遷建在市場經濟的大背景下具有濃厚的計劃經濟色彩。

1.3新城規劃

三峽庫區移民新城創新規劃編制，正確處理了近期遷建與遠期發展相銜接、城鎮遷建規劃與社會經濟發展和其他移民規劃相協調的矛盾和問題，為三峽庫區遷建城鎮的高起點建設提供了有力的保障。因為有特殊的編制辦法、規模計算辦法、審批程序和實施周期，庫區城市遷建規劃成為庫區城市遷建中一個特殊的環節。從政策體系看，移民新城規劃受到一般城市規劃法律法規與特別的庫區移民遷建規劃法律法規的雙重制約，如《長江三峽工程建設移民條例》、《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規劃大綱》及相應的系列政策規范；從規劃目標看，城市總體規劃重點考慮遠景規劃發展的問題，移民規劃則著重強調在限期內完成移民遷建任務；從規劃原則看，移民規劃堅持了“投資包干、限額規劃”的基本原則，在此基礎上制定了三峽移民遷建的技術標準，對移民工程進行嚴格控制，包括城鎮人口規模計算、用地和基礎設施標準等，確定了“三原”（原功能、原標準、原規模）、“四定”（定區、定界、定點、定位）的規劃編制要求，從而為庫區移民新城的規劃和實施打上了深深的計劃經濟烙印；從規劃體系看，庫區移民新城規劃理論上包括城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、分區規劃、專項規劃、詳細規劃、城市設計、景觀設計等，但在城鎮搬遷過程中，由于遷建任務重、時間緊迫，規劃體系的重點是城鎮總體規劃和移民遷建詳細規劃，核心是移民遷建“四定”規劃。

1.4簡要總結

庫區移民新城的規劃建設為庫區城鎮化水平的快速提升、居民生活水平的提高、城市的突變、人居環境的改善、產業結構的調整、基礎設施的配套等做出了突出貢獻，在政策創新、規劃編制創新、遷建管理體制和制度創新等方面積累了寶貴的經驗，為我國水利工程移民與其他基礎設施建設移民工作提供了良好的借鑒。但受搬遷時間短、政策制約大、認識不到位等因素的影響，尤其是三峽工程移民遷建沒有成熟的經驗可供借鑒，庫區移民新城規劃建設不可避免地存在遺憾，主要體現在：一是工作重心放在城鎮移民搬遷上，導致對非移民鄉鎮發展的重視不夠，城鄉發展差距加大；二是受移民搬遷政策影響，尤其是“投資包干、限額規劃”政策的限制，多數城市規劃的戰略性不夠，規劃標準偏低；三是側重于移民搬遷安置，對城鎮公共服務設施、市政公用設施的配套服務能力考慮不足；四是庫區工業基礎薄弱，產業空心化現象較為嚴重，城鎮移民就業能力和機會不足；五是庫區原有的文化沉淀與生活場景隨著城市的受淹而消失，新建城市缺乏文化底蘊和歷史厚重感，規劃和建筑設計缺少風格，城市建設大都雷同，缺乏藝術性和技術性［4-7］。

2　后三峽時代庫區移民新城規劃建設初步探索

2.1挑戰

2.1.1移民慣性思維負面影響

盡管三峽庫區移民搬遷現已基本完成，但不管是政府還是民間都不同程度地存在移民慣性思維。從政府角度看，在相對封閉運行和自成體系的移民政策法規環境下，政府依靠強有力的管控措施按時完成了移民搬遷任務，這些措施和手段放大了政府集中力量辦大事的優勢，致使其在常規的政策法規體系中繼續沿用原有的措施和手段而多處碰壁。從民間角度看，搬遷后作為移民搬遷主體的部分單位和個人認為三峽移民是特殊群體，缺乏基本的法制意識和規矩意識，在移民搬遷過程中為了最大化獲取自身利益不惜鋌而走險，政府為完成移民搬遷任務有時放任了這些不合理甚至不合法的行為，后三峽時代部分群體借鑒了這些“經驗”，致使政府有時在推進工作時舉步維艱。

