兵團第四師可克達拉市參與絲綢之路經濟帶建設的思考

張麗梅張小峰（兵團第四師黨委黨校，新疆伊寧835000）

兵團第四師可克達拉市參與絲綢之路經濟帶建設的思考

張麗梅張小峰
（兵團第四師黨委黨校，新疆伊寧835000）

［摘要］“絲綢之路經濟帶”重大戰略構想提出后，第四師可克達拉市（以下簡稱“師市”）高度重視“絲綢之路經濟帶”戰略，認真謀劃建設絲綢之路經濟帶中師市的定位和長遠發展問題。文章重點分析了師市參與絲綢之路經濟帶建設的優勢和劣勢；提出了參與絲綢之路經濟帶建設的戰略目標、發展布局；重點分析了參與絲綢之路經濟帶建設的戰略任務，主要包括打造師市戰略通道、優化師市城鎮布局、加大基礎設施建設、推動設施互聯互動、加強服務平臺建設以及助推第四師向西開放等；并提出國家給予自治區的優惠政策均適用于兵團、基于兵團履行國家特殊使命的需要給予特殊政策、自治區加大對兵團的相關政策支持等建議。

［關鍵詞］第四師可克達拉市；絲綢之路經濟帶；優劣勢；戰略任務

2013年9月7日，國家主席習近平在阿斯塔納納扎爾巴耶夫大學發表重要演講，提出共建“絲綢之路經濟帶”重大戰略構想［1］。2014年4月，習近平總書記在新疆考察工作時明確提出：“要抓住這個歷史機遇，把自身的區域性對外開放戰略融入到國家絲綢之路經濟帶建設和向西開放的總體布局中去”。新疆維吾爾自治區黨委、政府提出了建設“五中心、三個基地”，成為絲綢之路經濟帶上的核心區的戰略目標。黨委書記張春賢指出，要充分發揮新疆區位、地緣、人文等方面優勢，以高度的政治敏銳性和強烈的機遇意識和擔當精神，努力當好共建絲綢之路經濟帶的橋頭堡、主力軍和排頭兵［2］。師市黨委高度重視，認真謀劃參與絲綢之路經濟帶建設第四師可克達拉市的定位和長遠發展問題［3］。在此背景下，本文對師市參與絲綢之路經濟帶建設的優劣勢、戰略目標及任務、發展布局等進行探討，以期為師市參與絲綢之路經濟帶建設提供決策參考。

一、師市參與絲綢之路經濟帶建設的優劣勢分析［4］

（一）優勢分析

1．得天獨厚的區位

一是口岸優勢。第四師域內有3個國家一類開放口岸（霍爾果斯口岸、都拉塔口岸、木扎爾特口岸），霍爾果斯口岸（毗鄰62團）是我國西北邊境綜合運量最大的陸路口岸，該口岸地處312國道，、連霍高速公路、隴海—蘭新鐵路國際新通道的最西端，距新疆維吾爾自治區首府烏魯木齊市670千米，距哈薩克斯坦原首都阿拉木圖市378千米。口岸區內中哈鐵路已經接軌并投入運營，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心也已正式運營，霍爾果斯經濟開發區兵團分區基礎設施建設全部到位。二是邊境優勢。第四師是兵團四個邊境師之一，域內有460余千米中哈邊境線。伊犁河谷邊境區域處于半開發或未開發狀態，自然風光獨美；邊境線上口岸、界碑、界河、哨所點狀分布，邊境經濟帶上口岸貿易、規模化農業、特色林果業多元紛呈，構成了“絲綢之路經濟帶”戰略下發展對外貿易、國際旅游和農業“走出去”的有利條件。三是通道優勢。第二條亞歐大陸橋貫通，比第一條縮短了2000多千米，在我國境內有4143千米；連霍高速公路全線貫通；精伊霍國際鐵路全線通車，伊寧機場擴建成功并向國際機場發展，構成了鐵、路、空交織的立體交通網，形成了“東聯西出，西來東去”的通道優勢。尤其是中哈霍爾果斯口岸站貨運列車正式開通（我國第二條向西開放的國際鐵路通道），使霍爾果斯口岸成為新疆面向中亞乃至歐洲集公路、鐵路、管道為一體的國際交通樞紐。

