謀劃大局 砥礪奮進

“十二五”以來，面對錯綜復雜的國際環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務、頻發多發的自然災害，昭通市委堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，在云南省委的堅強領導下，團結帶領昭通市各族干部群眾，緊緊圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，全面執行“十二五”規劃，昭通市經濟社會發展取得長足進步。

“十三五”時期，是推進昭通市跨越發展的黃金期，更是精準脫貧和全面建成小康社會的攻堅期。2016年作為“十三五”的開局之年，昭通市在新形勢下將如何砥礪奮進，再譜新篇呢？為此，本刊特派記者對中共昭通市委書記范華平進行了專訪。

攻堅克難 再創輝煌

范華平告訴記者，2015年是“十二五”收官之年。這一年來，昭通市認真貫徹落實中共中央和云南省委、省政府的重大決策部署，攻堅克難、真抓實干，繼續保持了經濟總體平穩、民生持續改善、社會和諧穩定、黨的建設全面加強的良好局面。2015年昭通市預計實現生產總值715億元，同比增長8%左右；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別預計實現21830元、7210元，分別同比增長9%、11%左右。

范華平說，成績來之不易，奮斗充滿艱辛，是黨中央、國務院和云南省委、省政府正確領導的結果，是昭通市廣大黨員干部及各族群眾團結奮斗的結果。這些成績的取得，與以下四件事是緊密相連的。

深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神。先后以昭通市領導干部大會、市委常委擴大會、市委全會、理論中心組集中學習等方式，全面傳達學習講話精神；組織開展專家巡講、宣講團宣講、集中輪訓、專題輔導、媒體開辟專欄專題進行宣傳等措施，推動講話精神入腦入心、家喻戶曉；機關、學校、科研機構深入開展研討，不斷推出理論成果，持續掀起學習宣傳貫徹講話精神的熱潮。昭通市委出臺一系列文件，對貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神、協同推進“四個全面”戰略布局作出全面部署。按照中辦回訪調研組、云南省復核督查組反饋意見，明確責任、狠抓落實，推動習近平總書記考察云南重要講話精神落地生根，魯甸縣龍頭山鎮被列為省級學習習近平總書記講話精神示范點。

奮力推動魯甸“8·03”地震災區恢復重建。以深入落實“八包八保”責任制為抓手，組織黨員突擊隊開展“百日大會戰”，實行時間倒計、工期倒推、任務倒排、責任倒查，扎實推進《魯甸地震災后恢復重建總體規劃》實施。堅持民房建設優先，絕大多數受災群眾搬入新居。著力消除“板房學校、醫院”，災區公共服務設施逐步建成。努力做好項目前期，統籌推進項目建設，全面加強災害防治、社會治理，災區社會大局和諧穩定。

扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。堅持問題導向，突出重點對象，抓住關鍵環節，開展專項整治，專題教育各項工作有序推進。昭通市委常委班子以上率下，帶頭開展了6次集中學習研討并帶頭查擺存在問題，制定整改措施，形成整改清單，作出整改承諾，集中力量抓實整改。昭通市各級各部門黨組織強化責任落實，狠抓專題教育“規定動作”、創新“自選動作”，從嚴從實組織實施，專題教育取得了階段性成效，昭通市黨員干部作風持續好轉。

科學謀劃“十三五”發展規劃。昭通市委高度重視“十三五”經濟社會發展規劃編制，2015年年初就組織了部分市級領導牽頭開展專題調研，同時，通過召開片區會議、專家論證會等方式，集中對事關昭通市經濟社會發展的重大問題開展研究，為文件起草奠定了堅實基礎。初稿形成后，廣泛征求各縣區、各部門和部分黨代表、人大代表、政協委員、老干部、知名人士意見，形成了《中共昭通市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議（討論稿）》。

