公共資源交易陽(yáng)光運(yùn)行

徐海星 馬紅梅

“貴安新區(qū)貴安小鎮(zhèn)湖巢安置點(diǎn)10KV配電工程招標(biāo)公告”

“水城縣2015年城市棚戶區(qū)改造工程老鷹山棚戶區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（二次招標(biāo)）標(biāo)段工程監(jiān)理招標(biāo)公告”

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走進(jìn)貴州省公共服務(wù)中心大廳，碩大的顯示屏上滾動(dòng)播報(bào)著全省各地公共資源交易信息。

2015年12月9日，貴州公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，成為全國(guó)首個(gè)覆蓋全省的公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)，將省內(nèi)所有的公共資源交易信息集中在一起，投標(biāo)者可以實(shí)時(shí)查詢各地招標(biāo)情況，交易過程變得更加陽(yáng)光透明。

從分散交易走向同一平臺(tái)

公共資源交易領(lǐng)域曾經(jīng)是腐敗的高發(fā)區(qū)。

傳統(tǒng)的公共資源交易分散在各行業(yè)行政主管部門，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生權(quán)力尋租。在這種“面對(duì)面”的交易方式中，主管部門既是規(guī)則的制定者、又是項(xiàng)目落實(shí)的監(jiān)督者。

“缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，公共資源交易普遍存在市場(chǎng)之外有‘市場(chǎng)、交易背后有‘交易的現(xiàn)象。”貴州省公共資源交易中心主任張洪坦言。

加強(qiáng)公共資源市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)治理公共資源交易領(lǐng)域的腐敗問題，成為貴州公共資源配置體制改革的首要任務(wù)。

2012年以來(lái)，貴州以底層突破的方式開始探索推進(jìn)全省公共資源交易改革工作。

截至2014年6月，貴州建立了包括省級(jí)、9個(gè)市州及貴安新區(qū)在內(nèi)的11個(gè)公共資源交易中心。涉及工程建設(shè)、政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦業(yè)權(quán)出讓等6大類139項(xiàng)公共資源按照分級(jí)管理原則，分別進(jìn)入各級(jí)公共資源交易中心陽(yáng)光交易，全省公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

在貴州省公共資源交易中心，大小不一的開標(biāo)室每天都會(huì)進(jìn)行交易項(xiàng)目的開標(biāo)，直到項(xiàng)目開標(biāo)前半小時(shí)，各投標(biāo)單位的資質(zhì)證書、標(biāo)書密封情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)等信息才會(huì)完整公布，最大限度避免了投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)圍標(biāo)串標(biāo)。

與此同時(shí)，通過電腦匿名隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家，憑手機(jī)短信收到的驗(yàn)證碼進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)，項(xiàng)目開始評(píng)審時(shí)，評(píng)標(biāo)專家才知道評(píng)標(biāo)項(xiàng)目信息。

評(píng)審專家與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行物理化隔離，招標(biāo)代理機(jī)頭不再參與評(píng)標(biāo)過程，評(píng)標(biāo)專家只能通過變聲答疑系統(tǒng)和電子展示平臺(tái)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，避免了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)專家的影響。

全封閉的評(píng)標(biāo)區(qū)被高清攝像頭全覆蓋，項(xiàng)目業(yè)主、行業(yè)主管部門對(duì)評(píng)審過程全程監(jiān)督，交易人員的一言一行，甚至是寫在紙上的每一個(gè)數(shù)字，都能通過電子監(jiān)控清晰掌握。

全省11個(gè)公共資源交易中心相繼完善了招投標(biāo)制度以杜絕腐敗。通過物理、技術(shù)、流程的“三重隔離”措施，交易過程中的違規(guī)行為被有效制止。

從信息孤島走向互聯(lián)互通

企業(yè)參與公共資源電子交易，需要辦理數(shù)字證書，貴州目前有四家數(shù)字證書認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，各數(shù)字證書卻不能兼容互認(rèn)，交易企業(yè)參加各交易中心的投標(biāo)，就需要辦理多張數(shù)字證書。

