天津市職業教育發展經驗及其示范意義研究

. 帥，王偉哲，閆志利

（河北科技師范學.職業教育研究所，河.秦皇.066004）

天津市職業教育發展經驗及其示范意義研究

. 帥，王偉哲，閆志利

（河北科技師范學.職業教育研究所，河.秦皇.066004）

. 要：加快現代職業教育發展是黨中央、國務院應對經濟發展新常態實施的一項重要戰略決策。天津市作為國家職業教育改革創新示范區，在推進中職學校布局調整、提升高職院校服務能力、謀劃應用技術大學建設、實施全民職業技能培訓、活化職業教育體制機制等方面積累了寶貴經驗。立足天津市職業教育發展的示范效應，各地職業教育發展必須與國家政策聯動，與經濟發展一體，與區域發展協同，積極推進開放式辦學、推行終身化培訓等工作。

天津市；職業教育；發展經驗；示范意義

天津市是中國近代工業發源地，職業教育發展歷史久遠，并積累了寶貴經驗。特別是2010年被確立為國家“職業教育改革創新示范區”后，天津市在發揮行業辦學優勢、推進職業教育集團化發展以及現代職業教育體系建設方面形成了多方面特色，職業教育專業結構與產業結構對接度已超過90%[1]。2015年7月，教育部再次與天津市政府簽署協議，將原“職業教育改革創新示范區”升級為“國家現代職業教育改革創新示范區”，繼續在健全職業教育體制機制、創新職業教育模式、完善職業教育制度、建設現代職業教育體系方面進行實踐探索，努力實現職業教育與經濟社會同步規劃、與產業建設同步實施、與技術進步同步升級，為我國現代職業教育發展創造可復制、可借鑒、可推廣的經驗與做法[2]。研究天津市職業教育發展取得的主要經驗，并確定其示范作用，對推動我國現代職業教育發展具有極為重要的現實意義。

一、天津市職業教育發展現狀

天津市現轄13區、3縣，2014年全市總人口1516.81萬人，實現地區生產總值（GDP）1.57萬億元。其中，一、二、三產業增加值分別為201.53億元、7765.91億元、7755.03億元[3]。5年來，經過“職業教育改革創新示范區”建設，天津市現代職業教育體系已初見雛形，為社會經濟發展提供了強有力的人才支撐。

（一）中職教育

為充分發揮中等職業教育的基礎性作用，天津市依據人口分布狀況，實施了“中等職業學校布局調整項目”，重點推進了40所中等職業教育改革創新示范校和特色校建設，進一步優化了教育資源配置。天津市教育事業統計快報[4]顯示，到2014年底，市中等職業學校數量、畢業生人數、招生人數、在校生人數、教職工人數和專任教師人數分別為90所、3.70萬人、3.66萬人、10.70萬人、1.18萬人和0.82萬人，校均畢業生人數、招生人數、在校生人數、教職工人數、專任教師人數分別為411.11人、406.67人、1188.89人、131.11人和91.11人。其中，校均招生人數、教職工人數和專任教師人數分別比調整前的2009年增長5.90%、5.42%和8.43%，有效增強了全市中等職業教育的服務能力。

（二）高職教育

為適應經濟轉型與產業升級需要，天津市全面實施了“職業院校基礎能力建設項目”，積極推進了高等職業教育示范校和骨干校建設，促進了高等職業院校的內涵式發展。天津市教育事業統計快報[4]顯示，“職業教育改革創新示范區”建設5年間，市高等職業院校數量一直為26所。教職工總人數和專任教師人數基本穩定在1.08萬人和0.73萬人左右。盡管各年度高等職業教育畢業生人數、招生人數、在校生人數等指標略有波動，但均呈逐年增長之勢。2014年，全市高等職業教育畢業人數、招生人數、在校生人數分別達到4.89萬人、6.02萬人、17.07萬人，分別比2009年增長4.49%、15.11%、17.32%。應對經濟發展新常態，目前天津市正在對渤海職教園區高等職業院校部分優勢專業實施重組，積極推進應用性大學建設，力求為天津經濟轉型、產業升級培養更多的高層次技術技能型人才。

（三）職業培訓

在加快發展院校職業教育的同時，天津市實施了“職業培訓福利計劃”，促進了全市職業培訓事業的發展。2014年，天津市職業培訓機構數量為2742所，雖比2009年的3042所有所減少，但職業培訓機構教職工人數、專任教師數量分別達到1.80萬人和0.99萬人，比2009年的1.58萬人、0.63萬人增長了13.80%和55.60%。可見，職業培訓機構無論是整體實力還是個體實力，均實現了顯著提升。2014年，天津市職業培訓結業生數量達到125.14萬人，比2009年的118.00萬人增長了6.05%。全市獲取職業資格證書人數達到21.7萬人[4]，實現了歷史性突破。為提升培訓質量，天津市依據國家職業標準，啟動開發了22個行業、191個職業、820個職業培訓包并投入使用，形成了科學、標準、規范的培訓模式。按相關部門規劃，到2015年底，還將有40個職業、198個培訓包投入使用[5][6]。