“同時，這一年來，昭通市扎實推進了6個方面的工作，也取得了明顯成效。”范華平說道。

以交通建設為重點，基礎設施逐步完善。云南南北大通道高速公路昭通段全線貫通，成貴鐵路有序推進，都香高速、昭通機場遷建、水富港擴能提級改造等項目前期工作進展加快。各類水利工程建設、民生水利事業加快發展。農業基礎設施持續改善。白鶴灘電站籌建步伐加快。新型城鎮化進程不斷加快，城鎮化率達35.7%。通信、管道燃氣項目建設深入推進。

以提質增效為主線，產業培育力度加大。狠抓現代農業體系建設，特色農業、品牌農業建設扎實推進，蘋果、天麻、花椒、核桃、竹子等農業產業組織化程度不斷提升，2015全年實現農業增加值145億元、同比增長6%。工業企業在艱難中前行，實現規模以上工業增加值181億元，同比增長5%。工業園區入園企業達293戶，預計實現工業總產值377億元，同比增長10.6%，園區綜合競爭實力逐步提升。以旅游、金融、商貿、物流等為主的第三產業提速發展。

以扶貧開發為抓手，民生事業持續改善。堅持區域開發與精準扶貧同步實施，深入開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”活動，2015全年實現昭通市21.3萬人脫貧。大力推進教育公平，義務教育平穩發展，高等教育、學前教育增容提質。縣級公立醫院改革全面開展，新農合參保率達97.5%，基本公共衛生服務均等化、疾病預防控制等衛生事業蓬勃發展。文化惠民工程深入開展，文藝創作豐富多彩。建設城鎮保障性安居工程2.56萬套（戶）、農村危房改造和抗震安居工程6.25萬戶。社會保險擴面成效明顯，就業創業和農村人力資源開發工作有力推進，單獨二孩政策有序實施。大力實施生態建設工程，加強生態環境保護，生態文明建設有力推進。

以深化改革為動力，發展后勁不斷增強。全力抓好中央和云南省改革任務落地，累計取消和下放昭通市級行政審批項目48項，在云南省率先組織開展了政府性債務收支計劃試編工作，昭陽、魯甸、鎮雄3縣區被命名為云南省第一批“高原特色農業示范縣”，教育信息化新投資模式先進典型經驗在云南省推廣，大山包濕地成為云南省濕地生態補償惟一試點單位。招商引資成效明顯，協議引資616.4億元，到位市外資金460億元，開放水平不斷提升。

以依法治市為引領，社會大局和諧穩定。推行四級聯動視頻接訪、部門聯合集中接訪和網上信訪，積極排查化解矛盾糾紛和信訪問題，實現信訪總量和越級上訪總量“雙下降”。加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動，群眾安全感不斷提升。民族團結進步示范區建設扎實推進，宗教事務管理依法有序開展。強化安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，安全生產形勢總體平穩，實現全年發生安全生產事故起數、經濟損失“雙下降”。

以作風轉變為根本，黨的建設全面加強。著力鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，持續推進作風建設長效化、常態化。著力強化理論武裝，黨員干部理想信念進一步堅定。切實加強干部教育監督管理，忠誠干凈擔當高素質干部隊伍逐步形成。狠抓基層服務型黨組織建設，聯系服務群眾“最后一公里”問題得到有效解決。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅持把紀律和規矩挺在前面，進一步織密從嚴管黨治黨的制度籠子。堅持反腐敗零容忍、全覆蓋、無禁區，各級紀檢監察機關受理信訪舉報1900件次，立案471件，處分482人，移送司法機關19人。

科學謀劃 合理部署

科學謀劃好“十三五”經濟社會發展藍圖，對于昭通全面打贏脫貧攻堅戰、不斷加快發展進程、全面建成小康社會、譜寫好“中國夢”昭通篇章具有重大深遠的意義。范華平認為，昭通各族干部群眾要充分認識當前面臨的發展形勢，進一步挖掘發展潛力，正視發展短板，搶抓發展機遇，才能科學合理、實事求是謀劃好昭通“十三五”經濟社會發展大局。