2．深厚的人文底蘊

第四師所在地伊犁州直域內有13個世居民族，他們中有許多民族與周邊中亞國家民族血脈相連，文化相通，習俗相近，宗教信仰相同，長期以來就交往聯系。60載屯墾戍邊的偉大實踐，積淀了彰顯兵團特色的屯墾文化；改革發展30年創造了蒙、哈族職工放下馬鞭、走出氈房做生意、包大棚、種水稻，游牧變農耕的文化融合奇跡。這些都將有力地推進“絲綢之路經濟帶”沿線各國技術交流、文化傳播和民心相通。

3．農業“走出去”的潛在優勢

一是綠色環境優勢。第四師有18個農牧團場，大都遠離經濟、文化繁榮的城市中心，農牧區幾乎沒有工業污染源。二是綠色食品資源。截止到2014年末，第四師農產品“三品一標”認證登記，無公害食品共計21項，推廣面積23873．75公頃；綠色食品共計12項，推廣面積30078公頃；有機食品共計17項；農產品地理標志保護產品2項，推廣面積1166．67公頃。三是設施農業資源。據統計，2014年末，第四師設施農業溫棚3953個，面積8931畝。四是生態農業觀光旅游業資源。第四師域內有以蘋果為主的各類果園數萬畝，以薰衣草為主的各種香料基地數萬畝，享譽疆內外的數十萬畝油菜基地，是發展觀光旅游業的基礎資源。

4．政策資源優勢

國家新一輪西部大開發戰略，尤其是中央新疆工作座談會的召開，師市所在地域成了國家優惠政策的高地：享西部大開發政策、中央新疆工作座談會賦予的政策、對口援建政策；“中哈合作中心”及配套區的特殊優惠政策——“出口加工區＋保稅區”的核心政策、中國人民銀行在“合作中心”設立了首個“關外”離岸人民幣金融業務試點區；國家級經濟開發區政策，為師市參與“絲綢之路經濟帶”建設提供了強有力的政策支撐。

5．特殊體制下的集團組織優勢

兵團黨政軍企合一特殊管理體制，具有組織化程度高、集團化特點突出、集中力量辦大事的優勢，有利于整合資源、集中力量、更有效地拓展對外發展空間。周邊國家資源豐富，戰略地位重要，與中國經濟互補性強，發展潛力巨大，但又大多處于政治轉型期，社會矛盾突出，“三股勢力”蔓延，維護穩定的任務艱巨。第四師軍事化的組織優勢，能有力保障伊犁州直經濟社會發展的穩定局面和西部國際大通道橋頭堡區域的安全環境。

（二）劣勢分析

1．經濟發展層次較低，區域經濟競爭力不強

首先，人均生產總值不高。2015年第四師預計實現生產總值153億元，人均GDP為67105元，經濟發展水平仍處在兵團中等水平。其次，三次產業結構不盡合理。“十二五”期間，第四師的三次產業結構不斷調整優化，但與兵團、全國相比，還有很大差距。第一產業比重雖然逐年下降，但占比仍然較高；第三產業比重仍然偏低、發展不足，但發展空間較大。最后，產業聚集效應尚未形成。“一市一區三園”除兵團分區外均投入不足，基礎設施還很薄弱，功能不夠完善，產業聚集效應能力弱，與第四師城鎮化、新型工業化和農業現代化發展需求不相適應，難以對區內外投資者形成較大的吸引力；園區產業創新能力較弱，產品附加值低，缺乏市場競爭力，很容易受到政策和市場突變的影響；產品質量普遍不高，擴大出口規模難度較大。

2．基礎設施發展滯后，產業承載能力較弱

由于國家層面缺乏對國際道路運輸行業的戰略性規劃和指導，與周邊國家的交通運輸標準裝備不兼容，導致在國際道路運輸中效率低下，在跨境貨物運輸中缺乏競爭力。尤其是伊犁河谷公路鐵路只有一個進出口，東五縣及其駐縣團場至今沒有高等級公路，而且等級公路里程比重低，路網結構不合理，二級以上公路僅占公路里程的10%。空港建設上，目前伊犁州域內尚未開通直達中亞的國際航線，并且與國內、疆內各地缺乏直達航線，給投資貿易和旅游造成不便，也削弱了承接東部地區產業轉移的能力。

3．外向型經濟發展對地方經濟拉動作用不強

第四師擁有5家上億美元外貿進出口企業，以貿易型為主，生產加工型偏少，對外貿政策的依賴性較強。如第四師外貿進出口貿易總額中，每年出口的貿易額占第四師進出口貿易總額的50%左右，但能夠拉動第四師產業發展和惠及百姓的地產品出口比重很低，僅占總額的2－3%。因此，從數據上看，第四師每年的對外貿易額十分可觀，2015年已完成對外貿易進出口總額20億美元，其中出口19．8億美元，進口0．2億美元。但這種外向型經濟對地方經濟的直接帶動作用不強，本地相關產業沒有從中獲得太多發展。

