湖北省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

游玉婷王志剛蘇毅清（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京100872）

湖北省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

游玉婷王志剛蘇毅清
（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京100872）

［摘要］推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是2015年中央在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下提出的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的新戰(zhàn)略。湖北省在過去幾年一直積極地進(jìn)行著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的探索，既收獲了發(fā)展的成效也遇到了問題與挑戰(zhàn)。文章從總體情況、發(fā)展特征及典型模式來探討湖北省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展現(xiàn)狀，并就其存在的問題進(jìn)行深入分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期促進(jìn)湖北省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；一二三產(chǎn)業(yè)融合；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)民增收

2014年底中央農(nóng)村工作會(huì)議首次從國家層面提出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的概念，這是中央立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出的重大戰(zhàn)略舉措，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大理論創(chuàng)新。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是指以農(nóng)業(yè)為依托，通過產(chǎn)業(yè)整合、技術(shù)滲透、制度創(chuàng)新等方式，運(yùn)用資本和技術(shù)等要素進(jìn)行跨界配置，使農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)與產(chǎn)品銷售、餐飲、休閑旅游等其他服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式［1］。通過做長產(chǎn)業(yè)鏈、做大價(jià)值鏈和做緊利益鏈，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)四化同步具有重大意義。

雖然農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合對(duì)我國來說是一個(gè)新概念，但早在中央提出此概念前，湖北省在過去的幾年已經(jīng)在積極地探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方式，但是取得成績的同時(shí)也遇到了諸多的問題。鑒于此，本文從總體情況、發(fā)展特征及典型模式來探討湖北省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展現(xiàn)狀，分析并總結(jié)其存在的瓶頸問題，最終提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體情況

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的第三階段，雖然賦予了新的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)前伸后延、交互融合，但仍保持了農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本特征，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，所以說是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的升級(jí)版。

20世紀(jì)90年代前期到21世紀(jì)初，是湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初級(jí)階段，重點(diǎn)在于培育農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，著力解決農(nóng)產(chǎn)品流通不暢和農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收的問題。這一階段，湖北省逐漸關(guān)停以公有制為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，涉農(nóng)企業(yè)由1994年的3．94萬家減少到2001年的2．29萬家，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

最近10年是湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級(jí)階段，重點(diǎn)是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植養(yǎng)殖大戶。這一階段，湖北省年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)由18家增加到2500多家，最大的龍頭企業(yè)年銷售收入由不到10億元提高到350億元，吸納農(nóng)民就業(yè)超過100萬人，帶動(dòng)農(nóng)民戶均增收3100多元。

近幾年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展和提升大力地促進(jìn)了湖北省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合。當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展雖然還處于起步階段，但截止到2015年6月，全省農(nóng)民專業(yè)合作社超過5．5萬家、家庭農(nóng)場達(dá)到1．4萬個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型龍頭企業(yè)500多家。同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)中的新型主體，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)增收，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合奠定良好基礎(chǔ)。

（二）主要特點(diǎn)

1．融合方式多樣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)龍頭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，依托龍頭企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，本質(zhì)是依靠龍頭企業(yè)的嵌入實(shí)現(xiàn)農(nóng)村外延式發(fā)展。而一二三產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)涵更為寬泛，可以使橫向、縱向以及交叉性的整合，例如農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合型融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合或者是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合，還有先進(jìn)要素技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透型融合等等。核心是不管以哪種方式實(shí)現(xiàn)各主體與各產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)，都必須讓農(nóng)業(yè)得到穩(wěn)定發(fā)展，讓農(nóng)民得到真正實(shí)惠。

2．主體組合多樣。從融合主體劃分，可分為內(nèi)部融合和外部融合，前者以農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場或農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的融合發(fā)展，后者以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為基礎(chǔ)的融合發(fā)展；從融合路徑劃分，可分為組織內(nèi)融合和組織間融合，前者如家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社參與加工和銷售，或農(nóng)業(yè)企業(yè)自建基地一體化經(jīng)營，在產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)融合，后者以龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社簽訂產(chǎn)品收購協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)組織間實(shí)現(xiàn)融合［2］。

3．主體利益聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及的參與主體眾多，包括農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、供銷合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。他們作為利益共同體，只有依靠農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的各產(chǎn)業(yè)間的合作、聯(lián)合與整合，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能取得農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提高，才能實(shí)現(xiàn)參與主體的利益訴求，確保農(nóng)民真正分享到產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益，這也正是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心。

（三）發(fā)展模式

湖北省的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式大體來看有四種［1］，形式雖然不同，但是最后的落腳點(diǎn)相似，即通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的紅利；同時(shí)，使現(xiàn)代要素滲透到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育農(nóng)村新的增長點(diǎn)。

