健全的制度機(jī)制是作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的必然路徑

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作風(fēng)建設(shè)關(guān)系著黨的生死存亡，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”的科學(xué)命題，這是新時(shí)期黨中央對(duì)作風(fēng)建設(shè)做出的重要部署。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，要使制度建設(shè)延伸到作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)方面，努力形成包含學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的長(zhǎng)效工作機(jī)制、從嚴(yán)治吏的干部管理機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范的黨內(nèi)生活機(jī)制、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制以及完備的社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制在內(nèi)的制度體系。

一、健全的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制是改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的前提和基礎(chǔ)

新時(shí)期，黨中央針對(duì)作風(fēng)建設(shè)存在的突出問(wèn)題，提出了干部教育培訓(xùn)的具體要求，其中擺在首位的是理想信念堅(jiān)定。這就要求我們必須構(gòu)建健全的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓黨員干部真正形成思想認(rèn)識(shí)自覺(jué)，為堅(jiān)定理想信念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)奠定思想基礎(chǔ)。

建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，首先要有載體。各級(jí)黨組織必須充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的重大現(xiàn)實(shí)意義，不斷強(qiáng)化對(duì)黨員干部的作風(fēng)養(yǎng)成教育，著重圍繞如何強(qiáng)化政治素質(zhì)、精神信仰和紀(jì)律觀念等問(wèn)題，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，教育引導(dǎo)黨員干部，成為新時(shí)期培訓(xùn)黨員干部的重要載體。其次是要建立科學(xué)的知識(shí)結(jié)構(gòu)。黨員干部教育的首要功能就是“固根守魂”，堅(jiān)定的理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。所有黨員干部，必須把學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神和“三嚴(yán)三實(shí)”要求作為一條紅線，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神作為思想教育的必修課，加強(qiáng)自身政治紀(jì)律、道德規(guī)范、法律法規(guī)教育，加強(qiáng)警示教育，讓黨員干部在思想上真正敬畏法紀(jì)、遵守規(guī)矩，保證不逾政治底線、不觸道德底線、不踩法律底線。最后還要掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。通過(guò)學(xué)習(xí)與理論研討、專題調(diào)研、與重點(diǎn)工作相結(jié)合的學(xué)習(xí)法，在“知行合一”上下功夫。只有通過(guò)完備的學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，才能讓黨員干部做到真學(xué)、真懂、真信、真用，這是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的前提和基礎(chǔ)。

二、聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的長(zhǎng)效工作機(jī)制是改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的首要任務(wù)

保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題。密切聯(lián)系群眾是全黨的任務(wù)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨員干部擔(dān)負(fù)的首要職責(zé)。要真正解決形式主義、官僚主義等嚴(yán)重脫離群眾的不正之風(fēng)，必須不斷完善黨員干部直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

首先，聯(lián)系群眾機(jī)制是前提。以“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)為主題，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研制度、完善精準(zhǔn)扶貧和干部下基層掛職鍛煉制度、建立民生工程公開(kāi)承諾制度等等。通過(guò)嚴(yán)密的制度，讓黨員干部主動(dòng)深入群眾，了解群眾所急、所思、所盼，切實(shí)解決群眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次，服務(wù)保障機(jī)制是基礎(chǔ)。努力建設(shè)一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)烈、服務(wù)作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)能力過(guò)硬的黨員干部隊(duì)伍。建立便捷高效的黨員服務(wù)站點(diǎn)，拓寬服務(wù)群眾的工作載體，開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮黨員干部的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)要將服務(wù)群眾工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，破解基層黨建工作中存在的“無(wú)錢辦事”的難題，以此保障各級(jí)黨組織服務(wù)群眾工作的開(kāi)展。第三，利益協(xié)調(diào)機(jī)制是核心。各級(jí)黨組織要強(qiáng)化利益整合功能，在堅(jiān)持群眾根本利益、整體利益一致的前提下正確反映和兼顧各方利益，使不同群體、不同階層之間融洽溝通、協(xié)調(diào)協(xié)商，共享改革發(fā)展成果。第四，考核評(píng)價(jià)機(jī)制是關(guān)鍵。著力探索建立“為誰(shuí)服務(wù)、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。切實(shí)增加群眾在考核評(píng)價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)，并將其作為考核獎(jiǎng)懲、選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，使群眾真正成為檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成效和服務(wù)群眾能力的考評(píng)主體。最后，群眾監(jiān)督機(jī)制是保證。踐行群眾路線，確保服務(wù)群眾工作落到實(shí)處，還必須探索建立群眾監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)群眾監(jiān)督意識(shí)、拓寬群眾監(jiān)督渠道、強(qiáng)化群眾監(jiān)督效力，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，使黨員干部在服務(wù)群眾的過(guò)程中自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。

三、從嚴(yán)治吏的干部管理機(jī)制是改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的重點(diǎn)工作