4．國際化經營管理人才短缺

當前，整個新疆、兵團最為缺乏的當屬既具有國際管理水平，又通曉國際商務、金融、法律、經貿、現代企業經營模式的復合型國際管理人才隊伍。許多外貿企業的高層管理人員，不是外貿專業出身，甚至一些外貿企業的高層管理人才空缺，民營企業人才更加欠缺。國際人才數量短缺，且質量方面也存在很大差距，盡管每年有大量外貿專業畢業生，但由于缺少實踐經驗，很難適應外貿企業的需求。

中亞五國是第四師實施“走出去”戰略的首選地，這些國家主要的交際語言是俄語，只有使用俄語媒介才能較好實現信息交流與溝通，并在此基礎上實現投資和其他經濟活動。目前，整個伊犁州直區域包括第四師非常缺乏既有工作經驗，口譯、筆譯又都非常熟練的專業人才。

5．對外貿易環境不佳，制約外貿快速發展

新疆與周邊國家貿易往來過程，存在通關不暢問題。如霍爾果斯口岸受周邊國家運輸政策不統一、通關手續繁雜、哈方換裝能力不足以及霍爾果斯口岸通關效率不高等多種因素制約，時常出現出口貨物滯留積壓現象。在人員往來上，出入境管理較為嚴格，限制較多，給投資企業帶來了諸多不便，增加了成本，降低了效率。

周邊國家貿易規則的不規范，致使邊境貿易成本增大。俄羅斯與中亞國家的法律制度和經濟制度脫胎于傳統的計劃經濟體系，雖有改革，但其政策法規的配套性和可操作性與國際規則差距較大。加之中亞、俄羅斯在貿易政策的選擇和觀念取向上與我國存在較大差距，諸如法規不健全、政策多變、市場不規范性等，以及許多獨聯體國家灰色清關盛行，增大了我國邊境貿易的摩擦成本，雙邊貿易秩序問題突出，影響到邊境貿易的健康發展。

二、師市參與絲綢之路經濟帶建設的總體思路

（一）明確戰略目標

參與絲綢之路經濟帶建設是一個長期建設、長遠發展問題，所以必須揚長避短，長眼光、高起點、高規格、高質量、大手筆規劃。所謂長眼光，就是不要只看到第四師目前的發展或5－10年的發展，而要從未來30－50年的長遠發展思考問題。所謂高起點，就是不要只是站在一個本地區來看師市的發展，而是要站在全兵團、全疆和全國的角度，站在與伊犁州連為一體的角度，來看師市的發展。所謂高規格、高質量、大手筆，就是要克服長期困擾第四師發展的小城、小團、小市民、小農觀念，用現代化國際大都市的標準和理念來規劃和發展。根據這一要求，師市參與絲綢之路經濟帶建設的總體戰略目標，可以定位為：打造參與絲綢之路經濟帶核心區建設的重要支點和兵團向西開放的橋頭堡。

（二）構筑發展新格局

區域經濟發展戰略是市場經濟發展的產物，是為了彌補市場缺陷而產生的政府對經濟發展的宏觀調節行為。兵團維穩戍邊的特殊使命決定各師市在各地州呈點、線狀的行政布局，所以支撐其有序運行的經濟發展布局既要考慮發展的獨立性，又要考慮發展的包容性。因此，第四師應該以“一市、一區三園、十八鎮”的地理區位和資源稟賦為基礎，結合伊犁州直主體功能布局、功能定位和開發原則，抓住“絲綢之路經濟帶”戰略機遇，努力培育呈“一帶、兩極、三基地、四片區”的經濟發展新格局。

“一帶”是指霍城、察布查爾、昭蘇三個邊境縣域內的13個邊境團場、三個國家一類邊境口岸、一個國家級經濟開發區兵團分區和一個跨國境的自由貿易區所構成的邊境經濟發展帶。

“兩級”是指霍爾果斯經濟開發區兵團分區和可克達拉市兩個促進第四師經濟發展的增長極。可克達拉市要打造成第四師的政治、經濟、文化中心，兵團分區要打造成第四師重要的產業增長極和對外開放窗口。

