縣級地方政府網站建設的問題與對策研究

左紹美 萬志紅 殷筱曄

(云南大學公共管理學院 云南 昆明 650000)

縣級地方政府網站建設的問題與對策研究

左紹美 萬志紅 殷筱曄

(云南大學公共管理學院 云南 昆明 650000)

經過近十年的發展我國地方政府網站有了巨大的發展，各級地方政府紛紛建立起了各自的門戶網站。網站在政務公開、公民民主參與、提高辦事效率等方面有著重大的作用和意義。但各級地方政府網站特別是縣級及以下的地方政府網站，雖然早已建立了自己的政府網站門戶，但存在著有而不用，公眾對政府網站知之甚少，信息更新慢，與公眾的互動少等情況。本論文正是由此問題出發，研究地方政府網站特別是縣級及以下的政府網站在各自網站建設中出現的問題和不足，找到出現問題的原因和解決對策。

地方政府；政府網站建設；電子政務

1 縣級地方政府網站建設的現狀

自1999年我國開展“政府上網”以來，政府門戶網站建設發展迅速，全國絕大多數市、縣級以上政府都建立了網站并取得了很大成績，政府門戶網站從無到有，功能由弱變強，已經取得了顯著的成果。

1.1 政府網站普及程度不斷提高

目前，我國政府門戶網站建設取得了重大進展，中央和省級政府網站普及率已達100%,地市級達到了99.1%，區縣級已經超過85%。全國政府域名(gov.cn)下的政府網站已超過5萬個，各級政府網站都基本具備了信息公開、網上辦事和政民互動三大服務功能，我國政府網站體系基本形成。

1.2 政府網站績效水平有較大提高

不僅政府網站擁有率增長較快，其績效水平也有較大提高。在對政府網站績效進行評估的過程中，評估的標準是很容易發生變化的，在這里選取2011和2012年評估指標，分別為網站設計、信息公開、公眾參與、在線辦公、用戶調查指數和日常檢測指數等，下面對2011年和2012年31個縣級政府網站的建設情況進行分析，從而深入的了解我國各地政府網站的發展情況。

表2-1 2011年及2012年各縣級政府網站的績效評估數據

從表中可以看出我國縣級政府網站的發展快速，2011年的績效均值從18.05上升到2012年的37.85。最大值也有11年的54.33上升到12年的76.83。

1.3 地方政府網站功能不斷豐富和強化

各地方政府網站在建立后，在不斷探索中取得了很大的進步，各功能不斷完善，下面是對2011年和2012年政府網站各項功能指標數據的現狀進行分析，具體數據如下。

表2-2 2011年和2012年縣級政府網站功能指標的評估數據

從圖中可以看出，相比2011年，2012年各級政府網站建設水平都得到了提升，信息公開是在信息公開、在線辦公和公眾參與中指數最高。可以看出縣級的網站性能及設計指數是較高的，說明我國政府網站在性能和設計方面技術是比較成熟的。

1.4 區域地方政府網站發展不平衡

我國地方政府網站建設在地區上存在較大差異，大體上來說，東部地區由于經濟、地理等條件優于中西部地區，因此在政府網站建設的總體水平上也高于中西部地區，如新疆、西藏、寧夏等地的政府網站建設相對滯后，有的還沒有建立政府網站，有的建立了也不能正常訪問，但東部地區政府網站建設較為完善，像上海、江蘇、南京等地的政府網站不僅圖文并茂，信息豐富，有很好的交流互動能力而且信息更新快，很具有影響力。當然也有西部地區的政府網站建設比較發達，如陜西等，但從整體上來說，東部地區的政府網站整體建設水平要好于中西部地區。

2 縣級地方政府網站建設存在的問題及原因—以大理州漾濞縣政府網站為例

2.1 存在的問題

2.1.1 公眾參與方面

公眾對政府網站認知度低。政府網站雖然建立已久，但主要的訪問群體是政府工作人員和相關部門的工作人員，而本應是主要的訪問群體的民眾確很少光顧。特別是縣級及以下的地方政府網站更是很少有百姓去瀏覽上面的信息。

公眾參與熱情不高，參與互動少。大部分各級政府把政府網站僅僅當做發布信息和通知的渠道，而與公民的互動很少，政府網站上的民眾互動欄目，基本上只是形象工程，根本沒有實質性的內容。