在談及昭通在發展中所面臨的優勢和劣勢時，范華平分析說：“要找準昭通的發展優勢，才能在‘十三五時期順勢而為、乘勢而上，推動昭通的自然優勢和人文優勢加快轉化為競爭優勢、發展優勢。昭通發展有‘四大優勢：區位條件獨特，昭通是云南融入長江經濟帶和成渝經濟區的重要門戶、中國面向南亞和東南亞開放的重要經濟走廊，處于西南地區4大城市共同輻射帶動范圍，區位優勢明顯。資源稟賦良好，昭通市水能資源、礦產資源、生物資源、旅游資源十分豐富。水能資源理論蘊藏量在4160萬千瓦以上，分別占全國、云南省的3.08%和20%；向家壩、溪洛渡、白鶴灘三座巨型電站全部建成后總裝機容量超過3626萬千瓦，枯期留存電量可達120億度；三大電站加上中小水電，昭通市將超過4000萬千瓦的發電能力；礦產資源已探明儲量礦種達22種，煤炭儲量達162億噸；生物資源品類俱全、種類繁多，是中國南方最大的優質蘋果基地，也是中國品質最優野生天麻的核心區域；山川秀美，旅游資源豐富，旅游發展前景廣闊。人文歷史厚重，昭通是中原文化傳入云南的重要通道，也是早期云南文化的發祥地之一。近現代以來，這片土地誕生和哺育了革命軍事家羅炳輝、愛國將領龍云和盧漢、革命先烈劉平楷、護國名將張開儒、國學大師姜亮夫等杰出人物。一大批當代作家活躍在中國文壇，形成了備受關注的‘昭通作家群和‘昭通文學現象。人力資源豐富，昭通市人口總量居云南省第3位，青壯年勞動力達300萬人以上，外出務工人員達150萬人以上。”

“然而，昭通發展不足與保護不夠的現實，是‘十三五時期面臨的最大挑戰和主要問題，集中表現為‘六大短板：貧困面大、貧困程度深；基礎設施薄弱；產業規模弱小；城鎮化水平較低；教育發展滯后；生態敏感脆弱。”范華平如是告訴記者。

在認真分析“十三五”面臨形勢的基礎上，按照習近平總書記“主動服務和融入國家發展戰略”的要求，范華平認為，“十三五”期間對昭通發展影響最為重大、推動最為直接的機遇主要有三個方面。一是黨中央、國務院和省委、省政府對昭通發展高度關注、大力支持，為昭通發展指明方向、提供遵循。二是“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰略，以及新一輪西部大開發、烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃的加快實施，為昭通主動融入長江經濟帶、成渝經濟區、滇中產業新區注入動力、提供空間。三是隨著綜合交通條件的不斷改善，昭通的區位優勢和資源優勢必將轉化為經濟優勢，為昭通加快發展創造條件、提供機遇。

為此，昭通在深入調查研究的基礎上，進一步深化昭通市情認識，全面分析研判國際、國內發展新形勢，立足經濟發展新常態，對昭通市“十三五”時期經濟社會發展進行了研究和部署。

范華平指出，昭通市“十三五”時期發展定位是：把昭通建設成為滇川黔區域綜合交通樞紐、云南融入長江經濟帶和成渝經濟區的重要門戶、中國面向南亞和東南亞開放的重要經濟走廊、中國西部新型載能產業和高原特色生物產業基地、長江上游重要生態安全屏障、中國西南新興旅游目的地。

昭通市“十三五”時期發展的主要預期目標是：到2020年，地區生產總值年均增長9%以上；地方公共財政預算收入年均增長5%以上；固定資產投資年均增長13%以上；城鄉居民可支配收入年均分別增長8%、10%以上；人口自然增長率控制在8.2‰以內；城鎮化率達到45%以上；單位生產總值能耗完成省下達的目標；森林覆蓋率達到40%以上。