“三基地”，即現代農業示范推廣和出口基地、食品加工出口基地、外向型企業出口加工基地。

“四片區”，即以兵團分區為龍頭的高新產業經濟區，充分發揮兵團分區獨有的政策優勢統籌規劃兵團分區核心區及拓展區的產業布局，輻射都拉塔口岸，將具有高附加值的“心臟”業態和“腦袋”功能放在核心區，大力發展精細化工、生物制藥、可再生能源、新能源、新材料、機械制造、旅游、文化及高科技技術產業，發展農產品深加工、進口資源加工、倉儲物流等，形成競爭合力，從而輻射帶動第四師團場經濟發展；以可克達拉市和可克達拉產業園區為主體的市域經濟區，加快發展城市基礎設施建設，快速集聚人口，打造宜居、宜業、宜游的新型城市，加大招商引資力度，快速集聚產業發展，輻射帶動相關團場、企業快速發展；以特昭墾區旅游業、生態觀光農業、有機畜養殖為主的生態經濟產業區，即依托省道S212吐坡公路項目的落地形成的昭蘇墾區邊境交通圈、察昭隧道形成的昭蘇—伊寧1小時經濟圈，立足特昭墾區集邊境線、屯墾文化、歷史文化古跡、自然景觀、綠色氧吧、生態農業于一體的點、線狀旅游資源體系，利用國家級綠色糧油種植基地和有機畜生產養殖基地，形成統一規劃、各具特色、相互支撐、特色旅游與綠色農業互動的生態經濟產業區；以71團、79團為主的煤化工、煤電、煤氣轉化等四師優勢資源加工轉化區和草原精品旅游區。71團配套產業園區重點承接獨山子石化產業、則克臺鋼鐵產業、新源及尼勒克煤化工產業的配套產業，加快機械加工等產業發展。79團圍繞鋼鐵基地建設探索發展鋼鐵產業及其相關配套產業的同時，加快79團黑蜂產業、奶牛基地建設和乳制品精深加工業發展，借那拉提、唐布拉旅游名區，打造雪山溝自然景觀走廊和哈薩克民俗精品旅游風景區。

三、師市參與絲綢之路經濟帶的戰略任務

（一）打造第四師可克達拉市戰略通道，促進互聯互通

打造戰略通道是師市參與絲綢之路經濟帶的重大機遇、是實現師市維穩戍邊興區目標的重要保障，也是提高應對處理突發事件能力的前提條件。根據城鎮、團場分散的空間布局以及特殊的戰略作用，依托自治區、兵團確定的“絲綢之路經濟帶”的總體構想，在“區內通達、東聯內陸、西通亞歐”的國際戰略大通道格局中，形成能夠充分發揮師市作用、保障通道安全的網絡發展新格局。

根據自治區確定的“絲綢之路經濟帶”的三條通道布局，謀劃師市通道建設。

伊寧—霍爾果斯支道，218國道、伊霍高速、精伊霍鐵路南北縱貫伊犁州直，是區域內基礎建設最好、綜合運力最大的交通樞紐，伊犁州正借此打造伊霍經濟圈，圈內七個團場（61團－66團、70團）要積極參與其中，基礎設施建設方面要主動對接，順勢而為。

伊寧—都拉塔支道，自東向西穿越67團、68團、69團，輻射可克達拉市，并與霍都公路共同承擔區域內的運輸通道作用。沿線團場及可克達拉市應主動與主干國道、省道對接，形成四通八達的網格交通網，提升可克達拉市的聚集與輻射帶動作用。

伊寧—木扎爾特支道，經特昭片區五個團場，木扎爾特口岸至今未開放，故該片區是距離境內國道、鐵路最遠的區域，發展相對較慢。察昭隧道有望鑿通，屆時將形成一小時和一百分鐘經濟圈，師市黨委應盡早謀劃改善78團與特克斯縣、昭墾四團場與昭蘇縣之間，以及昭墾四團場之間的道路連通現狀，實現特昭片區場鎮與縣城、城市的道路暢通。

（二）優化師市城鎮布局

中流砥柱是兵團的立身之本，主要體現為以城鎮為載體，構建維穩堡壘，發揮維穩戍邊、民族交融和保障人民安全的重要作用。根據上述三條支通道可以形成以點帶片、以片帶面、重點明確、有序推進的“兩核、兩軸、四片”的城鎮發展格局。