貴州省公共資源交易中心業(yè)務(wù)一部負(fù)責(zé)人陳天福說(shuō)：“企業(yè)要在不同的交易中心投標(biāo)，交易員就要同時(shí)攜帶多張數(shù)字證書，給企業(yè)帶來(lái)了諸多不便，還增加了交易成本。”

交易流程不盡統(tǒng)一、交易信息不能互聯(lián)共享、各地專家量小易同地異化，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，全省各級(jí)公共資源交易工作發(fā)展不平衡，建設(shè)公共資源互聯(lián)互通平臺(tái)成為新的要求。

2015年12月9日，貴州省公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，成為全國(guó)首個(gè)覆蓋全省的公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)，交易主體能在各公共資源交易中心進(jìn)行全省交易。

“全省各地公共資源交易情況，都能通過公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行查詢，各類招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果信息、交易企業(yè)的基本信息等，都能通過服務(wù)平臺(tái)查詢并接受監(jiān)督。”張洪告訴記者。

數(shù)字證書兼容互認(rèn)系統(tǒng)成功上線，數(shù)字證書實(shí)現(xiàn)全省“一卡通”，交易企業(yè)只需辦理一張數(shù)字證書，注冊(cè)一次企業(yè)信息，就可以在全省所有交易中心參與電子招投標(biāo)。

通過互聯(lián)互通平臺(tái)，全省不同地域的評(píng)審專家，能就近在當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心進(jìn)行遠(yuǎn)程異地電子評(píng)標(biāo)。遠(yuǎn)程智能監(jiān)督系統(tǒng)則彌補(bǔ)了監(jiān)督手段單一的不足，監(jiān)督人員可實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程調(diào)看交易現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并糾正。

“互聯(lián)互通平臺(tái)的建成，匯集了來(lái)自全省各地的交易數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析，還能分析出企業(yè)的中標(biāo)頻率，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等違規(guī)行為。公共資源交易的變成了充分競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，為國(guó)家節(jié)約了大量資金。”陳天福說(shuō)。

從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管走向智能化監(jiān)督

自貴州各地建立公共資源交易中心以來(lái)，全省共完成公共資源交易項(xiàng)目52746宗，交易金額達(dá)8568.33億元。

互聯(lián)互通平臺(tái)的上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了全省交易數(shù)據(jù)聚集分析，有效彌補(bǔ)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力量分散、人工監(jiān)督手段單一的不足，監(jiān)督方式更加科學(xué)快捷，公共資源交易由傳統(tǒng)監(jiān)督向智能化監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

2015年11月，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州工程建設(shè)項(xiàng)目144宗，占總交易數(shù)的37.9%，交易金額82.34億元，占總交易金額的87%;政府采購(gòu)226宗，交易金額3.58億元……

參與公共資源交易競(jìng)標(biāo)的企業(yè)信息一目了然，除貴州本土企業(yè)外，還有來(lái)自北京、江蘇、廣東和四川等地的企業(yè)參與交易競(jìng)標(biāo)，注冊(cè)資本金超過1億的有近2000家。

“這些數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)反映了公共資源市場(chǎng)交易運(yùn)行狀況和競(jìng)標(biāo)企業(yè)類型。目前，貴州公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)已搭上“云上貴州”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，省、市11個(gè)交易中心的數(shù)據(jù)庫(kù)與貴州省“電子政務(wù)云”接軌，整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，在一定程度上為全省各級(jí)黨委政府提供了決策依據(jù)。”陳天福總結(jié)道。

貴州公共資源交易“掌上平臺(tái)”APP已建設(shè)完成，用戶可以及時(shí)收到通知公告、重要新聞、工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等信息，招投標(biāo)交易可實(shí)現(xiàn)即時(shí)查詢，為交易各方提供全天候在線答疑。

按照規(guī)劃，全省共享的公共資源交易主體誠(chéng)信管理體系即將投入使用，對(duì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人的信用進(jìn)行記錄，實(shí)行“紅黑名單”誠(chéng)信考核管理，落實(shí)“一處失信，處處受制”的制度，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的公共資源誠(chéng)信交易制度。（責(zé)任編輯/徐海星）