決戰烏蒙 同奔小康

人的幸福指數，往往與人所得到的關愛成正比。坐落在云南省東北部金沙江右岸的昭通，由于地域環境和歷史原因，多年來，一直是國家和云南省脫貧攻堅的主戰場。尤其是在遭遇了“8·3”魯甸地震嚴重自然災害后，昭通的扶貧脫困工作顯得尤為嚴峻。然而，黨和國家沒有忘記這片土地，習近平總書記在2015年年初考察云南時，就特意到魯甸災區視察災后恢復重建工作并對扶貧工作作出了重要指示。有了黨和國家的關心和支持，昭通大刀闊斧地拉開了消滅貧困的序幕。我們堅信，昭通人民一定會堅定信心，打一場漂亮的消滅貧窮的攻堅戰！

全線攻堅 精準扶貧

對遭遇了2014年“8·3”魯甸地震嚴重災害的昭通來說，2015年是脫貧攻堅的關鍵年，也是承上啟下、繼往開來的一年。昭通認真貫徹落實習近平總書記考察魯甸地震災后恢復重建工作時的重要指示，緊緊圍繞習近平總書記重要講話精神，以抓好“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動為引領，統一思想，明確任務，建機制，抓統籌，重投入，認真謀劃、全面啟動精準扶貧、精準脫貧各項工作任務，使昭通的扶貧攻堅工作扎實推進。

扶貧開發體制機制進一步建立。認真學習貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發的重要講話精神，以扶貧開發統攬工作全局，多次研究扶貧開發工作，對扶貧開發工作提出了若干思路和要求，完成了相關規劃。組織力量，加班加點，認真調研，編制完成了《昭通市區域發展與扶貧攻堅“十三五”規劃》等專項規劃，為“十三五”扶貧攻堅奠定了基礎。精準扶貧精準脫貧全面展開。按照習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧，扶到根上、扶到點上的要求，在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準這“六個精準”上想辦法、出實招、見真效。組織力量，開展了建檔立卡工作“回頭看”，進一步摸清家底，明確對象，把133.67萬貧困對象真正搞準，為扶真貧奠定基礎。“掛包幫”“轉走訪”工作全面落實。召開了“全市扶貧開發和‘掛包幫‘轉走訪工作暨農村危房改造、抗震安居工程建設會議”，對工作機制、方法、任務、時間節點等進行了全面部署。專項扶貧取得新成效。積極向上爭取到位省級以上財政專項扶貧資金5.67億元。扶貧宣傳工作再掀高潮。圍繞開展“五個一”活動，通過云南日報等媒體，多角度、全方位集中宣傳脫貧攻堅工作，營造脫貧開發良好氛圍，凝聚脫貧開發強大力量。全面推進精準扶貧精準脫貧。進一步健全精準扶貧精準脫貧體制機制，出臺精準扶貧“一制度九辦法”。全面啟動易地扶貧搬遷三年行動計劃第一年的工作。進一步完善易地扶貧搬遷示范點建設標準，啟動25個示范點建設；進一步加強與農業政策性銀行的協調對接，爭取更大的支持。全面啟動鎮雄彝良威信革命老區三年行動計劃。按照《昭通市鎮雄彝良威信革命老區精準扶貧精準脫貧三年行動計劃（2016—2018年）》，積極爭取中央定點掛鉤幫扶單位的支持和上海對口幫扶支持，整合各方資源，實施民生改善、基礎設施、產業發展、素質提升、社會公共服務、生態環境保護與建設等6大工程。全面推進專項扶貧。繼續實施好跨年度項目，加強對項目的檢查、驗收；指導各縣區編制整鄉推進規劃，全面啟動26個整鄉推進；全面落實扶貧攻堅“責任、權利、任務、資金”四到縣制度，強化縣區人民政府的扶貧開發主體責任。全面加強扶貧資金監管。進一步創新扶貧資金監督管理制度，與紀檢監察、財政、審計等部門整體聯動，建立層次分明、相互銜接的扶貧資金監管體系；建立健全資金劃撥、項目備案審查機制，堅持自下而上，分級負責的原則，對扶貧資金實行動態管理，定期進行跟蹤檢查、逐項審計，杜絕資金擠占挪用等現象發生；優化監管模式，實現監督重點由事后督查向關口前移全過程監督，使資金監管貫穿于管理、審批、分配、撥付全過程，依托網絡平臺，向社會進行公開公示，接受群眾監督。全面加強扶貧系統建設。轉變工作職能，更多注重實施扶貧項目，轉變為更多注重規劃引導、統籌協調、監督檢查。加強扶貧機構建設和對干部的業務培訓，適應新形勢、新變化，打造一支政治堅定業務精通的扶貧隊伍。