“兩核”：指可克達拉市和兵團分區，可克達拉市要打造成第四師的政治、經濟、文化中心，兵團分區要打造成第四師重要的產業增長極和對外開放窗口。

“兩軸”：為河谷經濟帶主軸、邊境經濟發展帶副軸。河谷經濟帶主要沿218國道，全面打通霍爾果斯口岸、兵團分區、可克達拉市、伊寧市及軸線兩側團場城鎮的聯系，成為貫穿第四師及地方重點城鎮的主要軸線。軸線西段緊密依托伊寧—霍爾果斯經濟圈，沿軸建設交通與產業聯動發展的城市集群，軸線東段加強與地方城鎮聯系，推進融合發展，提升團場經濟。邊境經濟發展副軸主要構建聯系邊境各團場及口岸的快速通道，強化昭蘇墾區與兵團分區、可克達拉市的關系，定位為促進第四師邊境經濟發展、對外開放和維穩戍邊的重要廊道。

“四片”，指四個發展片區，即：西部團場片區（61團－68團、師部）、中部伊寧片區（69團－70團、師部）、東部團場片區（71團－73團、79團）和南部團場片區（74團－78團）。西部團場片區以重點開發區域為主，圍繞可克達拉市、霍爾果斯市建設，集聚發展新型工業和現代農業，打造特色團場城鎮群；中部伊寧片區以重點開發區域為主，加強與伊寧市的聯系，大力發展城郊經濟；東部團場片區遵照自治區主體功能區建設的布局要求，東部團場以點狀開發的模式，嚴格控制開發規模和強度；南部團場片區——特昭墾區，遵照自治區主體功能區建設的布局要求，嚴格限制開發方式，充分利用綠色資源優勢確定主導產業和經濟發展模式，防止破壞原有生態環境。

逐步形成以可克達拉市和兵團分區為核心，十八個城鎮功能互補、符合維穩戍邊戰略需要的“兵團城市—中心城鎮—一般團場城鎮—中心連隊居住區”的四級城鎮體系，夯實利用城市節點作用，打造師市參與“絲綢之路經濟帶”核心區建設重要支點和兵團向西開放橋頭堡的發展基礎。

（三）優化產業布局

產業發展是經濟的基礎，功能定位決定產業發展的重點和方向。優化第四師可克達拉市產業布局，對推動“一帶、兩級、四片區”發展具有重要的牽引作用。優化產業布局關鍵要立足于各功能區域和各團場的資源稟賦、現實狀況和產業基礎，合理劃分空間布局，培育主導產業，發展特色產業，實現各功能區域主導產業差異發展、錯位發展、特色發展，進而產生示范、輻射、帶動作用，為經濟持續健康發展注入動力和活力。

1．加快服務業發展

首先，加快師市特色旅游業發展，打造國際旅游目的地。一是積極發揮各團場鑲嵌在各景區之間的優勢，將師市旅游資源盡快融入到伊犁州打造“國際旅游谷”的產業發展中統籌謀劃，打造精品線路，重點推出“可克達拉市—61團（成吉思汗第七世孫禿黑魯帖木兒汗麻扎、阿力麻里故城遺址、桃花節、杏花節）—62團（邊境小鎮—金邊鎮）—霍爾果斯經濟開發區（含兵團分區）—霍爾果斯口岸”、“78團—77團—76團—74團—75團”兩條線路。二是依托伊犁河谷自然資源、軍墾文化、邊塞文化、民俗文化、田園風光等資源，開發邊境觀光旅游、休閑農業與鄉村旅游、紅色旅游和旅游購物等貿工農一體化旅游產品。努力打造一批特色突出、觀賞價值較高的旅游景點。如伊帕爾汗薰衣草觀光園、74團鐘槐哨所、69團大稻河景觀公園等。三是依托濱河資源，打造三個濱河景觀游項目，即：可克達拉市伊河兩岸濱河景觀、73團—70團拜什墩社區伊河兩岸濱河景觀、74團木扎爾特河濱河景觀。

其次，加快師市物流平臺建設，打造北疆最具競爭力的國際物流中心。一是以第四師可克達拉市“一區三園”產業發展平臺建設為引擎，依托伊犁州直域內鐵、公、空立體交通網絡，構建以兵團霍爾果斯口岸物流中心園區為核心、可克達拉市物流中心—伊力特物流中心—都拉塔口岸綜合倉儲設施為支點、71團物流中心—73團物流中心—77團物流中心為節點的，兼具應急儲備功能、互為支撐、聯動發展的三級物流體系。在新疆大通道樞紐上建設北疆墾區最具競爭力的國際物流中心，構建東接國內、西聯中亞歐洲的物流大動脈。二是加快建設一批以鐵路、公路為主的物流產業園，重點建設可克達拉市物流產業園、金崗循環經濟產業源物流項目、可克達拉產業園物流項目、兵團霍爾果斯口岸工業園區物流項目等，助推進出口加工基地建設，培育形成進出口貿易市場，以此帶動外向型產業發展。

