建立行政管理專業(yè)政校合作機(jī)制研究

鄧 英（湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 湖南常德 415000）

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建立行政管理專業(yè)政校合作機(jī)制研究

鄧 英
（湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 湖南常德 415000）

摘 要：實踐教學(xué)作為大學(xué)人才培養(yǎng)中的重要環(huán)節(jié)，對于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力具有不可替代的重要作用。“政校合作”模式研究是以“校企合作模式”研究成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓寬了研究范圍，使政府既發(fā)揮高校管理的協(xié)調(diào)職能，也能參與到教育教學(xué)中來，加深理論和實踐研究意義，使“雙贏”變“四贏”。本文首先闡述建立政校合作機(jī)制的意義其次，針對建立政校合作機(jī)政府面臨的四大問題進(jìn)行了探討。然后對建立政校合作機(jī)制的程序與步驟進(jìn)行說明，最后進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立“政校合作”機(jī)制就遵循的根本思想與指導(dǎo)原則。

關(guān)鍵詞：實踐教學(xué) 政校合作 機(jī)制

通過長期的探討和摸索，我們已確立了實踐教學(xué)在高校人才培養(yǎng)中的地位，規(guī)范了實踐教學(xué)工作。踐與理論的結(jié)合亦成為教育學(xué)的一條重要原則。實踐教學(xué)作為大學(xué)人才培養(yǎng)中的重要環(huán)節(jié)，對于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力具有不可替代的重要作用［1］。目前我國的公共管理及行政管理學(xué)科進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。以政府為管理主體是行政管理的基本特點。研究政府行政管理的一般過程，是行政管理研究的傳統(tǒng)。鑒于此，我院本科行政管理專業(yè)不僅要研究與企業(yè)的合作模式，它的服務(wù)社會的特點更決定了與政府合作，打造實踐教學(xué)創(chuàng)新模式，取得“四贏”（政府、社會、學(xué)院、學(xué)生）的重要性和緊迫性。［1］

目前流行的 “校企合作”模式，既能發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的各自優(yōu)勢，又能共同培養(yǎng)社會與市場需要的人才，是高校與企業(yè)（社會）雙贏的模式之一。在這種模式，政府的職能不可忽視.傳統(tǒng)教育管理中，政府代表國家實行統(tǒng)一管理。21世紀(jì)，政府在高等教育的管理已由“統(tǒng)管”向“協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變［2］。“政校合作”模式研究則是以“校企合作模式”研究成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓寬了研究范圍，使政府既發(fā)揮高校管理的協(xié)調(diào)職能，也能參與到教育教學(xué)中來，加深理論和實踐研究意義，使“雙贏”變“四贏”。

一、建立政校合作機(jī)制的意義

加強(qiáng)政校合作是現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，也是大學(xué)自身發(fā)展的需要。在大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承與創(chuàng)新、社會服務(wù)的四大功能中，服務(wù)社會功能越來越成為大學(xué)新的增長點和競爭的戰(zhàn)略高地。

1.政校合作機(jī)制是管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)制度的創(chuàng)新。

首先，政校合作培養(yǎng)模式在繼承人文技能訓(xùn)練同時，重培養(yǎng)質(zhì)量；重理論與實踐相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)管理技能特色，重視學(xué)生基層管理頂崗實習(xí)等。政校合作辦學(xué)在發(fā)揚了它們長處的同時，并結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)對管理應(yīng)用型人才需求等實際，增加了一些新的內(nèi)涵，具有鮮明的時代特點。

其次，要認(rèn)識這一模式是專業(yè)教育與各級政府職能相結(jié)合的具體化，具有規(guī)律性。政校合作是學(xué)校與政府，專業(yè)與政府服務(wù)職能等兩類不同社會組織的結(jié)合。將這種看似無關(guān)聯(lián)的組織深化為合作狀態(tài)，就明顯地使政校合作成為教育與服務(wù)密切結(jié)合的產(chǎn)物。社會發(fā)展規(guī)律告訴我們，教育必須服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。教育在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的同時，以其自身特點影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政校合作就是教育根據(jù)社會需求，主動適應(yīng)并為社會服務(wù)的合作，它體現(xiàn)了教育必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的規(guī)律。［2］

再次，十八大會議精神指出創(chuàng)新管理理念，堅持以人為本理念，建設(shè)服務(wù)型政府。教育是發(fā)展的根基，政府在為教育服務(wù)的同時，通過合作使教育服務(wù)于社會，服務(wù)全民，也使得“政校合作”具有時代迫切性。