范華平告訴記者，要實現“十三五”既定目標，必須在統籌兼顧的基礎上，結合昭通實際，著力攻克難點、突出重點，全面實施“六大戰略”：

實施脫貧攻堅戰略，全面建成小康社會。把脫貧攻堅作為“十三五”時期的頭等大事，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞“兩不愁”“三保障”目標，全面落實中央、云南省委、昭通市委扶貧新舉措，堅決打贏脫貧攻堅戰。聚焦貧困地區和貧困群眾，堅持以區域發展促進精準扶貧、精準脫貧。進一步鞏固專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，大力實施基礎設施改善、特色產業培育、勞動力轉移就業、易地搬遷、社會事業發展、生態建設等6大工程。扎實開展“掛包幫”“轉走訪”活動，堅持因地因村因戶因人施策，在全面實施發展生產脫貧、易地搬遷脫貧、生態補償脫貧、發展教育脫貧、社會保障兜底“五個一批”行動計劃的同時，各縣區均要因地制宜，抓好勞務輸出脫貧、恢復重建脫貧等專項行動，確保2019年前10個貧困縣摘帽，85個貧困鄉鎮、825個貧困村出列，建檔立卡貧困人口全部脫貧。關心城市困難群體，著力加大幫扶力度，推動昭通城市貧困人口脫貧致富奔小康。

實施交通先行戰略，推進基礎設施建設。以云南省“五網”建設為契機，緊緊圍繞昭魯彝大1小時、昭通市2小時交通網目標，實施綜合交通“五年大會戰”，規劃建設“一環兩橫四縱三聯絡”高速公路網，到“十三五”末實現縣縣通高速。穩步推進普通國省道及縣鄉公路提級改造，實現公路油路（硬化路）到鄉、硬化到村，推進自然村公路路面硬化。著力構建“兩橫四縱一樞紐”的鐵路網和“一線四港九碼頭三轉運”的水運體系，完成昭通機場遷建，推進通用機場建設，加快建設綏江水上飛機綜合項目。強化信息技術應用，提升交通運輸管理智慧化水平。加快構建綠色安全能源保障網絡，加大水電開發力度，推進新能源建設，構建以水電為主的能源保障體系。加快構建安全可靠水利保障網絡，推進水利基礎設施建設，形成“多點多帶、多源互補、區域互濟”的水網格局。加快構建高效便捷信息通信網絡，著力推進無線網絡全覆蓋和信息資源開發利用，促進城鄉信息通信基礎設施一體化發展。

實施產業培育戰略，打造昭通產業升級版。堅持以創新為引領、項目為支撐、結構性改革為方向，著力推動傳統產業提質增效、轉型升級，大力培育戰略性新興產業，構建優勢突出、富有特色和市場競爭力的產業發展體系。以發展循環農業、品牌農業、休閑農業、智慧農業為方向，著力培育新型農業經營主體，不斷提高農業組織化程度。在抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，重點打造以蘋果、花椒、核桃為主的綠色林果，以竹子、漆樹等為主的高效林業，以天麻、杜仲為主的山林藥材，以苦蕎、燕麥為主的特色雜糧，以烤煙、蔬菜為主的特色經作，以牛、羊養殖為主的山地牧業，以金沙江庫區為主的淡水漁業。推進農產品精深加工，不斷延長農業產業鏈，提高附加值，促進一、二、三產業融合發展。依托昭通生物資源稟賦，大力發展以食品、藥品、保健品和生物材料“三品一材料”為主的生物產業，加快農業互聯網一體化建設，推進高原特色農業現代化。發揮園區聚集效應，利用先進適用技術和高新技術改造傳統產業，推進新型工業化和信息化深度融合發展，提升企業智能化水平，形成工業經濟新的增長點。鞏固提升煙草、能源、化工、冶金、建材等產業，延伸產業鏈，提高產品附加值。加快發展礦電結合的硅產業，重點培育有色冶金產業、新型建材產業、生物資源精深加工產業，積極開發利用煤層氣、頁巖氣等清潔能源，大力推進勞動密集型電子、服裝產業，扶持發展刺繡、竹編、民族樂器等民族手工藝產業。發揮大山、大水、大峽谷、大文化獨特旅游資源優勢，不斷優化和完善旅游線路規劃，集中打響幾個旅游品牌，提升旅游服務質量和水平，著力將昭通建設成為中國西南新興旅游目的地。加快現代物流服務體系建設。著力推動金融產業加快發展，進一步規范和發展地方新型金融業態。以云計算、大數據等信息技術為支撐，加快“互聯網+”建設。推動房地產業健康有序發展。推進醫療衛生與養老服務有機結合，形成高質量高水平的養生康體休閑服務新業態。深度挖掘望帝杜宇、朱提文化等歷史文化資源，激發文化活力，推動文化產業與旅游產業深度融合。