最后，加快可克達拉市金融服務體系建設，打造國際金融服務支點。以可克達拉市建市為契機，按照科學審慎和風險可控的原則，充分利用和爭取金融差別化政策，積極爭取大型商業銀行、股份制銀行設立分支機構，鼓勵相關銀行、農信社設立機構網點。鼓勵成立小額貸款公司、擔保公司、典當行及投融資公司，有效解決日益凸顯的資金短缺難題。認真落實《關于金融支持喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的意見》等相關文件精神，利用金融機構的支持，加大對霍爾果斯經濟開發區兵團分區建設的信貸力度，允許有條件的金融機構在兵團分區先試先行，同時，嘗試在可克達拉市、兵團分區設立人民幣外匯結算點，為絲路經濟帶發展建設提供金融支撐與服務。

2．推進園區建設，提升城鎮產業集聚能力

兵團人建設邊疆60載，實現了從“屯墾戍邊”向“屯城戍邊”的轉變，城鎮成為維穩戍邊的新堡壘，建城、興城是兵團人履行好特殊使命的新任務、新要求。產業是城市發展的動力和源泉，城市是產業升級發展的載體和支撐。整合、挖掘師市資源，抓住可克達拉新建市的契機，打造師市“一區八園”的產業集聚區。

霍爾果斯經濟開發區兵團分區（國家級園區），以重點發展以高端裝備制造、新材料、新能源為主，補充發展紡織服裝、農產品加工業，配套發展現代物流為主的生產性服務業。

兵團霍爾果斯口岸工業園，依托中哈合作中心、霍爾果斯經濟開發區，做好相關產業配套延伸，重點發展機械電器設備制造、新材料、農副產品進出口加工、紡織服裝、國際倉儲物流等產業；可克達拉西部產業園，以承接產業轉移，推動結構調整為核心，積極發展關聯度高、有資源依托、有區域優勢的新型煤化工、氯堿化工、煤電、金屬冶煉、建材等資源循環利用產業，逐步打造兵團重點新型化工產業基地；兵團金崗循環經濟產業園，以循環經濟為核心，重點培育硅產業、煤電、有色冶煉三大主導產業，配套發展新型材料、農副產品加工、現代商貿物流產業，建成循環經濟產業集聚區、循環型農業示范區、伊犁州千萬噸級物流中心；兵團可克達拉市產業園，重點發展農副產品加工、休閑裝飾品、紡織服裝、產品組裝出口等勞動密集型產業；積極發展生物技術、新材料、電子信息等新興產業。

61團阿力瑪里產業園區、70團誼群產業園、71團雙薪配套產業園、77團康蘇循環經濟產業園、79團寨口產業園區，按照重點突出、優勢凸顯、相互補充、互為支撐的發展原則，圍繞“一區三園”的產業定位，立足自身資源優勢，重點打造農產品加工業、煤化工產業能源電力產業、紡織服裝業、新材料產業和進出口組裝加工業六大支柱產業，推進產業升級。

3．加強外向型產業布局，助推師市率先“走出去”

首先，打造外向型農業產業生產加工基地。一是以中亞市場需求為導向，引導龍頭企業加快建設蔬菜、瓜果產品出口基地、特色農副產品出口加工基地等。進一步完善伊力特、伊帕爾汗、伊珠、阿力瑪里、伊帥、誼群等果蔬出口基地建設。二是在中亞國家實施農產品種植農副產品精深加工等農業綜合開發項目，推動師市農業走出國門，打造農業國際化品牌。三是充分發揮伊犁州13個主體民族的優勢，發揮師市是少數民族大師的優勢，建立民族手工藝品出口生產基地，擴大就業的同時，推動絲綢之路經濟帶上文化交流、民心相通。

其次，以宏遠建筑公司為龍頭，大力推進互聯互通的對外承包工程和勞務合作，打造“域外四師”。依托宏遠建工集團優勢，積極參與疆內外立體交通設施建設，推動新疆對外綜合運輸大通道大格局的盡快形成；推進對外承包工程和勞務合作，加大對絲綢之路經濟帶國家的公路、市政工程、道路、橋梁和住房等項目的拓展；配合師市農業“走出去”步伐，力爭在水土開發勘測設計和農業工程建設方面發揮積極作用，形成農業和建筑業互相牽引、協同配合發展，提升“走出去”的整體效果和效益。