二、天津市職業教育發展經驗

天津市80%的高等職業院校和50%的中等職業學校由行業舉辦或具有行業背景，形成了政府統籌、行業主辦、教育（行政部門）管理、企業參與的職業教育運行體制機制[1]。為更好地滿足廣大人民群眾新常態下對職業教育發展的新要求，天津市通過實施“職業教育改革創新示范區”建設，在推進現代職業教育體系建設方面積累了豐富經驗。

（一）推進中職學校布局調整

基于區域教育人口分布和數量的變化，以及社區廣大民眾對中等職業教育發展的現實訴求，天津市緊緊圍繞服務優勢產業和經濟發展重點領域，充分利用市場機制，推動中等職業教育資源實現跨行業、跨部門、跨區域調整與重組。集中有限資金和可用資源，力促一個行業（部門）或一個行政區（縣）辦好一所中職學校[7]，使中等職業教育布局更加合理，專業設置覆蓋各個主導專業，進一步提升了中等職業教育服務能力和各級各類中等職業教育資源利用的效率與效益。在具體操作方面，天津市充分考慮到各中等職業學校發展實際，對現有教育資源整合與重組方面實施了科學論證與必要評估，實現了分期、分批推進。同時，允許中等職業學校根據專業或行業特征變更學校名稱，突出“特色”建設。

（二）提升高職院校服務能力

天津市現有高等職業院校多為上世紀90年代建立，其前身多為職工大學和中等專業學校。由于所處行業、管理部門不同，建設標準差異較大[8]。“職業教育改革創新示范區”建設期間，市財政安排專項資金11.5億元，專門用于高等職業院校提升辦學水平和中等職業學校提升基礎能力建設。在重點支持40所中等職業教育示范校的同時，著力建設了18所高等職業教育示范校和骨干校、20個優勢特色專業，以及80個重點實訓基地和200個校外實訓基地建設，形成了10個帶動作用明顯的專業群和100個優勢突出的特色專業，組織開發了100門優質精品課程。2013年5月，天津市政府提出相關政策，規定高職院校非津籍生源畢業生2年內與本市用人單位簽訂正式勞動（聘用）合同者，均準予在津落戶[9]，有效拓展了高職院校的社會吸引力。

（三）謀劃應用技術大學建設

順應企業轉型、產業升級對高層次技術技能型人才的需求，天津市對接優勢主導產業，積極探索發展本科層次職業教育。依托海河教育園區部分高職院校專業優勢及特色資源，積極推進集學歷教育、職業培訓、技術研究和成果轉化于一體的，對區域產業轉型升級、創新驅動發展有重大支撐作用的應用技術大學建設，試圖培養高端制造業和現代服務業發展急需的高層次應用技術技能型人才，滿足社會經濟發展需求。在建設過程中，天津市充分運用市場機制，格外注重現有職業院校優質教育資源的整合，充分調動各辦學主體的積極性，實現多主體辦學。

（四）實施全民職業技能培訓

大力推進海河教育園區二期工程，積極推動職業院校面向社會開放學習資源，構建職業院校與社區耦合聯動的勞動者終身職業培訓體系。通過提升職業院校的信息化建設水平，以及完善學習認證制度、學分銀行制度等公共服務體系，支持職業院校建設社區型職業教育集團，開設各種形式的短期培訓、繼續教育和文化生活類課程。通過開發413個技能“培訓包”，大力開展了“訂單式”培訓，重點推進了“百萬技能人才培訓福利計劃”，不斷提升了職業培訓質量，促進了與學歷教育的有效銜接，擴大了社會培訓規模，促進了就業，改善了民生。到2017年，天津市計劃年培訓能力達到17.7萬人次，累計培訓120萬技術技能型人才，為社會經濟發展提供強力支撐。