實施新型城鎮化戰略，建設滇東北明珠。深入貫徹落實中央城市工作會議精神，充分尊重城鎮發展規律，堅持“昭魯為核心、縣城為重點、集鎮為支撐、建設美麗宜居鄉村”的思路，注重城鎮的空間、規模、產業協調發展，努力建成滇東北城市明珠；按照“干凈、方便、有序、安全、活力”的要求，統籌規劃、建設、管理三大環節，不斷提高中心城區、縣城、集鎮、村莊規劃建設管理的系統性。要統籌城市地下、地上空間規劃，做足“山、水、林、田、路、城（村）、文化”7篇文章，著力抓好昭通市域體系規劃、中心城區和縣城總體規劃、控制性詳細規劃及專項規劃，強化城鎮規劃的長期性和權威性。推動政府、社會、市民同心同向，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，建設人民認可的“人民城市”。推進城鄉建設管理立法進程，盡快制定《昭通市城市管理條例》，加強城市綜合執法能力建設，扎實開展“衛生城、園林城、安全城、文明城”“四城同創”活動，全面提高城市規劃、建設、管理的整體水平；堅持以改革、科技、文化推動城鎮持續發展，充分發揮城鎮是創新創業的核心載體這一功能，推進產城融合，不斷提高城市經營水平，著力把城鎮建設成為區域經濟社會發展的核心和動力來源，為經濟社會轉型和升級成功提供著力點。圍繞生產、生活、生態三大布局，加強智慧城市、海綿城市建設，完善城市公共服務體系，提高城市防災減災能力，不斷提升城市品質。加大農村轉移人口市民化，完成水富撤縣設市、魯甸改區，積極推進鎮雄設市。

實施教育興昭戰略，提升全民整體素質。教育是基本國策，是最重要的民生，是昭通的未來，是昭通發展的基礎和關鍵。牢固樹立“今天的經濟是昨天的教育，今天的教育是明天的經濟”的理念，把發展教育作為一種執政操守、政治責任來擔當。優化教育資源布局，擴大優質教育資源覆蓋面，合理設置校點，加大校園周邊環境整治力度，加強教師隊伍建設，提高教育教學水平，補齊教育短板，促進教育公平；堅持以政府為主發展基礎教育，大力鼓勵支持社會力量發展民辦教育。力爭到2020年，實現鄉鎮幼兒園全覆蓋，學前1年入園（班）率達到95%以上；實現昭通市義務教育基本均衡，九年義務教育鞏固率達93%以上；以國家全面普及高中階段教育為契機，實現高中階段毛入學率86.5%以上；統籌推進各類教育，加快發展民族教育和特殊教育。積極發展高等教育和職業技術教育，支持昭通學院通過教育部本科教學水平合格評估，辦好昭通衛生職業技術學院，新建昭通、鎮雄2所綜合職業技術學院，完成市職教園區第二期工程建設。積極推進產教研融合、校企融合、校校融合，加強高素質產業工人、新型職業農民培養，確保農村勞動力每人至少掌握1門以上實用技術。

