戰時重慶國民教育研究(1941-1946)

秦亞勤

(重慶師范大學 重慶 401331)

戰時重慶國民教育研究(1941-1946)

秦亞勤

(重慶師范大學 重慶 401331)

本文根據大量史料對1941-1946年的重慶市國民教育進行了描述，其中針對國民教育制度的設立、實施以及成效的評價進行了系統性的論述。在陪都時期的特定歷史條件下，重慶的國民教育不但沒有衰退，而且出現了空前繁榮的局面。

國民教育;重慶;陪都時期

1937年抗戰爆發，中華民族在戰爭的破壞下蒙受了慘重的損失。在這段特定的歷史時期中，國民政府以上海、南京為主體，包括北平、天津、廣州、浙江等沿海地區的大批國立、省立和私立大中學校和研究所，大規模地向以重慶為重點的內地遷移，出現了教育中心由東向西大轉移的罕見現象。使得戰時重慶成為了當時中國政治、經濟和文化的中心，因此，這里也自然而然成為了全國抗戰的教育中心。在這種特定的歷史背景下，戰時重慶的教育不但沒有衰退，反而迎來了空前繁榮的局面，各級各類學校得到了極大的發展，其中以兒童教育和失學民眾掃盲教育為主的戰時重慶國民教育體系也在一定程度上取得顯著成效。

1 戰時重慶國民教育制度的成立

我國自清末廢除科舉，采行學校制度以來，對于普及教育，早具決心。惟歷次有關推行義務教育之計劃，每因當時政局之動蕩與國民經濟之困難，未能全部實現。據1932年度統計，全國入學兒童數占學齡兒童總數，僅及百分之二十四強。1939年國民政府為推行地方自治起見，公布縣各級組織綱要，實施新縣制制度，規定以十戶為甲，十甲為保，十保為鄉鎮，集十五鄉至三十鄉為區，隸屬于縣政府。教育部乃配合此種行政制度，于1940年6月訂頒“國民教育實施綱領”，以代義務教育計劃。規定推行新縣制之縣市，鄉鎮設六年制之中心國民學校，保設四年制之國民學校，各校均設兒童教育與失學民眾補習教育兩部分，以期實施普及教育與掃除文盲工作。此之謂國民教育制度。其內容，包括原有初等教育與失學民眾識字教育兩部分，且與地方自治之推行相配合。其目標在于普及教育，其特點在于管教養衛之聯系。民國二十九年三月，行政院公布國民教育實施綱領，規定國民教育之普及，以五年為期，自民國二十九年八月起，至民國三十四年七月止，分三期進行。第三期終了時，須使國民學校達到每保一校，入學兒童達到學齡兒童總數百分之九十以上，入學民眾達到失學民眾總數百分之六十以上——這是一個很明白，很具體的目標。

重慶市于民國三十年度開始實施國民教育，依據國民教育實施綱領應于民國三十四年末完成第一次五年普及計劃，并于本年起開始實施國民教育第二次五年計劃。

2 戰時重慶國民教育計劃的實施

抗日戰爭爆發后，國民政府逐步確定了“戰時應作平時看”的教育指導方針，與“抗戰建國”的基本國策相適應。1940年3月，教育部根據新縣制精神，制定“國民教育實施綱領”，指定四川、云南、貴州、廣西、廣東、湖南、福建、浙江、江西、陜西、甘肅、河南、湖北、重慶等14省先行實施，并下令其分別遵照中央核定的國民教育綱領擬定具體的普及教育計劃呈送教育部核定，各省市所制定的國民教育計劃，大部分均按照實施綱領的規定，分五年完成普及。

1941年以后，重慶市國民政府為實施國民教育曾先后制定兩次五年計劃，第一次五年計劃，規定自1941年至1945年分為三期，具體內容是：

2.1 1941年1月至1942年12月，為第一期。在這一期內，各鄉鎮均應成立中心國民學校一所，至少每三保成立國民學校一所。在本期終了時，入學兒童須達學齡兒童總數百分之六十五以上；入學民眾須達失學民眾百分之三十以上。

2.2 1943年1月至1944年12月，為第二期。在這一期內，保國民學校數應逐漸增加，或者那些已有國民學校的應增加班級數。在本期終了時，入學兒童須達失學兒童總數百分之八十以上；入學民眾須達失學民眾總數的百分之五十以上。

2.3 1945年1月至本年度12月，為第三期。在這一期內，國民學校數須達到一保一校為目的。在本期終了時，入學兒童須達學齡兒童總數百分之九十以上，入學民眾須達失學民眾總數百分之六十以上。

原希望1945年底在第一個五年計劃終了時達到普及教育的目標，卻因戰爭艱苦的進行，增大了實施國民教育的阻力，尤其是師資方面。故重慶市國民政府向中央政府呈準，延長其期限。1945年秋，日本投降，淪陷地區，相繼收復。重慶市國民政府為繼續督導后方實施國民教育，于1946年制定第二次五年計劃。依照此項規定，自1946至1950年，重慶市根據自身的實際情況，對國民教育的實施作量的增進與質的改善，并取得了一定的成效。