2.1.2庫區生態環境保護壓力

三峽庫區地處我國第二、三階地的過渡地帶，地質復雜，地形陡峻，用地條件差，全庫區山地占74%，丘陵占21.7%，平壩僅占4.3%；三峽庫區是國家重點生態功能區、長江中下游的生態屏障和重要水源地，該區域還是我國生態環境的敏感區、脆弱區和易污染易破壞區，生態敏感性強。經過大規模的城鎮遷建和自然環境改造，庫區的生態系統嚴重受損，盡管國家采取了許多措施加強庫區生態環境保護，但是伴隨庫區經濟社會快速發展，城鄉污染源的增加使脆弱的庫區生態環境雪上加霜，庫區產業發展和城鎮水平提高的強烈需求給庫區生態環境保護帶來嚴峻的挑戰和巨大的壓力［8］，保護與發展的矛盾十分突出。

2.1.3移民新城建設融資困難

移民搬遷時期新城建設的資金主要來源于國家投資，按“切塊包干”的原則使用。三峽后續工作規劃則是“以項目管理為基礎，實行分類管理”［9］，也就是資金跟著項目走，重點支持庫區安穩致富和生態環境建設項目而非城市拓展項目；三峽庫區處于經濟欠發達地區，基本屬于“吃飯財政”，地方財政預算收入支持城市建設的能力有限；近年國家制定的法律和政策禁止地方政府違法違規舉債，舉債進行城市建設如頭懸利劍；在市場經濟環境下，庫區受經濟基礎薄弱、民間金融尚不成熟、投資回報率相對較低和風險相對較大等因素的影響，民間資本和商業銀行信貸對投資庫區較為謹慎，庫區城市建設融資較為困難、成本較高。

2.1.4交通基礎設施支撐不足

移民搬遷過程中國家增大投入，在庫區建成了一批重大的基礎設施項目，在一定程度上改善了基礎設施條件，但由于歷史欠帳太多，庫區基礎設施依然薄弱，突出表現在交通設施方面。庫區山高坡陡，交通建設成本高、難度大，交通設施網絡密度小、等級低，多數庫區城市尚未形成較為完善的綜合交通體系，庫區的交通條件與東部地區相距甚遠，即使在中西部也屬于交通落后地區，“交通差距”帶來“空間距離”，交通區位劣勢制約了庫區城市的進一步發展，庫區發展要實現以“時間換空間”［10］的道路，需要花費更長時間、更多精力、更多財力。

2.2機遇

2.2.1三峽后續的開展促進庫區發展動力持續

黨中央、國務院對三峽庫區所存在的問題高度重視，提出了三峽工程后續規劃，重點解決庫區移民安穩致富、促進庫區經濟社會發展、解決生態環境建設與保護和地質災害防治等問題。尤其是三峽后續規劃確定的上千億元巨額總投資，將撬動庫區發展潛力，有力促進庫區移民新城的后續發展。

2.2.2戰略規劃的實施促進庫區城鎮水平提升

國家新型城鎮化規劃、長江經濟帶發展規劃和重慶五大功能區發展戰略等重大戰略規劃的頒布實施，為庫區移民新城建設提供了不可多得的發展機遇。如國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）明確提出“努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”［11］的目標，全面放開建制鎮和小城市落戶限制；國務院《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》［12］提出以沿江大中小城市和小城鎮為依托，促進城市群之間、城市群內部的分工協作，強化基礎設施建設和聯通，優化空間布局，推動產城融合，引導人口集聚，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮化發展格局。

2.2.3東部產業的轉移促進庫區產業結構改善

近年來，東部地區產業向中西部地區轉移已成為我國產業發展的趨勢和必然，其中尤以勞動密集型和資源密集型產業為甚。庫區產業在搬遷前受多種條件制約，發展緩慢且多數不符合產業發展的要求，搬遷后的產業多數處于成長期，因此當前薄弱的庫區產業亟需輸入新鮮血液，為庫區的持續發展提供動力，促進庫區安穩致富。在東部地區產業轉移尋求出路和庫區城鎮主動承接產業轉移的雙重動力的驅使下，東部地區將會加快向庫區產業轉移的速度和規模。