2.政校合作培養(yǎng)管理人才是勞動力市場的創(chuàng)新。

政校合作培養(yǎng)制度的建立和執(zhí)行實際上也同時在創(chuàng)建一種特殊的勞動力市場。這種特殊的勞動力市場由政府、學(xué)校、專業(yè)學(xué)生三方構(gòu)成。交易的對象是供給方——學(xué)生提供的特殊商品——才能，交易的載體卻不是職業(yè)介紹所等市場載體，而是政府或企業(yè)提供的實習(xí)場地——崗位。借助這種特殊的勞動力市場，一個國家最重要的一種資源——管理型勞動力被分配到合適的地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)、企業(yè)、崗位。

3.政校合作培養(yǎng)管理型人才是教育制度的創(chuàng)新。

衡量一個國家教育制度是否科學(xué)、有用，或者教育體制改革是否成功，一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看這種教育制度下，學(xué)校畢業(yè)生是否受到用人單位的歡迎。與無數(shù)大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)即失業(yè)相比，政校合作培養(yǎng)的專業(yè)學(xué)生就業(yè)率高的事實證明，政校合作培養(yǎng)制度是科學(xué)的、有用的，作為教育制度的一項改革，它無疑是成功的。

4.政校合作機(jī)制指導(dǎo)專業(yè)實踐教學(xué)

政校合作模式來自實踐，具有可行性。在多年實踐教學(xué)中，我們感到：第一，政校雙方都希望合作。一方面政府職能的履行，需要學(xué)校為其輸送合格管理人才，而且還要為其所轄地方企業(yè)輸送技能人才；行政管理專業(yè)的實踐教育也需要通過與政府合作培養(yǎng)學(xué)用結(jié)合的人才。政府和學(xué)校雙方各有所圖又各得其所。第二，只有政校合作，才能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。政校合作，我們解決的是一個專業(yè)面對與一個強(qiáng)有力的政府機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)的也是一批具備人文技能、管理技能和基本操作技能的管理應(yīng)用型人才，解決的也不是某一個企業(yè)，而是一批企業(yè)，一批社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、各級政府部門對管理人才的需求。具有明顯的規(guī)模效應(yīng)。第三，只有政校合作，才能走上人才培養(yǎng)的快車道。政校合作培養(yǎng)制度，不僅能夠解決技能人才培養(yǎng)的規(guī)模問題，還能解決速度問題。與傳統(tǒng)培養(yǎng)制度不同，政校合作培養(yǎng)制度下的職業(yè)院校都擁有校內(nèi)實訓(xùn)條件，使學(xué)生在校內(nèi)實訓(xùn)的基礎(chǔ)上，再到企業(yè)頂崗實習(xí)。第四，只有政校合作，才能保證培養(yǎng)質(zhì)量。實踐證明，這種制度培養(yǎng)出來的學(xué)生既有扎實的文化和專業(yè)理論基礎(chǔ)，又有與崗位能力要求相對接的專業(yè)技能。這種制度培養(yǎng)出來的學(xué)生，政府滿意、企業(yè)滿意、學(xué)校滿意、學(xué)生滿意。

二、建立政校合作機(jī)制面臨的問題

1.政府要以積極主動的態(tài)度推進(jìn)教育有效性的發(fā)展，提高對應(yīng)用型人才的重視程度。目前我國大學(xué)教育中的專業(yè)實踐形式方法的確定，學(xué)校是主動，企業(yè)政府往往流于被動。盡管國家已制定了相關(guān)政策來支持校企合作，政府往往只是一定限度地支持，而并沒有真正主動地參與進(jìn)來。一些地方政府把校企合作停留在口頭上，造成一邊熱一邊冷的局面。無經(jīng)費保障、勞動準(zhǔn)入制度執(zhí)行難到位。

2.基地建設(shè)對于合作的研究至關(guān)重要，如何在政府的支持扶助下，選擇基地，成為完成合作研究的關(guān)鍵點。

3.雙方應(yīng)擬定完善的合作機(jī)制及預(yù)案。合作不是流于口頭，雙方應(yīng)組成專門班子，協(xié)商完成預(yù)案，以及按時間實施預(yù)案。

4.校內(nèi)行政管理專業(yè)本科實訓(xùn)設(shè)備不到位，培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)