（五）活化職業教育體制機制

通過完善地方職業教育政策法規體系，加強了現代職業學校制度、校企合作制度、經費保障制度、考試招生制度、督導評估制度等建設，服務國家及地方重大發展戰略的實施。圍繞優勢主導產業、戰略新興產業、現代服務業及重大項目和重點工程，遴選了一批優質精品專業（點）對接職業標準和行業崗位工作標準，優化布局，加強建設，彰顯職業教育辦學特色，激發職業院校辦學活力。建立了技術技能積累創新聯合體，形成了行業企業與職業院校資源共享、協同育人機制。實施了“高端技術技能人才協同培養計劃”，打通了中等職業教育、高等職業教育、本科層次職業教育、專業碩士等的上升通道，積極推動相關院校實施全面合作，實現緊密對接，加強了學制貫通、課程銜接、產教融合等工作，在現代職業教育體系建設方面邁出了新步伐。

三、天津市職業教育發展的示范意義

基于深厚的歷史積淀，天津市以國家“職業教育改革創新示范區”建設為載體，在服務國家及地方發展戰略、推動職業教育科學發展和創新職業教育體制機制等方面積累了豐富經驗，為全國職業教育改革和發展發揮了示范和帶動作用。

（一）搶抓機遇，與國家政策聯動

天津市職業教育發展與國家政策保持高度一致，互動性極強。2005年，天津市政府與教育部簽訂共建“國家職業教育改革試驗區”協議；2010年，天津市政府又與教育部簽訂共建國家“職業教育改革創新示范區”協議；2015年，再次與教育部簽署國家“現代職業教育改革創新示范區”協議。為落實國家相關部署，天津市成立相關工作領導小組，定期研究和解決職業教育改革與發展進程遇到的重大問題，制定相關政策措施及實施一系列重大項目，并及時評估各項共建工作效果，有效地保證了職業教育改革與發展的質量。從“先行先試”到“創新示范”，實現了職業教育的“升級換代”。由此可見，唯有全面貫徹落實國家各項方針政策，才能促進本地區職業教育的快速發展，并逐步形成特色，進而實現促進就業、改善民生、推進社會經濟發展的目標。

（二）適應需求，與經濟發展一體

現代職業教育發展的首要問題是適應、服務并滿足社會經濟發展的需要。天津市職業教育發展迅速、質量較高，關鍵原因在于立足行業企業辦學，無論是專業設置還是人才培養標準，均適應了區域經濟社會發展需求。以天津濱海新區為例，基于重大項目的建設要求，該區建立了“技能型緊缺人才培養基地建設”[10]，實現了人才培養與項目建設同步，超前培養了一批項目建成后所需的技術技能型人才，既確保了重大項目對人力資源的需求，也促進了職業教育的快速發展，二者融為一體，相得益彰。可見，各地應按照教育部等六部門制定的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》要求，將職業教育發展納入國民經濟和社會發展規劃，根據區域社會經濟發展需要調整職業教育發展目標，科學規劃職業教育布局，統籌教育和產業資源，推動產教融合發展，最終形成與經濟社會發展需求相適應、與人才資源市場需求相銜接的現代職業教育體系。

（三）強化合作，與區域發展協同

京津冀協同發展是經濟新常態下黨中央、國務院確定的一項重要發展戰略。2014年，教育部等六部門提出，“鼓勵各地打破行政區劃限制，建立區域職業教育合作平臺，協調職業教育發展政策。率先在京津冀、長三角、珠三角等地區推動職業院校跨省域合作培養人才、合作培訓教師、合作開發課程、共享數字化教學資源、共享教學科研成果”。天津市作為全國職業教育改革示范區，擁有明顯的職業教育資源優勢。為發揮優勢，天津市格外注重與河北省的合作，多數職業院校與河北省相關院校建立了密切的合作關系，采取了多種多樣的合作辦法，既促進了河北省職業教育生源向天津市的有效轉移，也為天津市經濟社會發展提供了人力資源支撐。可見，在全球經濟一體化的背景下，區域協同化發展已成為提升區域整體競爭優勢的有效途徑，而職業教育合作是實施區域協同發展戰略的重要基礎和應有之義。

（四）改革創新，推進開放式辦學

自2008年起，天津市就開始邀請國外職業教育機構代表及相關人士來津考察、觀摩，逐漸與國外職業教育機構、行業企業建立了密切的合作關系，聯合22個國家和地區的職業教育機構共同開展技術研發及協同育人工作。職業教育改革創新示范區建設5年間，天津市職業院校通過內引外聯，相繼新增了航空航天、現代制造、新能源新材料、物聯網和移動通信等8個適應國家主導產業、戰略新興產業、現代服務業發展的專業，改造了21個適應產業結構升級轉型的專業。針對濱海新區重大項目建設，組建了16個行業職業教育機構緊密合作的職教集團。如今，天津市職業院校聯合舉辦的全國職業技能大賽也已經成為極具國際影響力的賽事[11]。可見，順應國際職業教育的聯合趨勢，推進開放式辦學是促進職業教育發展的明智選擇，是今后各地職業教育發展的著重點。