2.2.4內在需求的激發促進庫區移民新城發展

后三峽移民時代，庫區工作重心從“保移民搬遷”向“促進庫區經濟社會全面發展”過渡，庫區移民新城的后續建設是實現這一目標的重要載體和平臺，快速發展經濟社會的強烈意愿將成為庫區移民新城后續發展的重要動力。受移民搬遷政策和投資限額控制等因素的影響，已建成的庫區移民新城存在諸多問題，亟需通過建成區的品質提升和新區的對外拓展來逐步解決，庫區移民新城普遍存在向外擴張的強烈意愿。

2.3對策

2.3.1培育多元動力是新城持續發展的支撐

首先，培育城市持續發展的內生動力，就是要抓住東部產業轉移的歷史機遇，強化城市產業就業支撐，增強庫區產業造血功能，從根本上解決庫區“產業空心化”和“移民安穩致富”的問題［13］。其次是抓住國家支持庫區的政策動力，以三峽后續工作規劃實施為機遇，結合三峽后續規劃和庫區移民新城規劃建設重點優化項目庫，并以此作為撬動其他建設的杠桿，放大其資本功能。第三是挖掘內在需求激發民間動力，就是挖掘對產業發展的強烈需求，大力開展招商引資，承接東部地區所轉移的勞動密集型和資源密集型產業［14］；挖掘庫區居民對改善城市居住環境的強烈需求，大力拓展新區建設，充分發揮城市的“容器”作用，推動民間資本和銀行資本投資庫區城市建設。

2.3.2抓好體制機制是新城高效運行的保障

首先，建立健全政策法規體系和管理制度，三峽庫區移民新城具有新城建設和庫區移民的雙重性，建立完善與新城建設配套的政策法規體系以完善的法律法規體系和制度建設有效解決新城建設中各方利益的沖突。其次是發揮綜合協調機構和政府平臺公司的作用，利用新城建設管理委員會或類似機構的綜合協調作用和新城開發公司等政府平臺公司承擔新城基礎設施和公共設施建設的項目法人職責，并在此基礎上拓展部分功能，比如土地整治、動遷房建設、資本運營等。

2.3.3強化規劃引領是新城健康建設的基礎

要完善城鄉規劃體系，按照《城鄉規劃法》的要求和城市建設內在需求，建立完善的城鄉規劃體系。要抓住規劃管理重點，更加注重公共設施的配套、弱勢群體的安置、城市特色的塑造、公共空間的控制等。要突出城市的差異發展，庫區各城市的發展水平與發展所面臨的問題存在較大差異，致使各城市功能定位、發展方向、城市規模、產業結構和布局等不一致，庫區各城市應根據上位規劃定位，結合自身實際，找到最合適的城市發展道路。

2.3.4推行政企共建是新城規劃建設的模式

建議選擇政府—市場混合型的新城建設模式，新時期的新城建設應借鑒傳統新城建設的經驗，采用“政府引導、市場主導”的建設模式。清楚界定政府和市場在新城建設中的職能，政府應通過制定合理有效的公共政策和宏觀戰略規劃，準確把握城市發展方向，保障城市和諧健康持續發展。同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場引導城市有限的資源得到合理配置，形成健康、有序的房地產市場，籌集新城建設的巨額資金［15］。

3　開縣移民新城建設案例研究

3.1開縣移民新城概況

開縣位于重慶市東北部，幅員面積3963km2。受三峽水庫小江支流回水影響，開縣共淹沒1座縣城、7個集鎮，涉及10個鎮鄉（街道），淹沒區面積55.5km2，動遷人口16.88萬人，是庫區移民大縣［16］。

開縣城市發展大致分為3個階段［17］：移民搬遷前的自然發展階段（1993年以前），城市空間形態呈塊狀集聚，用地較為緊湊，用地拓展模式為沿城市外圍蔓延增長，用地增長速度緩慢，用地總量小；移民搬遷實現城市蛻變階段（1993—2008年），城市空間形態呈面形擴散和帶形集聚共存，用地較為緊湊，出現了少量外溢，城市建設主要集中在縣城主城區的移民遷建區域，同時工業園區的建設推動了外圍組團發展，縣城初步具備了“一城三組團”的帶狀組團式布局結構；后三峽時代有序推進階段（2009年以后），城市建設的重點除完善移民遷建區域的功能配套和品質提升外，大力拓展新區建設，城市空間形態的發展進一步強化了帶狀組團式布局的城市結構。