置還需進(jìn)一步與市場需求相結(jié)合。

建立政校合作的新機(jī)制，特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要以社會、政府、學(xué)校、學(xué)生“四贏”為目標(biāo)，政府應(yīng)采取措施，讓企業(yè)在確立市場需求、人才規(guī)格、知識技能結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和成績評定等方面發(fā)揮相應(yīng)作用。學(xué)校在時刻關(guān)注企業(yè)需求變化的同時，政府應(yīng)有相應(yīng)的指導(dǎo)部門，指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行專業(yè)方向調(diào)整，確定培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，開發(fā)、設(shè)計、實施靈活的培養(yǎng)培訓(xùn)方案上起積極的先導(dǎo)作用，真正把政校合作、培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的文章做好。說實在的，我們現(xiàn)在所做的工作，還僅停留在表面層次的政校合作，并沒達(dá)到深入的政校融合的合作程度，這種合作方式還有等進(jìn)一步的加深和探索。

三、建立政校合作機(jī)制的程序和步驟

1.進(jìn)行企事業(yè)機(jī)關(guān)單位調(diào)研，了解企事業(yè)機(jī)關(guān)單位對管理應(yīng)用型人才的需求范圍，并進(jìn)行崗位分析。

主要途徑及方法：由課題組成員承擔(dān)，負(fù)責(zé)人牽頭，成員及專業(yè)教師參與，根據(jù)本專業(yè)課程改革需要，組織相關(guān)的專業(yè)教師“定人員、定時間、定項目、定任務(wù)”進(jìn)入相應(yīng)的企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行廣泛調(diào)研與論證，作好調(diào)研記錄，撰寫調(diào)研報告，并對職業(yè)的工作范圍、工作崗位、業(yè)務(wù)要求、變化情況、發(fā)展趨勢作分析。

2.根據(jù)崗位需求，重新修改和完善教學(xué)計劃，重點在課程設(shè)置的進(jìn)一步完善。

主要途徑及方法：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析崗位需求，由課題小組重新修改和完善本科行政管理專業(yè)教學(xué)計劃和方案，對課程設(shè)置作進(jìn)一步調(diào)整，并邀請政府和行業(yè)專家加以指導(dǎo)，使之完善。

3.與政府簽訂校外實習(xí)基地協(xié)議，政府安排場地和實習(xí)教師，高校分批派學(xué)生進(jìn)行實習(xí)，并由實習(xí)教師和帶隊專業(yè)老師通過多種方式進(jìn)行考核。

4.以該年新生為試驗成員，擬定一年的具體政校合作方案，包括請政府工作人員到校進(jìn)行辦公室日常工作經(jīng)驗介紹和講座、接受政府委培訂單、與市人力資源保障部簽訂為社會提供職業(yè)資格培訓(xùn)服務(wù)項目協(xié)議等，在實踐中尋找政校合作創(chuàng)新模式，力求做到“四贏”。

5.尋求政府在經(jīng)費上的支持，政策上的扶助。如由政府下單購買服務(wù)，學(xué)校實施服務(wù)即完成對人才的培養(yǎng)。政府出臺一系列政策支持合作。

6.建立反饋機(jī)制。每一次合作項目實施期間，要對學(xué)生進(jìn)行反饋和學(xué)習(xí)評估，項目完成后，進(jìn)行行為和結(jié)果的評估。

四、根本思想與指導(dǎo)原則

以“服務(wù)社會”這一根本思想來規(guī)劃并指導(dǎo)開發(fā)合作項目。在開發(fā)過程中堅持三項原則：

1.堅持“實踐性和創(chuàng)造性原則”。重在讓學(xué)生在實踐活動中親自操作，親自體驗，找到解決問題的方法，掌握一技之長，在實踐中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造意識和創(chuàng)造能力。

2.堅持 “自主性和導(dǎo)向性原則”。根據(jù)企事業(yè)機(jī)關(guān)單位需求及學(xué)生未來發(fā)展的需要，尋求多種途徑和方法，完成政府和學(xué)校和專業(yè)的對接。

3.堅持“綜合性和開放性原則”。結(jié)合企事業(yè)機(jī)關(guān)單位及企業(yè)崗位技能需求培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力、創(chuàng)造能力及綜合能力，發(fā)展學(xué)生的勞動個性特長，為此在開發(fā)中，多種方法、多種途徑、多種形式綜合運用，使學(xué)生多渠道、多途徑中接受合作企業(yè)知識和技能的教育。

參考文獻(xiàn)：

［1］《中國大學(xué)改革與創(chuàng)新人才教育》 北京師范大學(xué)出版社ISBN978-7-303-09193-5

［2］《高等人才培養(yǎng)模式多樣化：詮釋與應(yīng)對》 北京工業(yè)大學(xué)出版社 ISBN7-5639-1291-6