2.1.2 信息公開方面

信息公開力度不夠、范圍不夠廣。很多政府網站所謂的信息公開就是把最后的結果公布出來，沒有過程或是只有一部分信息。信息公開的不夠全面，公民不能完全、及時的了解政府相關信息。

信息、政務公開有滯后性。在地方政府網站上對于現實和網上信息公開不同步的現象不難見，很多網站的信息甚至還是幾年前的。信息公開滯后，導致關注政府網站的人越來越少，政府網站也就成了一個空網站。

2.1.3 網站性能及設計方面

地方政府網站存在安全隱患。近幾年來，政府網站頻受到黑客攻擊，政府網站服務器的安全已經成為網站運行維護的重要任務。黑客攻擊政府網站服務器會造成服務器癱瘓、篡改政府首頁、盜取政府網站數據庫信息或利用政府服務器攻擊其他網絡服務器。

政府網站的服務意識弱。一些地方政府網站以公眾為中心的服務理念尚未完全建立，仍然以政府為中心進行相應的網站建設。只考慮政府如何方便，而不是以企業和公眾作為出發點來整合信息，嚴重影響了政府網站發揮其應有的作用，造成資源浪費，效率低下。

政府網站頁面設計不合理。政府網站是一個地方的名片和面向社會公眾的服務窗口，網站的操作要簡單方便，為公眾服務，但是漾濞縣政府網站頁面內容雜亂無章，字體模糊，看不清楚，沒有突出重點。

2.1.4 在線辦事方面

在線辦公方面來說在線辦公是內網，民眾在網上辦事少。就漾濞縣政府網站來說，在網站主頁有走進漾濞、政務公開、辦事服務、投資漾濞、漾濞核桃和新聞政訊七個板塊。在辦事服務模塊中信息陳舊，基本沒有在線辦公，只有部分相關的規章制度介紹。沒有相關的申請系統或管理系統，僅僅只是把相關信息公布在網頁上。

2.2 影響地方政府網站建設的原因分析

2.2.1 互聯網普及率不高，網絡基礎設施不健全

在各地除了縣里和鄉鎮里有互聯網外，在周邊的村社里基本沒有網絡。電腦的普及率更加低。在這種情況下人們很難上網了解相關的政府網站信息。互聯網等基礎設施的缺失讓政府網站的建設遇到很大困難。也是地方政府要完善政府網站建設的當務之急。

2.2.2 農村地區文化程度低

如大理州，根據全州第六次人口普查，全州總人口為345.6萬人。其中漾濞縣的有漾濞縣10.2萬人，全州普查實際登記的6周歲及以上人口中，具有大學(指大專以上)文化程度的16.2萬人；具有高中(含中專)文化程度的30.3萬人；具有初中文化程度的112.0萬人；具有小學文化程度的145.8萬人。有著大量小學初中水平的人口，加上他們一直以來沒有上網的習慣，對智能手機、電腦等不能加以使用。所以這也使得漾濞地方政府網站的訪問人數少，起不到應有的作用。

2.2.3 地方政府對政府網站重要性認識不足、資金投入不足

政府網站是互聯網上政府的形象展示窗口。而地方政府人員對地方政府網站的重要性認識不足，只是為了完成上面的要求，把地方政府網站建設起來，完成以后就很少過問。沒有專門的技術人員對網站進行更新和維護，在網站運行和維護機制上還不健全，在機構設置、人員配備、經費支持、管理與激勵等方面還不到位。

2.3 網站建設技術力量薄弱

基層政府網站建設相關技術人才缺乏，給政府網站的建設造成了很大困難，是阻礙政府網站發展的主要因素。政府網站需要的人才隊伍主要分為網站建設的技術人員隊伍和為政府網站服務的公務員隊伍。缺乏網站建設的專業技術人才，導致網站的設計不合理，兼容性差等問題阻礙了政府網站的發展。