（四）加大基礎設施建設，推動設施互聯互動［5］

1．加強戰略通道建設，構建便捷高效的交通運輸網絡

打造戰略通道，是師市參與“絲綢之路經濟帶”的重大機遇、是實現穩疆興疆目標的重要保障，也是提高應對處理突發事件能力的前提條件。按照“抓住交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程，優先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備，提升道路通達水平”基本要求，根據師市城鎮、團場分散的空間布局以及特殊的戰略作用，依托自治區確定的在“區內通達、東聯內陸、西通亞歐”的國際戰略北、中、南三大通道格局中，形成能夠充分發揮師市作用、保障通道安全通暢、重點明確的綜合交通運輸體系。一是加快省道S213霍都公路二級改造項目建設，使霍城墾區和G30高速公路連通；二是加快可克達拉市至G30高速公路至S313省道一級公路建設，形成向西開放的公路運輸體系；三是借伊犁州打通“察霍隧道”（1．2公里）之契機，積極籌備建設省道S213霍都公路至省道S212吐坡公路項目，使可克達拉市與霍城墾區、昭蘇墾區形成快速通道；四是建設73團至70團拜什墩社區的跨河大橋，打通73團至新源的缺失路段，使73團真正成為東聯新源、北至尼勒克、西達察縣、南接特克斯和昭蘇的交通中心區，同時也為70團拜什墩社區打開了一條新的發展通道；五是依托伊犁哈薩克自治州公路網絡，形成連接南北、貫通東西的高等級路網主骨架，完善和優化路網結構，中期實現可克達拉市與國省道一級公路相連，其他團場之間通過國省道實現二級及以上公路相連，遠期形成“一橫二縱”（一橫為霍都公路與省道S212連接路線，二縱分別為省道S212吐坡公路、可克達拉市與霍城墾區連接路線）高等級公路骨架。構建師市與伊犁州直八縣二市域內通達的交通格局。

2．加快信息通信基礎設施建設，鋪就暢通無阻的信息高速公路

一要切實加強信息基礎設施建設，通過大力實施“光網第四師可克達拉市”、“無線第四師可克達拉市”、“智慧第四師可克達拉市”等工程，鼓勵和支持通信企業加快信息基礎設施建設，提高光纖網絡覆蓋率，積極推進“三網融合”，大力發展物聯網、云計算、大數據等信息技術；加大、加快現有物流配送體系建設、向西開放網絡建設及電子商務建設。二要建設以師商務局為主，覆蓋19個團場、17個重點企業的三級電子網絡體系，實現發布國內外市場信息動態、宣傳推介師市優勢產業、名優企業和品牌產品，為企業和客戶提供信息咨詢服務，為領導決策提供信息參考的服務功能。為師市參與“絲綢之路經濟帶”建設提供快捷、有效的信息服務支持。

（五）加強服務平臺建設，助推師市向西開放［6］

1．政策服務平臺

區域發展離不開政策支撐，發展的好壞某種程度上取決于政策供給與服務水平。建設服務型政府，全面實行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制，提高服務效率。一方面積極爭取兵團關于四師向西開放試點工作的優惠政策，積極研究和制定師市向西開放優惠政策、招商引資優惠政策等；另一方面加大優惠政策的落地力度，助推師市向西開放進程。

2．人才服務平臺

區域經濟發展的競爭最終是人才的競爭。因此，創新人才的引進、培養、使用、激勵機制，建立師市優秀科技人才庫、搭建人才服務平臺，是師市參與“絲綢之路經濟帶”建設的重要戰略任務。在引進人才方面，樹立開放的引進人才理念，把引進人才的重點放在發展急需的高層次人才上，制定相關政策，通過調入、聘用、借用、兼職、參與技術攻關、投資創辦實業等形式引進各類急需人才；在培養人才方面，健全“內培外引”的人才培養和儲備機制，在大力培養區內金融、貿易、旅游、信息技術、法律等方面人才的基礎上，重視引進區外相關高端人才；加快培養龍頭企業、重點企業的技術領軍人才，積極搭建人才成長的干事創業平臺。保證各類人才“引得進、留得住、用得好、發展快”，為“絲綢之路經濟帶”建設提供智力支撐。