3.2開縣移民新城簡要總結

3.2.1成效顯著

歷時16年的移民搬遷，復建各類移民房屋近500萬平方米，開縣移民新城順利完成了移民搬遷任務；在開發性移民方針的指導下，由不足4km2、8萬人的舊城拓展到近20km2、20萬人的移民新城，新城布局合理、功能齊全、配套完善，移民新城整體入選“巴渝新十二景”；通過“遷建組合化、公建規模化、住宅小區化”式搬遷，使得移民居住水平明顯改善，城市功能配套更加完善，城市基礎設施更加完備，現代城市初具雛形；通過移民搬遷整合企業資源優勢，基本形成了能源、新型建材、食品醫藥、輕工紡織、機械電子5大產業集群，初步具備了自身造血功能。

3.2.2實踐經驗

通過移民新城建設，取得了豐富的規劃建設經驗。科學、前瞻、完整和符合城市發展實際的城市規劃體系，是城市發展的基礎保障；充分利用好三峽移民和三峽后續政策，堅持開發性移民方針，發揮移民資金的撬動作用，實現從輸血到造血的轉變，是促進城市發展的動力保障；堅持政府主導和市場運作，既發揮政府在城市規劃建設中統籌協調、宏觀把控的作用，又堅持經營城市的方針，用好用活城市各項資源，創新城市建設模式，是促進城市發展的模式保障；建立職責明確、運轉高效的統一管理體制機制，調動政府和民間的管理潛力，是促進城市發展的體制保障。

3.2.3存在問題

快速的城市建設在短時間內實現了量的擴張和質的飛躍，但不可避免地出現了一些城市建設遺憾，如建筑亮點不多、城市細節處理不到位、公共設施配套不完善、基礎設施保障能力不足等，城市總體形象和品質還需改善；庫區產業空心化現象較為嚴重，總體還未形成強有力的產業支撐，產業發展平臺還比較薄弱，就業安置容量較小，影響城市的持續健康發展；對數量巨大的占地移民、純居民、進城安置移民、征地拆遷農民等相對弱勢的群體實施了集中化的聯戶自建安置，解決了當前安置問題，但由于該群體基本素質較差、勞動技能缺乏、就業競爭力較弱，從農民向市民的轉變需要一個長久的過程，這也是城市穩定健康發展的重大隱患。

3.3后三峽時代開縣移民新城主要措施及下步對策建議

3.3.1主要措施

2009年以來，開縣在城市規劃建設上進行了積極探索。在體制機制方面，借鑒移民搬遷時期的成功經驗，成立了漢豐湖開發建設指揮部和漢豐湖綜合開發有限公司等“四大”專業建設公司，負責環湖開發建設工作，同時組建開縣工業園區管委會、金湖農業公司和開縣百嘉港口開發建設有限公司，具體承擔園區內政府性工程的項目建設。在資金籌措方面，通過組建融資功能平臺——重慶市開乾集團有限公司，堅持“當期可承受，未來可持續”的原則，創新融資方式、拓展融資渠道，融通政府資金、銀行資金、社會資金參與項目建設；充分利用移民資金、產業基金、轉移支付等各項政策性資金的撬動作用，引導和鼓勵社會資金積極投入城市建設，發揮政策性資金的最大作用。在城市建設方面，按照“環湖統籌、兩岸協調，東進西拓、北聯南疏”的規劃建設思路，堅持擴容與提質并重，完善城市功能，提升城市品質。

3.3.2下步對策建議

庫區移民新城規劃建設對策對開縣同樣適用，同時還需充分結合自身實際，突出重點。

（1）培育城市發展動力。充分利用政策優勢，用好用活三峽后續政策，科學編制實施規劃，優化規劃項目庫，突出重點，解決移民安穩致富、生態環境安全等方面的重大問題；抓住城鎮化歷史機遇，以推進新型城鎮化、參與長江經濟帶建設和“萬開云”一體化為契機，推動開縣城市發展；積極培育產業支撐，完善產業規劃，健全產業體系，并以浦里工業新區為基礎抓好園區開發建設平臺，實現產城融合；充分挖掘民間潛力，運用經營城市理念用好城市資源，搭建政企融資平臺，做好金融保障。

