國際公共產品供給的“中國方案”

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經過改革開放三十多年的發展，中國在基礎設施建設、制造業等領域的積累了豐富的經驗，形成了有競爭力的比較優勢。中國持續的、長期的、高速的經濟增長使得基礎設施建設領域積累了豐富的經驗和教訓，也從側面印證了以基礎設施建設為重點的發展模式的有效性。

一、國際公共產品供給的新實踐

1、一帶一路倡議和藍圖。2013年9月和10月，習近平總書記在先后訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時首次提出了“一帶一路”倡議。隨后，“一帶一路”倡議旋即進入務實合作環節。2014年，習近平在“加強互聯互通伙伴關系對話會”上鄭重宣布中國將出資400億美元成立絲路基金。該基金目標在于為“一帶一路”沿線國家的基礎設施、能源開發、產業合作等項目提供投融資支持。由此，“一帶一路”倡議逐漸變成切實的行動。

2、亞投行的歷史性成立。亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱 AIIB）是一個政府間亞洲區域多邊開發機構。它重點支持基礎設施建設，旨在促進亞洲區域建設的互聯互通，目標在于促進亞洲經濟一體化的進程。2013年10月，習近平主席首次提出籌建倡議。2014年10月，包括中國、印度、新加坡等在內21個首批意向創始成員國的財長和授權代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行。亞投行總部設在北京，法定資本1000億美元。2015年4月，亞投行意向創始成員國確定為57個，其中域內國家37個、域外國家20個。2015年6月，《亞洲基礎設施投資銀行協定》在北京正式簽署。來自57個意向創始成員國財長或授權代表出席了儀式。在2015年12月，亞投行正式成立，這是首個由中國倡議成立的多邊開發機構。亞投行初期投資的重點領域主要包括五大方向，即能源、交通、農村發展、城市發展和物流。亞投行的正式成立，是全球經濟治理進程中具有里程碑意義的重大事件。

二、國際公共產品供給的中國理念

1、重視發展中國家利益。亞投行是中國籌備建立國際經濟機構最新的實踐。但是，亞投行治理結構并無特殊化的趨勢。亞投行集中體現了發展中國家的利益。發展中國家在亞投行中占據多數，擁有事實上的較大話語權，這本身就彰顯了發展中國家攜手推進區域發展的信心和決心。而吸收新成員則采用“特別多數”原則，即理事人數在理事總人數占比過半，且所代表投票權不低于成員總投票權一半，方可批準加入。亞投行對世界銀行和亞洲開發銀行成員開放，這充分說明了亞投行是全球發展領域中建設者而非挑戰者。

2、爭取發達國家的合作。英國、韓國、澳大利亞都是美國的傳統盟友，而法國、德國、意大利也是美國的長期友好伙伴，在中國發起成立亞投行時都及時遞交申請書，唯恐錯過作為創始國身份加入的末班車。在G7成員國中，除了美國和日本，其他國家都申請加入亞投行。最富戲劇性一幕是，英國在得知有其他歐洲國家先向中國提交了書面確認函之后，遂提前5天提交申請。隨后，瑞士、法國、德國和意大利均在一周之內相繼跟進。可以看到，歐洲國家完全不顧美國的勸阻，力爭在2015年3月底申請截止日期之前完成申請。與發展中國家爭取融資需要相比，歐洲國家大多是為了爭取發展機遇，并爭取以創始成員國的席位參與未來亞洲一體化進程。與美國和日本拒絕加入亞投行的行為相比，歐洲國家是通過加入亞投行來參與到其治理結構和規則制定的談判之中來，而不是袖手旁觀等待建章立制的完成。

3、亞投行與一帶一路相互支持。隨著國內外環境的變化，中國外交戰略的視野早已不再局限于特定區域而是放眼全球。龐大的生產能力和消費市場的對接將激發“一帶一路”沿線的發展中國家的經濟活力，相互融合發展為命運共同體。“一帶一路”最重要的意義是合作理念的回歸。絲綢之路的精神遺產將在現代社會重新煥發活力，“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”理念有望隨著“一帶一路”實踐的展開，重新獲得世界性影響力和關注度，成為新時期人類合作的新典范。“一帶一路”將重新講述合作與繁榮的故事，極大地振奮沿線古老民族的精神。