實施生態文明戰略，筑牢長江上游生態安全屏障。深入實施“七彩云南·昭通保護行動”，全面建設“山水昭通”“森林昭通”“清潔昭通”，努力把昭通建設成為長江上游重要生態安全屏障，為云南省爭當生態文明建設排頭兵作出積極貢獻；不斷強化生態建設和環境保護，提高生態環境質量，增強環境承載能力。實施大氣、水、土壤污染防治行動，嚴格環境執法，加強環境質量檢測。大力開展農村環境綜合整治，推廣連片治理。劃定生態保護紅線，嚴格生態空間管制，進一步優化國土空間開發布局，提升土地開發利用效率。繼續推進石漠化綜合治理。在穩定壩區和生產條件好的地區耕地面積的基礎上，加大25度以上坡耕地退耕還林還草或發展經濟林果力度。加強農業面源污染控制和農業廢棄物管理。推進殯葬改革，加強殯葬管理。大力發展循環經濟、低碳經濟，促進節能降耗。建立健全黨政領導干部生態環境損害責任追究制度和生態環境損害賠償等體制機制，提高生態文明建設質量和效益。

統籌兼顧 協調推進

在范華平看來，全面實現“十三五”目標，必須堅持統籌兼顧，著力解決事關發展路徑、發展動力、發展環境等一系列重大問題，協調推進經濟社會發展的各項任務，為順利推進“十三五”各項工作創造必要條件、提供堅強支撐。

強化規劃引領，更加注重統籌協調。充分發揮昭通市委總攬全局、協調各方的領導核心作用，集中精力謀全局、把方向、抓大事。堅持問題導向和目標導向相統一，緊緊圍繞“十三五”時期昭通的發展思路、發展布局、發展定位、發展目標、重大戰略，切實從政策、項目、資金、機制等方面加強統籌規劃，著力增強戰略性、前瞻性、系統性、科學性、操作性和實效性。圍繞實施“六大戰略”，制定切實可行、操作性強的總體規劃和專項規劃。同時，把規劃變為具體項目，明確路線圖、時間表、責任人、考核辦法等機制，另外，加大匯報協調力度，努力爭取上級更多更大的支持。

強化要素保障，努力提供堅強支撐。加大土地儲備力度，合理降低用地成本，優先保障重點產業、重大項目用地。加強院市、校市合作，為產業發展提供智力和人才支撐。進一步密切政銀企合作關系，充分發揮財政性資金的放大作用，著力解決融資難、融資貴的問題。大力支持企業拓寬融資渠道，通過上市、發展私募股權基金、發行公司債券等方式，積極吸引社會投資。抓住中央關于“提高貧困地區水電工程留存電量比例”的政策支持，積極打造優質電力資產運營平臺，建設小微網，就地消納留存電量和中小水電發電量，切實降低企業用電成本。協調好煤電油運保障供給。強化經濟運行分析調度，及時解決經濟運行中的困難和問題。

強化改革開放，切實增強發展活力。按照中央和云南省委各項改革部署，加大重要領域和關鍵環節改革，確保各項改革措施落地見效。著力用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，不斷推進供需兩側結構性改革，促進供給和需求有效對接、投資和消費更好結合。突出行政審批流程再造，著力解決流程長、環節多、效率低等問題。扎實推進多層次多領域合作，進一步擴大經濟技術交流。全面加強招商引資，扎實抓好招商項目落地。

強化民主法治，全面凝聚發展合力。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好地發揮人民政協作用。進一步做好新時期統一戰線工作，不斷鞏固和發展壯大愛國統一戰線。積極支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮作用。大力加強國防教育和后備力量建設，深入開展雙擁活動，切實推動軍民融合深度發展，努力爭創全國雙擁模范城。全面推進依法治市，加快建設“法治昭通”。創新社會治理舉措，推動社會治理體系和治理能力現代化。