（2）發揮規劃引領作用。建立健全規劃體系，形成包括法定規劃、專項規劃、專業規劃和規劃研究等完善的城鄉規劃體系；搞好規劃實施管理，體現規劃的嚴肅性、權威性，深入開展違法建設整治，嚴格控制和保護“四線”范圍；加強公園、廣場等公共空間的規劃建設，完善基礎教育、醫療衛生、社會福利、文化體育等公共服務設施，保障供電、供水、排水、通訊、燃氣等市政公用設施。

（3）持續推動城市建設。繼續堅持擴容提質并舉的開發建設思路，拉開城市開發建設的大格局；創新建設模式，在堅持政府主導的同時實行公司化運作，強化政府在宏觀調控、房地產市場調節及公共設施統籌建設等方面作用，發揮政府已有開發公司的功效，讓其具體承擔新區的基礎設施建設，并逐步賦予其實體開發職能和融資平臺職能，通過公共財政資金、民營資本、外商投資等的共同參與，使投資、開發、經營的主體實現多元化，體現市場經營城市的優勢，緩解城市開發建設巨額的資金壓力。

（4）強化規劃建設保障。建立高效運轉機制，建立更高層次的領導機構或協調機構，協調統一城市范圍內開發建設的重大政策、資金調度安排、重大項目實施、各項指標統籌等方面的內容；高度關注弱勢群體，不管是移民遷建時期因移民遷建征用土地形成的占地移民、舊縣城周邊及移民集鎮水下淹沒的城郊農民，還是后三峽時期新區拓展征用土地形成的失地農民，因其總量規模巨大（縣城內安置人口約4萬人，安置區實際居住人口近10萬人），必須引起政府與相關部門的高度關注；重點解決資金籌措問題，要在堅持政府投入的同時，發揮市場配置資源的基礎性作用，調動社會各方的積極性，實現城市建設投融資主體的多元化和融資方式的多樣化，變政府包建為多方共建，變政府獨資為多方籌資。

4　總 結

隨著三峽移民搬遷的全面完成，庫區移民新城規劃建設進入了后三峽時代。本文在深入總結三峽庫區移民新城規劃建設經驗教訓的基礎上，認為當前庫區移民新城除面臨與傳統新城相似的問題外，還存在移民慣性思維負面影響、庫區生態環境保護壓力、移民新城建設融資困難、交通基礎設施支撐不足等方面的挑戰，也面臨著三峽后續、國家戰略調整、東部產業轉移等重大機遇，加之庫區移民群眾對盡快發展致富的迫切愿望，針對后三峽時代的庫區移民新城的規劃建設，從培育多元動力、完善體制機制、強化規劃引領、政企共建模式等方面提出了相應對策，尤其是對開縣移民新城的發展進行了實證研究，期望通過開縣的實踐和探索，尋求符合庫區后三峽時代的城市規劃建設路徑。當然，隨著庫區的進一步發展，在庫區移民新城的規劃建設方面將會有更多更好的認識，期望這些探索和認識將有助于庫區的長治久安和持續健康發展。

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Exploration of New Immigrant Town’s Planning and Construction in Three Gorges Reservoir Area in the “Post-Three Gorges Era”—A Case Study on Kai County

XU Houjun

The new town built for reservoir migrants enters a post-Three-Gorge age， with the completion of the resettlement task. Based on the careful consideration of opportunities and challenges that the new town built for reservoir migrants is facing in the post-Three-Gorge age，the article explores the cultivation of multi-forces， improvement of mechanism， intensive project planning and the mode of building new towns. The paper establishes what has been learned from migrant resettlement in Kai County， what measures have been taken to cope with the challenges in the post-Three-Gorge age， and what these measures have achieved， by conducting a case study research on Kai County. Furthermore， it puts forward some suggestion on the future sustainable development of the migrant town， in the hope that a new approach of building cities which meets the need of the post-Three-Gorge age can be found.

Post-Three Gorges Age； New Immigrant Cities； Planning and Construction

TU984.11+4

B

2095-6304（2016）04-0079-05

10.13791/j.cnki.hsfwest.20160413

2016-03-29

（編輯：袁李姝）

徐候君： 重慶市開縣規劃局，注冊城市規劃師，34909575@qq.com

徐候君. 后三峽時代的庫區移民新城規劃建設探索——以開縣為例［J］. 西部人居環境學刊， 2016， 31（04）： 79-83.