1．農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合型融合。比如種植與養(yǎng)殖相結(jié)合，一畝地既種植水稻又養(yǎng)殖水產(chǎn)，形成立體農(nóng)業(yè)。潛江市由龍頭企業(yè)和合作社主導(dǎo)建設(shè)的蝦稻共作面積達(dá)28萬畝，其中萬畝集中連片基地5個(gè)，產(chǎn)值13．5億元，從業(yè)農(nóng)民1．5萬人，畝平均收入4000元以上，對(duì)比單一種稻，每畝純收入增加2000多元。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。以農(nóng)業(yè)為中心向前后產(chǎn)業(yè)延伸，將種子、農(nóng)藥、肥料供應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接起來，或?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連接起來，或者組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍生產(chǎn)服務(wù)。例如，宜昌市曉曦紅橘桔專業(yè)合作社打造柑橘全產(chǎn)業(yè)鏈，通過品牌營運(yùn)，逐步建立了覆蓋柑橘苗木繁育、種植、包裝、冷藏保鮮、精深加工、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、農(nóng)超對(duì)接、水果配送、電子商務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易一條龍的產(chǎn)業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)了橘桔一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2014年，合作社銷售橘桔達(dá)到10．6萬噸，實(shí)現(xiàn)綜合收入1．31億元，盈余分配134萬元。

3．農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合。比如休閑農(nóng)業(yè)，主要是利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源、農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)家餐飲居屋、農(nóng)村鄉(xiāng)土文化等，開展休閑觀光和體驗(yàn)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。當(dāng)前湖北省各類農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。截至2014年底，湖北省全年?duì)I業(yè)收入10萬元以上的休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)超過4000家，從業(yè)人員9萬人，接待游客近4200萬人次。全省休閑農(nóng)業(yè)綜合收入近140億元，從業(yè)農(nóng)民人均年收入達(dá)到12469元。

4．先進(jìn)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透型融合。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透，大大縮短了供求雙方之間的距離，減少了農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的銷售環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的痛點(diǎn)以及“三農(nóng)”問題有望借助互聯(lián)網(wǎng)找到出路。比如潛江市借助互聯(lián)網(wǎng)，將小龍蝦推向全國，從而極大地拓展了市場，帶動(dòng)全市把小龍蝦做成大產(chǎn)業(yè)，覆蓋養(yǎng)殖、加工、餐飲和線上線下同步銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2015年，加工企業(yè)、餐飲名店推出油燜大蝦等上百個(gè)線上品種，在淘寶、微信、京東、一號(hào)店等電商平臺(tái)進(jìn)行銷售，銷售收益2．5億元。借助電商平臺(tái)打造地方特色并形成品牌，潛江市的小龍蝦受到越來越多消費(fèi)者的青睞。僅昌貴水產(chǎn)有限公司一家企業(yè)，3月份在各大電商平臺(tái)上蝦滋味小龍蝦的日均訂單量就達(dá)到1000單，2015全年有望實(shí)現(xiàn)1000萬元的網(wǎng)絡(luò)銷售額。

二、存在問題

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是今年中央在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新戰(zhàn)略。目前湖北省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)發(fā)展階段，存在以下問題。

（一）農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度較低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合包括農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售及服務(wù)環(huán)節(jié)的縱向融合，以及農(nóng)業(yè)引入生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念、技術(shù)成果和管理模式的橫向融合。前者延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從純農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到加工、服務(wù)等第二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展縱向增值空間；后者拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)滲入到服務(wù)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展橫向增值空間［3］。但是從湖北省總體情況來看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)間結(jié)合的層次依然比較淺，縱向產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠長，先進(jìn)科技要素間的橫向滲透不夠強(qiáng)，從而限制了產(chǎn)業(yè)融合的增值空間，沒能最大限度地發(fā)揮出六次產(chǎn)業(yè)＝第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)的效益，從而限制了農(nóng)民的增收空間。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育遲緩

截至2015年6月，湖北全省農(nóng)民專業(yè)合作社超過5．5萬家、家庭農(nóng)場達(dá)到1．4萬個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性龍頭企業(yè)500多家，數(shù)量雖然不少，但是規(guī)模不夠大、發(fā)展水平不高和質(zhì)量參差不齊；特別是合作社，以資金或土地入股的不多，大部分的農(nóng)田仍處于分散經(jīng)營中。同時(shí)，農(nóng)民職業(yè)化經(jīng)營程度低下，家庭（或大戶）農(nóng)場經(jīng)營者普遍處于依靠經(jīng)驗(yàn)種植養(yǎng)殖階段，大部分務(wù)農(nóng)者只有初中和小學(xué)學(xué)歷，同時(shí)年齡偏大。由于過去一直是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維，缺乏能夠從事規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才，所以如今涉農(nóng)人才的稀缺制約了湖北省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的順利發(fā)展。

（三）利益協(xié)調(diào)機(jī)制不暢

截至2015年6月，湖北省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型龍頭企業(yè)有500多家，但大部分利潤卻外溢農(nóng)村地區(qū)之外。其中一個(gè)重要的原因是，在實(shí)行“公司＋農(nóng)戶”或者“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”模式中，各主體之間沒有形成利益共同體，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈條中缺乏市場話語權(quán)和利益分配比例低，容易導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇等問題的發(fā)生；這將威脅到生產(chǎn)、加工和服務(wù)一體化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟的穩(wěn)定性，形成負(fù)向循環(huán)，從而影響了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）財(cái)稅金融政策支持不夠