3 戰時重慶實施國民教育的成效

重慶市推行國民教育制度后，雖然因戰事的影響，種種設施未能達到原來的計劃，但是在此項教育制度與新縣制相互配合的情況下，學校數和入學人數都取得了一定的成效。

首先是教育局成立行政力量較前加強。自1943年2月成立教育局后，國民教育由第三科主管，原來由行政、設計、考核三股組成，現在又增設民教股，按照編制，應有科長、股長、科員、雇員等共計十二人，而實際從來沒有滿員，最多不過十人，有時僅八人。 重慶市地方自治組織原為區、鎮、保三級，其中區長、鎮長由警察分局長和分駐所所長兼任，兩者政教聯系不但不大，反而磨擦不斷。現在把區、鎮、保三級改為區、保二級，區長、保長均由民選，各部門溝通交流方面較前加強。

其次是入學兒童接近目標，入學成人距目標尚遠。重慶市歷年入學兒童，學齡兒童，入學成人，失學成人，及入學兒童與學齡兒童之百分比，入學成人與失學成人之百分比等，據教育局報告如下表：

年度次目三十年三十一年三十二年三十三年三十四年三十五年入學兒童二六.〇六二四四.四七〇七〇.三一七七三.九四七九二.九六〇八三.六三〇畢業兒童一.二三七三.一五四五.二四九七.四八一七.三三六學齡兒童九三.五〇五九九.四九九九六.三四五八八.八三四一〇八.四八六一九五.三〇四入學兒童與學齡兒童之百分比二六.九四五七三八三.二八五入學成人一五.八〇〇一五.〇〇〇.四.七九三五.二一三一六.一〇五四.五二一畢業成人一二.六四〇一三.五八七三.五四七三.九四九一.五三七失學成人二〇五.九二三一九〇.一二三一九一.七二三一八八.九四三一〇八.九九六二四四.八五一入學成人與失學成人之百分比七.七八二.二二.八一四.八全市人口七〇二.三八七八三〇.九一八九二三.四〇三一.〇三七.六三〇九二四.八五〇(一.二〇〇.〇〇〇)一.二四四,三六八

依據上表，可知重慶市入學兒童的百分數逐年增加，1945年入學兒童已達學齡兒童百分之八十五，已接近百分之九十的目標。但入學成人的百分數，每年都很低，1943年和1944年兩年都不足百分之三，1945年較前兩年有所進步，但仍不到百分之十五，距離百分之六十的目標，實在甚遠。況且戶口調查是否可靠，各校所報的學生數是否完全正確，均不可考證。例如表中所列的重慶市歷年全市人口與學齡兒童，其比率出入頗大，尤其是1946年學

齡兒童，比上年增加八萬多名，讓人難以置信最后是師資訓練頗為認真，但師資培養尚待加強。除1945年，重慶市每年都舉辦小學教員暑期訓練，且受訓教員的數量逐年增加。 歷年受訓人數如下表：

年度三十年三十一年三十二年三十三年三十四年共計暑期訓練受訓人數五七一〇四一六九一七七三八七八九四

盡管各校辦理教員受訓的情形頗為認真，但師資培養方面尚感不足。如成立于1944年2月重慶市市立師范，現在擁有普通科八班，學生342名，今年寒假，第一班學生即將畢業，但以目前重慶市師資的現狀來看，每學期增加師范畢業生一至二班，每班45名，實在是不夠分配。所以重慶市的師資培養，尚有加強的必要。

在1941年至1946年期間，戰時的重慶政府制定實施了一系列政策從推動教育立法，規范辦學行為，加強師資培訓，舉辦國民教育示范區，實施中心國民學校輔導國民學校的辦法，鼓勵教師進行學術研究，劃定教學研究區，定期舉行研究會等方面，使得戰時重慶的教育組織在數量上顯著增長，在質量上不斷提升。

戰爭導致多數學校經費緊張，校舍設施簡陋，受益于教育界，以及平民教育促進會、賑濟委員會、戰時兒童保育會等社會各界的共同努力，使得戰時重慶的國民教育制度得到了有效推行，使每位受教育者的權利得到了應有的保障。同時，國民教育計劃的實施有力的推動了戰時重慶初等教育事業的發展，在激發民眾抗戰熱情、喚起民族意識覺醒、轉變民眾思想行為等方面取得了顯著的成效，并且，以兒童教育和失學民眾掃盲教育為主的戰時重慶國民教育體系也在一定程度上取得顯著成效。

秦亞勤(1988-)，河南，中國近現代史，重慶師范大學歷史與社會學院。

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1672-5832(2016)06-0161-02