強化民族團結進步，促進宗教關系和順。全面開展民族團結示范創建活動，深入實施鎮彝威革命老區、魯甸6.5級地震災區、深度貧困民族地區、民族地區精準扶貧、少數民族教育振興五大示范建設工程，全面推進少數民族和民族地區經濟社會發展，努力把昭通建設成為全省散居民族團結進步示范區。深入推進以“共同團結進步、共同繁榮發展”為主題的宣傳教育活動，增強文化認同，培養中華民族共同體意識。嚴格執行黨和國家民族政策，認真落實民族團結目標管理責任制，妥善解決各種矛盾和問題。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強宗教事務管理，不斷鞏固民族團結、宗教和順局面。

強化人民主體地位，推動發展成果共享。全面建成小康社會，必須尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，全力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益。創新群眾工作體制機制，加強群眾思想政治工作，開展公民素質教育和感恩教育，充分調動群眾的積極性、主動性、創造性，著力營造人人思發展、謀發展的良好氛圍。建立和完善基層群眾自治制度，不斷提升基層自治能力和水平。大力弘揚“信念堅定、不怕艱苦、意志頑強、團結奮斗”的革命老區精神和偉大的抗震救災精神，傳承昭明通達、崇文尚義、團結奮進、敢于拼搏的光榮傳統，傳播正能量、提振精氣神，努力形成全面加快發展的力量源泉。挖掘梳理昭通歷史人文資源，建設“昭通名人館”，全面展示昭通歷史人物風采，不斷增強干部群眾的自豪感，教育引導全市干部群眾學習先進、熱愛家鄉、干事創業。

擴大公共服務供給、提高公共服務質量，推動人民群眾共享改革發展成果。高度重視就業創業，千方百計增加群眾收入。加快公共文化體育服務體系建設，保障群眾基本文化權益。不斷深化醫療衛生體制改革，加強基層醫療衛生機構標準化建設，努力完善城鄉醫療服務體系。堅持計劃生育基本國策，積極應對人口老齡化，促進人口均衡發展。全面實施“全民參保計劃”，整合城鄉醫療保險制度，嚴格落實城鄉低保、基本養老等社會保障政策，加快建立覆蓋城鄉居民、更加可持續的社會保障體系。大力強化食品安全。強化防災減災能力建設，認真落實安全生產各項措施，全力做好道路交通安全和消防安全工作，保障群眾生命財產安全。著力推動移民后扶工作，讓廣大移民群眾真正實現“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。

優化發展環境，全面提升服務效能。加快法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，全面落實權力清單、責任清單和政務公開制度，深化簡政放權，優化政務服務，提升電子政務協同辦公水平，提高審批效率，規范行政行為，著力打造廉潔高效的政務環境。全面加強社會治安防控體系建設，全力維護社會大局和諧穩定，著力打造安全穩定的社會環境。不斷提高投資服務質量，建立完善社會信用體系，著力打造文明誠信的營商環境，切實營造大眾創業、萬眾創新的社會氛圍。深入推進群眾性精神文明創建，加強全社會道德素質教育，積極弘揚崇尚實干、文明競爭的社會風尚，著力打造包容開放、宜居宜商的人文環境。

強化考核管理，加強干部能力建設。充分發揮考核評價指揮棒、風向標的作用，建立科學合理的考核機制，綜合運用督促檢查、責任追究等措施，強化考核結果的運用，通過考核，讓能干事的人有舞臺、不干事的人沒市場、違規違紀者受處罰，營造一種“你追我趕、比學趕超”的干事氛圍。聚焦改革發展穩定各項任務，抓好干部政治素養、專業素養、戰略眼光、擔當精神的培養，提高干部執行力和創新創造能力。