《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》的影響

柳紅梅

（作者單位：河南大學(xué)明倫校區(qū)）

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《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》的影響

柳紅梅

（作者單位：河南大學(xué)明倫校區(qū)）

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)日益興盛，同時也產(chǎn)生了一些隱患。為更好地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)出版行為、完善網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，2016年3月10日起，《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》開始執(zhí)行。隨著此規(guī)定的推行，我國網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)將會產(chǎn)生一系列變動。本文通過個案研究法、功能分析法等，對該規(guī)定進(jìn)行橫向比較和縱向剖析，旨在探討其可能產(chǎn)生的多方面影響。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)出版；文化產(chǎn)品；新媒體；社會治理

隨著我國網(wǎng)絡(luò)出版事業(yè)的蓬勃發(fā)展，一些新問題也不斷產(chǎn)生。繼2002年頒布了《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》后，2015年8月20日，國家新聞出版廣電總局召開局務(wù)會議，通過了第5號文件《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》。

此規(guī)定自2016年3月10日起開始執(zhí)行，與《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》相比，更為詳細(xì)地規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)出版經(jīng)營問題的實施細(xì)則和處理辦法，這些規(guī)定將會產(chǎn)生一系列相關(guān)影響。這些影響主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1 經(jīng)濟(jì)影響

文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消耗、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及文化市場的運營，份屬第三產(chǎn)業(yè)，是我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展組成部分。同時，因其具有不可復(fù)制性、創(chuàng)造性、資源節(jié)約性、高價值等特點，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，孕育著勃勃生機(jī)。

網(wǎng)絡(luò)出版，作為我國文化產(chǎn)品的重要集散地，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，鏈接范圍廣泛，市場前景廣闊。然而，網(wǎng)絡(luò)出版法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致了一些不可避免的問題，例如，網(wǎng)絡(luò)暴力色情游戲的泛濫、謠傳等。《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》（后簡稱“規(guī)定”）的推行，有利于解決與此相關(guān)的諸多問題。

1.1 網(wǎng)絡(luò)出版經(jīng)營主體

隨著獨立出版、眾籌出版等網(wǎng)絡(luò)出版方式的產(chǎn)生和發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)出版市場的出版主體得到了極大豐富，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)更為個性化，為出版者出版作品提供了多種出版方式和渠道，有利于縮減出版成本，降低出版難度。但是，與傳統(tǒng)出版相比，網(wǎng)絡(luò)出版因為相關(guān)法律法規(guī)的缺失，為追求經(jīng)濟(jì)效益，存在一部分投機(jī)行為，這些出版物的審核難度大大增加，大量低俗出版物無法得到根除，網(wǎng)絡(luò)出版主體的經(jīng)營資質(zhì)得不到有效驗證。

規(guī)定的第七條，明確了網(wǎng)絡(luò)出版經(jīng)營的許可準(zhǔn)入，需報請出版行政主管部門審批。規(guī)定的第四條明確劃分了職責(zé)，分為前置審批和監(jiān)督管理兩個板塊，分別由國家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部這兩個部門負(fù)責(zé)，同時地方各級政府和各級電信部門進(jìn)行工作配合，將網(wǎng)絡(luò)出版工作貫穿了事前、事中、事后三個階段，從中央到地方，使網(wǎng)絡(luò)出版的發(fā)展和治理得到法律保障。

1.2 網(wǎng)絡(luò)出版市場

規(guī)定的第十二條，網(wǎng)絡(luò)出版經(jīng)營方需作出可行性分析報告、具有出版平臺、審核從業(yè)人員資質(zhì)和工作場所，這些舉措能夠有效避免網(wǎng)絡(luò)資源的浪費，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)出版資源的全方位整合，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版市場優(yōu)勝劣汰，使符合資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)出版經(jīng)營者能夠脫穎而出，提供更加優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)，是綠色產(chǎn)業(yè)，具有投入小、回報高的特點。促進(jìn)出版服務(wù)業(yè)的發(fā)展，由“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”，能夠提供更多就業(yè)崗位，緩解我國目前的就業(yè)壓力，提升我國的經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力。

2 政治影響

保證黨建宣傳工作順利開展，提高政府宣傳號召力，歷來是我國政黨建設(shè)和政府工作的重中之重。大至國家大政方針、抗震救災(zāi)的信息發(fā)布，小至和諧社區(qū)、個人道德的樹立培育，都離不開有效的宣傳工作。

網(wǎng)絡(luò)出版，作為宣傳的一種方式，能更加快速地實現(xiàn)信息傳播，潛移默化地影響人們的觀點和理念。網(wǎng)絡(luò)作為一種宣傳工具，本身不具有優(yōu)劣性，主要受網(wǎng)絡(luò)出版經(jīng)營主體的影響。怎樣保證網(wǎng)絡(luò)出版不偏離宣傳方向，成為目前亟待解決的問題。

針對此問題，規(guī)定的第八條和第九條，明確界定了從事網(wǎng)絡(luò)出版的相應(yīng)資質(zhì)，既保證了合法經(jīng)營的權(quán)利，也保留了對不法行為追責(zé)的可能性，起到鼓勵和限制的雙重作用。這些措施，都有利于保證網(wǎng)絡(luò)出版的傳播內(nèi)容符合我國政府的宣傳方針，和黨保持一致性，不走偏路。

規(guī)定的第二十四條，發(fā)布了十項禁止內(nèi)容，涉及到宗教、國家安全、個人隱私、社會秩序等方面，為網(wǎng)絡(luò)出版提供參考和依照，使今后的治理工作能夠有法可依，盡量在事前預(yù)防網(wǎng)絡(luò)出版過程中可能存在的負(fù)面情況。

3 文化影響

加強(qiáng)公共文化建設(shè)，是我國精神文明建設(shè)的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)出版規(guī)定的出臺，有利于推動我國文化市場的繁榮發(fā)展，與公共文化建設(shè)互為補充。

規(guī)定的第六條，國家明確提出，鼓勵電子、圖書、報紙音像、期刊等出版單位從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。這些舉措，有利于推動我國傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版的融合，使網(wǎng)絡(luò)出版向精品化道路發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)出版質(zhì)量，也為傳統(tǒng)出版單位從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)提供出版法律保障，能夠促進(jìn)我國新媒體行業(yè)的發(fā)展和完善。

4 社會影響

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)出版行為，一方面能夠創(chuàng)造更為穩(wěn)定和諧的網(wǎng)絡(luò)文化秩序；另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)出版的發(fā)展，提供好的作品，推動人們思想觀念的革新，將以德治國和依法治國相結(jié)合，能夠有效減輕我國社會治理難度，促進(jìn)國家長治久安。

作者簡介：柳紅梅（1990-），女，河南洛陽人，在讀碩士研究生，研究方向：出版專業(yè)。