（五）服務民眾，推行終身化培訓

為滿足企業轉型升級的需要及廣大民眾對終身教育的需求，天津市積極推進了勞動者終身培訓體系建設。職業教育改革創新示范區建設5年間，天津市通過實施“市民素質提高工程”，建立了以“學習包”為核心的培訓資源中心，并逐步推行了“市民終身學習卡”和“學習銀行”等制度[12]，形成了各類職業培訓相互溝通、多種培訓形式并存、職業種類齊全以及職前、職中、職后相聯系的勞動者終身培訓體系，為穩定就業形勢，促進下崗失業人員再就業，推動天津市經濟社會持續快速健康發展做出積極的貢獻。可見，職業培訓終身化成為提高勞動者整體素質的主要途徑。構建勞動者終身培訓體系，可為廣大民眾提供多層次、多樣化的受教育機會，促進教育公平。同時，也會積極推動職業教育現代化發展進程。

[1] 編輯部.見證2014——我們眼中的中國職業技術教育亮點：天津市[J].職業技術教育，2015，36(3): 31.

[2] 本報記者.國家職教改革示范區在津“升級”[N].天津日報，2015-07-08(9).

[3] 天津市統計局.2014年天津市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http:// www.stats-tj.gov.cn/ Item/24795.aspx.

[4] 天津市教育委員會.天津市教育事業統計信息快報[EB/OL].http://www.tjmec. gov.cn/list.jsp?classid=200907221125456475.

[5] 廖晨霞.打造“津味”培訓包——本市推進職業技能改革創新調查[N].天津日報，2014-09-03(1).

[6] 天津市人力資源和社會保障局.2014年天津市人力資源和社會保障事業發展統計公報[EB/OL]. http://www.tj.lss.gov.cn/.

[7] 張雯婧，劉鈺.天津市新一輪中職學校布局結構調整啟動，重點建設40所中職示范校[EB/OL].http://www.022net.com/2012/4-1/42434511256 9105.html.

[8] 李巍.天津高等職業教育發展的問題及對策[J].天津職業院校聯合學報，16(3)：18-20.

[9] 天津市人民政府辦公廳.關于印發天津市高職院校外省市生源畢業生在津落戶工作實施辦法的通[EB/OL].http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/ szfbgtwj/201306/ t20130604_192319.htm.

[10] 張韋韋. 天津職教改革譜新篇[J].教育與職業，2011(4)：70-74.

[11] 李術蕊.大賽助推天津職業教育不斷升級[J].中國職業技術教育，2015(22)：31-36.

[12] 天津市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年） [EB/OL]. http:// www.tj.gov.cn/zwgk/ wjgz/szfbgtwj/201103/t20110309_134871.htm.

（責任編輯：耿鳳娟）

Experience of Vocational Education Development in Tianjin and its Modeling Significance

ZHANG Shuai，Wang Wei-zhe，YAN Zhi-li
(Institute of Vocational Education, Hebei Normal University of Science & Technology, Qinhuangdao, 066004 China)

Accelerating the development of modern vocational education is a strategic decision by the CPC central committee and the State Council of China. As the national demonstration area of vocational education innovation, Tianjin has accumulated valuable experience in promoting distribution adjustment of the secondary vocational schools, improving service ability of higher vocational colleges, planning to construct the universities of applied science, implementing the training of national vocational skills, and activating mechanism of vocational education. Based on the demonstration effect of the vocational education development in Tianjin, the paper proposes that the vocational education in various regions should coordinate with the local economic progress and the regional development, and promote the open college-running model and lifelong education in accordance with the national policies.

Tianjin.vocational education.development experience.modeling significance

G718....

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1674-8689（2016）02-0006-04

2016-03-10

.. 帥（1992-），女，河北秦皇島人，河北科技師范學院碩士研究生，研究方向：職業教育經濟與管理；王偉哲（1990-），女，河南許昌人，河北科技師范學院碩士研究生，研究方向：職業教育經濟與管理；閆志利（1963-），男，河北唐山人，河北科技師范學院研究員，博士，碩士研究生導師，研究方向：職業教育經濟與管理。

2014年度河北省教育廳人文社會科學研究重大課題攻關項目“京津冀職業教育一體化研究”（編號：ZD201418，主持人：閆志利）、2014年度秦皇島市社科聯委托課題“京津冀協同發展背景下河北省職業教育發展策略研究”（編號：2014WT006，主持人：閆志利）、2015年度河北省研究生創新資助項目“京津冀職業教育合作模式及路徑研究”（主持人：王偉哲）階段性成果。