4、積極實踐“命運共同體”的理念。亞投行與“一帶一路”倡議和舉措，體現出中國對于全球秩序變革期待，與長期以來的倡導正義的國際秩序具有內在一致性。中國主張大國應當通過對發展中國家，尤其是周邊國家的機制與安排，來營造出各國之間的合作共贏的局面，共同面對和防范外部沖擊與風險。“命運共同體”是習近平主席關于中國外交工作部署的核心理念。2013年3月，習近平作為中國國家元首首訪俄羅斯，在莫斯科國際關系學院的演講中就提到了“命運共同體”的概念。隨后，習近平更是用“命運共同體”定位新時期中國與周邊國家的關系，提出“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”。中國倡導建設亞洲命運共同體，是基于自身發展需要做出的戰略選擇，也符合亞洲國家的共同愿望和利益。具體來講，亞洲命運共同體的基本內涵:以共同發展作為核心要義；以互信協作維護安全環境；以開放包容推進機制建設；以文化互鑒凝聚理念共識；以和舟共濟強化感情紐帶。長期以來，亞洲國家飽受基礎設施嚴重不足之苦，對區域經濟貿易發展和合作造成了嚴重制約。互聯互通本應成為亞洲地區合作的重點，而“一帶一路”倡議和亞投行的成立，將促進亞洲地區全方位、立體化、網絡狀的大聯通。

三、國際公共產品的新興貢獻者——中國

美國指責中國是當今國際秩序的“搭便車者”，免費地享受美國創造的國際秩序產生的收益，而不承擔更多的國際責任。事實上，美國指責中國在伊拉克問題上搭便車的論調是相當無理的。在國際安全問題上，美國恰恰是國際安全和和平的破壞者。隨著中國實力的增長，美國的亞太戰略的再平衡，損害了亞洲的安全這一重要的公共產品。中國對外合作正在經歷著從“韜光養晦”到“有所作為”的歷史性轉變。結伴而不結盟是新時期中國外交最鮮明的特色。這一做法呈現出多層、多樣、多元性的特征，體現了中國接觸世界、融入世界、塑造世界的努力，在一定程度上避免體系性對抗和沖突，推動國際體系變革朝著健康穩定、良性互動的發展方向。選擇“結伴外交”表明而非“結盟外交”表明中國在采用更加靈活務實的外交政策，以適應當前復雜多邊和充滿不確定性的國際環境，盡最大努力為改革發展穩定創造有利的戰略空間。

目前，中國參與國際公共產品供給的領域集中在經濟領域。中國參與全球經濟治理的目的是推動全球多邊主義機構改革，為成員國和其他發展中國家提供更多的公共產品。同時，這也有助于提高中國在國際社會中的經濟政治地位。顯然，中國的行動和方案并不尋求推翻現有的多邊合作框架，但是中國和其他新興經濟體的需求總是無法滿足，只能被迫到現有多邊體系之外去滿足需求。改革和重整多邊機構符合包括中國在內的發展中國家的需求。以美國為首的西方國家已經釆取了一些措施在回應這一訴求，但是G20和IMF并沒有使得改革取得明顯的成效。于是，中國和其他新興經濟體對多邊機構改革步伐倍感失望。在繼續呼吁國際機構改革增加包容性和代表性之外；中國與其他國家一道通過創建替代機構來改善處境。

與美國指責中國“搭便車”論調不同，中國國家主席習近平卻提出了歡迎“搭便車”的呼吁。習近平在訪問蒙古國發表演講，“中國愿意為周邊國家提供共同發展的機遇和空間，歡迎大家搭乘中國發展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎。”這充分說明中國在經濟達到一定量級之后，才有能力在國際事務中擔負更多責任，發揮更大作用。而提供更多等諸如自由貿易協定、金融秩序穩定等“公共產品”，是負責任大國形象的體現。從一帶一路和亞投行的實踐來看，中國謀求與包括鄰國在內的世界各國分享發展紅利，實現互利共贏。