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):從嚴(yán)治黨，首先是從嚴(yán)治吏；黨要管黨，首先是要管好干部。按照十八大的要求和改革規(guī)劃綱要設(shè)定的目標(biāo)，到2020年，在干部工作方面要形成包括干部選拔任用機(jī)制、干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、干部管理監(jiān)督機(jī)制和干部激勵(lì)保障在內(nèi)的干部管理制度。

科學(xué)規(guī)范的選拔任用機(jī)制，能讓優(yōu)秀干部脫穎而出。十八屆三中全會(huì)《決定》要求:“完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。”這要求我們不斷探索，建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，全流程實(shí)錄與干部選任有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、民意調(diào)查等所有信息；建立倒查機(jī)制，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究，以制度防范“邊腐邊升”、“帶病提拔”等違規(guī)用人現(xiàn)象，并對(duì)違規(guī)使用干部“零容忍”，一查到底，嚴(yán)厲懲處。科學(xué)系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，能讓干部真抓實(shí)干。必須重視對(duì)干部的德和科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)的考察，依據(jù)不同地區(qū)、不同層次、不同部門，分類建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)體系，全面了解、識(shí)別、考核干部，并把考核結(jié)果與干部的提拔使用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為干部選拔任用提供重要依據(jù)。嚴(yán)格有效的管理監(jiān)督機(jī)制，能讓干部健康成長(zhǎng)。重點(diǎn)健全完善領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，堅(jiān)持干部交流制度，改革干部教育培訓(xùn)制度。干部的管理監(jiān)督要貫穿全過(guò)程，以預(yù)防、教育為主，做到懲防并舉，把嚴(yán)格監(jiān)管與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，讓黨員干部在管理監(jiān)督中不斷成熟，始終保持先進(jìn)性和純潔性。良好的激勵(lì)保障機(jī)制，能激發(fā)黨員干部謀事創(chuàng)業(yè)。制定引進(jìn)優(yōu)秀人才的相關(guān)優(yōu)惠政策、深化工資制度改革、建立健全社會(huì)保障體系、建立健全獎(jiǎng)懲制度、強(qiáng)化干部考核結(jié)果的運(yùn)用。通過(guò)建立激勵(lì)保障制度，讓更多實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部受到重用，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四、嚴(yán)格規(guī)范的黨內(nèi)生活機(jī)制是改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的有效途徑

黨性不是天生的，必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中歷練強(qiáng)化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“黨性是立身、立業(yè)、立言、立德的基石，而黨性不可能隨著黨齡的增加而自然增強(qiáng)，也不可能隨著職務(wù)的升遷而自然增強(qiáng)，必須在黨內(nèi)嚴(yán)格的政治生活鍛煉中不斷增強(qiáng)。”

以黨員的視角而言，積極主動(dòng)地參加黨內(nèi)生活，既是黨章對(duì)每名黨員規(guī)定的基本義務(wù)，又是黨員干部自覺(jué)進(jìn)行黨性錘煉、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的有效途徑。從各級(jí)黨組織的角度來(lái)講，則要進(jìn)一步完善“三會(huì)一課”、警示教育、黨性分析、民主評(píng)議、黨日活動(dòng)等制度，不斷提高黨性鍛煉的實(shí)效。以“三會(huì)一課” 制度為例，必須結(jié)合黨員干部的實(shí)際業(yè)務(wù)工作，努力開(kāi)創(chuàng)新的學(xué)習(xí)載體，探索新的學(xué)習(xí)方法，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專題研討、知識(shí)競(jìng)賽、主題演講、讀書(shū)征文、互動(dòng)交流等形式和方法，學(xué)習(xí)黨的基本理論體系、根本性質(zhì)與宗旨，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律與規(guī)矩意識(shí)。同時(shí)，必須建立黨員干部學(xué)習(xí)檔案，以科學(xué)細(xì)化的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨員干部學(xué)習(xí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)公開(kāi)檢查成果。通過(guò)學(xué)習(xí)檔案的建立，全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、客觀地掌握每一個(gè)黨員干部的學(xué)習(xí)情況，展示學(xué)習(xí)成果，并將此作為評(píng)價(jià)黨員干部思想政治狀況、工作狀況和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容和依據(jù)。從而讓嚴(yán)格規(guī)范的黨內(nèi)生活機(jī)制真正成為廣大黨員干部錘煉黨性、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“熔爐”。

五、完備的社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制是改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的有力保障

完備的社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制是糾風(fēng)治亂的直接而有效的力量，是改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的有力保障。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建立健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督體系。只有強(qiáng)化監(jiān)督制約，才能讓壞的作風(fēng)無(wú)所遁形。首先，拓寬監(jiān)督途徑，形成監(jiān)督合力。把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成監(jiān)督制約的合力。其次，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的視野和范圍。切實(shí)做到黨員干部的權(quán)力行使到哪里、活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。最后，形成人民群眾積極支持和參與監(jiān)督的新局面。改革信訪制度、健全網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，出臺(tái)監(jiān)督制約獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新聞媒體與人民群眾積極有序參與，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督實(shí)效。