3．農業服務平臺

第四師是農業大師，農業立本。在50多年的農業生產過程中，在農業生產技術支撐、農機使用、農業現代管理等方面積累了非常多的經驗，而相毗鄰的中亞五國在農業的生產、技術、管理、農機操作等方面遠落后第四師，對此有很大的市場需求，第四師有基礎、有資源、有人才、亦有能力去開拓這一市場，去提供有償的技術服務。提供涉外農業技術服務是第四師農業率先“走出去”的基礎條件和突出優勢。

4．法律服務平臺

共建“絲綢之路經濟帶”是一個涉及雙邊或多邊的跨國經濟活動，需遵循雙邊或多邊國家的法律。師市牽頭、市場主導，建設一支由專業法律機構、律師事務所組成的境外投資法律服務機構，向境外投資企業提供相應的法律支持與服務，幫助企業了解投資目標國的法律政策，引導境外投資企業遵守當地法律法規，依法保障當地員工的合法權益，履行必要的社會責任，敦促企業樹立依法經營、重信守諾、服務社會的良好形象。

四、師市參與絲綢之路經濟帶建設的政策建議

（一）建議國家基于兵團履行特殊使命的需要給予特殊政策

首先，加大對兵團產業發展的扶持力度。對兵團產業“走出去”給予特殊優惠政策。其次，加大對兵團維穩戍邊力量建設的政策支持。支持復轉軍人、大學生到兵團一線邊境團場就業，建立一支結構合理、數量足夠、相對穩定、素質較高、紀律嚴明的職工隊伍；支持防恐維穩、應急處突、裝備優良的民兵隊伍建設。最后加大對邊境團場發展的支持力度，一線邊境團場職工的社會保障金由國家轉移支付，減輕一線邊境團場職工負擔；六類（及以上）地區團場干部職工的高寒補助、取暖費顯性化、貨幣化，讓高海拔地區團場的干部職工切實享受到國家給予的政策性關愛［7］。

（二）建議自治區加大對兵團的相關政策支持

一是支持兵團團場建鎮力度。二是將兵團各師局的基礎設施建設納入各地州統一規劃，實現有效銜接，促進區域內生產力布局進一步優化。

（三）建議兵團協調解決好優惠政策的落地

一是協調解決好自治區《關于加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的實施意見》中，關于喀、霍兩個經濟開發區內的兵團分區“稅收由地方全額返還”的問題。二是兵團財政支持政策要及時到位。目前，自治區在人才引進、產業發展、基礎設施建設、科技創新等方面都給予地方開發區相應財政補貼。但兵團為國家一級財政預算單位，相關財政補貼政策應及時惠及兵團落戶的企業。

參考文獻

［1］習近平．弘揚人民友誼共創美好未來（在納扎爾巴耶夫大學的演講）［EB／OL］．新華網：http：／news．xinhuanet．com／fortune／2013－09／08／c＿117273079＿2．htm，2013－09－08．01：59：18

［2］國家發展改革委、外交部、商務部．推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動（經國務院授權發布）［EB／OL］．新浪網（博鰲亞洲論壇）：http：／finance．sina．com．cn／china／20150328／140021834007．shtmlsinafr＝bd．ala．xw，2015－03－28．

［3］新疆將努力建設成為“絲綢之路經濟帶”的核心區［EB／OL］．天山網，2013－11－17．

［4］劉新齊．同享歷史機遇共創絲路繁華（新疆生產建設兵團司令員在第四屆中國－亞歐博覽會兵團主題活動上的主旨演講）［EB／OL］．光明網：http：／topics．gmw．cn／2014－09／04／content＿13019360．htm，2014－09－04．

［5］鐘波在四師黨委十屆六次全委（擴大）會議結束時的講話［EB／OL］．兵團第四師政務網：http：／www．nssh．gov．cn／index．php／cms／item－view－id－25036．shtml，2015－02－02．

［6］閆海龍，胡青江．絲綢之路經濟帶框架下新疆向西開放的前景與潛力［J］．黨政干部學刊，2014，（11）：51－55．

［7］張麗梅．伊犁綠色產業發展探討［J］．新疆農墾經濟，2015，（03）：59－63．

（責任編輯：車碧云）

［作者簡介］張麗梅（1965－），女，甘肅人，管理學、法學雙學士，高級講師，研究方向：區域經濟學、農墾經濟、民商法學；張小鋒（1984－），男，河南人，理學碩士，講師，研究方向：區域經濟學、管理心理學。