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，經(jīng)營主體在發(fā)展過程中依然經(jīng)常面對(duì)融資難的問題，啟動(dòng)資金缺乏制約其進(jìn)一步發(fā)展。另外，有關(guān)稅收政策不明確，比如增值稅抵扣，現(xiàn)階段稅務(wù)部門按加工企業(yè)提供的農(nóng)戶產(chǎn)品銷售單，核實(shí)面積和產(chǎn)量后，按13%的價(jià)款進(jìn)行抵扣，一旦加工企業(yè)流轉(zhuǎn)土地自建基地，成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，就不能有任何抵扣，稅收負(fù)擔(dān)會(huì)大大增加。其次，商業(yè)用電、大工業(yè)用電、一般工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，電價(jià)相差很大，一二三產(chǎn)業(yè)融合的過程中，勢必引起電費(fèi)收繳的爭議。

三、對(duì)策建議

（一）繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)推動(dòng)土地三權(quán)分立和集體資產(chǎn)權(quán)利改革；完善用地政策，隨著一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，車間與田間、加工與物流將更多地緊密相連，必須有配套政策予以保障。同時(shí)繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，在確保政策性金融供給的同時(shí)，積極開展金融制度創(chuàng)新，提高村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面，拓展商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)范圍，支持新型農(nóng)村金融合作組織健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在資本資金方面全力協(xié)助農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村在要素層面進(jìn)行改革，能為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合掃清障礙。

（二）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

編制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展的實(shí)施方案，整體推進(jìn)各類經(jīng)營主體加快發(fā)展。推進(jìn)土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工流通型龍頭企業(yè)和城市工商資本進(jìn)入種養(yǎng)業(yè)，通過土地租賃或入股，不斷注入現(xiàn)金等形式，持續(xù)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)。加快龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞制約龍頭企業(yè)發(fā)展的技術(shù)、資金、品牌、成本等問題，逐個(gè)研究、逐個(gè)解決。鼓勵(lì)第一產(chǎn)業(yè)中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)業(yè)，不斷壯大自己。開展對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高他們的產(chǎn)業(yè)融合能力。

（三）建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制

探索建立適合一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的紅利。同時(shí)，爭取盡快出臺(tái)引導(dǎo)和規(guī)范工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的政策性文件。一是在農(nóng)業(yè)合作制基礎(chǔ)上引入股份制。比如，農(nóng)民可以出資入股，建立股份合作社，以股份合作制的形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)的二三產(chǎn)業(yè)，直接獲得經(jīng)營農(nóng)業(yè)下游的收益。或者，農(nóng)民也可以將承包經(jīng)營的土地以出租或入股的形式，與投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)共同組建股份合作企業(yè)或農(nóng)業(yè)公司，從中獲得相應(yīng)的要素收益。二是鼓勵(lì)工商企業(yè)（資本）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合中進(jìn)入適宜領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn)與物流、品牌打造與統(tǒng)一營銷這些領(lǐng)域，與農(nóng)民建立利益共同體和共贏機(jī)制。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的廣度和深度，提高產(chǎn)品附加值，并使產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多地留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民［4］。

（四）完善和落實(shí)相關(guān)財(cái)稅金融政策

出臺(tái)財(cái)政支持政策，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金。一是明確支持主體、支持重點(diǎn)、支持內(nèi)容和支持方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條長、一二三產(chǎn)業(yè)融合程度深、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收作用顯著的龍頭企業(yè)或合作社給予財(cái)政補(bǔ)助或基金支持。二是不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，將龍頭企業(yè)和合作社的種植養(yǎng)殖納入保險(xiǎn)范圍，提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度。三是在政府對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度加強(qiáng)的同時(shí)，不斷提高農(nóng)業(yè)政策的效率。比如在研究推進(jìn)改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，使補(bǔ)貼資金向種糧農(nóng)民以及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，要準(zhǔn)確把握家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科學(xué)內(nèi)涵、合理邊界和相互關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，提高財(cái)政扶持資金的精準(zhǔn)度和使用效率，防止組織異化、經(jīng)營制度扭曲和農(nóng)民利益受損［4］。

參考文獻(xiàn)

［1］馬曉河．推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展［J］．中國合作經(jīng)濟(jì)，2015，（02）：43－44．

［2］趙海．論農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展［J］．農(nóng)村經(jīng)營管理，2015，（07）：26－29．

［3］戴孝悌．產(chǎn)業(yè)空間鏈視域中的美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］．世界農(nóng)業(yè)，2012，（02）：9－13．

［4］黃祖輝．在促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增加農(nóng)民收益［N］．光明日?qǐng)?bào)，2015－08－14．

（責(zé)任編輯：管仲）

［作者簡介］游玉婷（1988－），女，廣東佛山人，碩士，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展；王志剛（1965－），男，遼寧開原人，教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向：食品經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；蘇毅清（1986－），男，廣西南寧人，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。