3 完善縣級地方政府網站的對策

3.1 建立完善的政府信息公開的法律制度

政府網站信息資源的建設牽涉到很多的相關法律問題，政府網站對其獲取的哪些信息擁有所有權、發布權、控制權，哪些信息擁有使用權、轉讓權等等，政府部門哪些信息應該保密，哪些信息必須向社會公開，公民有權獲得哪些信息目前都沒有明確的規定。因此完善法律制度可以避免出現政務信息公開內容的隨意性、模糊性、不及時等問題，從而實現政務信息的公開化、規范化。

3.2 加大政府網站的宣傳力度，提高認知度

首先，要提高民眾上網的能力，要普及公眾文化素質和受教育程度，普及計算機知識和基本的使用方法。其次，可以在基層社區開展宣傳活動，通過示范等鼓勵人們通過網絡查詢和了解相關信息。

3.3 加大對農村等偏遠地區的現代互聯網基礎設施建設投入

要讓地方政府的網站發揮應有的作用，首先要加強網絡基礎設施建設，這是基礎。所以首先要提高互聯網的地域普及率，通過推進鄉鎮信息化普及等工程提高農村的網絡普及率。很多偏遠地區互聯網基礎設施很少，除了政府部門等相關機構外，無法使用電腦等互聯網設備，這是制約政府網站發展的重要因素。因此政府應加大對偏遠地區的現代互聯網基礎設施建設的投入。

3.4 增強網站的易用性

網站頁面設計美觀，使用便捷，往往會吸引更多的人訪問。地方政府網站應該簡潔易懂，操作簡單方便。很多政府網站進去分類多，不易歸類，再加上基層民眾對互聯網等本身就不習慣，因此公眾對這類政府網站也很容易失去興趣，不愿意瀏覽。

3.5 加強公務員隊伍的建設

地方政府必須加強專業技術人才的培養和引進，不斷提高現有專業人員的技術水平，加大地方公務員的計算機培訓力度，電子政務專業人才隊伍不斷壯大，是政府網站持續健康發展的保障。

3.6 加強對政府網站的監督,評估工作

出現信息更新慢政務公開滯后、政民互動少等情況，主要原因是對政府網站的監督評價工作的缺失，沒有監督沒有評估，政府就沒有動力做好這件事情。績效評估是推動政府網站健康可持續發展的有效手段。科學合理的政府網站評估工作有利于快速提升政府網站的整體水平。

3.7 開設地方特色服務

每個地區都要自己的風俗和特色，受地域和民族的影響，個城市的風俗各有特色，所以在政府網站頁面布局中應該有所體現，但是漾濞縣政府網站總體來說缺乏創新和地域特色，在政府網站中只有漢語這一種文字形式，因為漾濞是彝族自治縣，缺少少數民族文字網站，彝族公眾在網站上搜索信息時十分困難的。區域性特色服務要挖掘地方的特色，這種地特色的體現，不僅僅是展示城市的窗口，更大的意義在于它能推動地區經濟的快速發展。

經過以上的研究可以得出以下結論，地方政府網站是政府的一扇窗口，關乎政府形象，有利于轉變政府職能，有利于公民民主參與監督政府，節省政府和民眾的成本，提高辦事效率，所以建設好各地方政府網站具有非常積極的效用。應建立完善系統的政府信息公開的法律制度、加大政府網站的宣傳力度，提高認知度、加大對農村等偏遠地區的現代互聯網基礎設施建設投入、增強網站的易用性、加強公務員隊伍的建設、加強對政府網站的評估工作等方面加強政府網站的建設。讓政府網站發揮它應有的作用。

[1] 吳江，張銳昕.電子政務教程[M].北京：中國城市出版社，2003，11.

[2] 洪毅，杜平.電子政務藍皮書-中國電子政務發展報告(2012)[M].北京：社會科學文獻出版社，2013.2.

[3] 李欣穎.淺談地方政府網站建設的影響因素及現狀[J].科技創新與應用，2014年第32期:83.

左紹美(1992.07-)，女，彝族，云南大理人，云南大學公共管理學院在讀碩士研究生，研究方向：社會醫學。萬志紅(1991.12-)，女，漢族，云南昆明人，云南大學公共管理學院在讀碩士研究生，研究方向：衛生體制改革。殷筱曄(1993.01-)，女，白族，云南大理人，云南大學公共管理學院在讀碩士研究生，研究方向：行政管理。

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1672-5832(2016)01-0177-02