昭通為了打好脫貧攻堅戰，把扶貧工作作為一項重大的政治任務來抓，深入實施烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，著實推動貧困地區和貧困群眾脫貧進程。昭通始終把扶貧工作放在更加突出的位置，精心謀劃、周密部署，突出重點、合力攻堅，扎實開展各項工作。為此，昭通專門制定出臺了《中共昭通市委、昭通市人民政府關于明確目標凝聚力量舉全市之力打贏扶貧開發攻堅戰的意見》等一系列配套文件。在此基礎上，昭通全市各級各部門咬定脫貧、摘帽、出列、增收“四大目標”，按照“缺什么、補什么”的原則，有力、有序、有效推進了精準扶貧，為實現脫貧目標奠定了堅實基礎。以精準扶貧為重點，以脫貧摘帽為目標，以項目建設為抓手，以資金整合為支撐，以組織領導為保障，推動了農村貧困面貌逐步改善，堅決不移打贏脫貧攻堅戰，一步一個腳印地把昭通脫貧攻堅工作推上一個新臺階。

肯打硬仗 民生為大

昭通是中國及云南省扶貧開發、脫貧攻堅的“硬骨頭”，是全國及云南省脫貧攻堅的主戰場之一。

黨中央、國務院和云南省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰的一系列重大舉措，為昭通脫貧攻堅帶來了前所未有的重大歷史機遇。昭通堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，結合當地是典型的脫貧攻堅任務重點地區，把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，深入實施脫貧攻堅、交通先行、產業培育、新型城鎮化、教育興昭、生態文明6大戰略，統籌抓好各項工作，著力解決區域性整體貧困。同時，按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準6個精準的要求，圍繞解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、怎么退等問題，推動精準扶貧、精準脫貧。

堅持掛圖作戰，切實解決“扶持誰”的問題。實行掛圖作戰，把貧困對象、貧困類別、貧困區域、脫貧任務分門別類形成作戰圖；深入開展“掛包幫”“轉走訪”，真正落實“一看房，二看糧，三看勞動力素質強不強，四看家中有沒有讀書郎，五看村容村貌怎么樣”的五看工作法，對貧困人口實行動態管理，把貧困人口、貧困狀況、致貧原因等搞清楚弄明白，建好精準扶貧信息平臺。按照“缺什么、補什么”的原則，因戶施策、因人施策，做到每個鄉（鎮）、每村、每戶都有切實可行的脫貧規劃和工作方案，真正做到了精準識別、精準脫貧。同時，圍繞“兩不愁、三保障”、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平的要求，有序推進脫貧、摘帽、出列、增收各項任務，推動“確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽”“兩個確保”目標實現。堅持協同發力，切實解決“誰來扶”的問題。創新體制機制，形成全社會共同參與扶貧大會戰的格局。按照“中央統籌、省負總責，市縣（區）抓落實”的扶貧開發工作機制，形成分工明確、責任清晰、任務到人、各級各部門協同發力的工作格局，做到上下銜接、綜合協調、資源整合、督促檢查等工作；市委、政府直管部門，把脫貧攻堅作為分內職責，充分發揮行業扶貧的職能，做到扶貧項目優先安排、扶貧資金優先保障、扶貧工作優先對接、扶貧措施優先落實；縣區黨委、政府主要負責做好精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配和組織實施等工作；鄉鎮黨委、政府深入一線，組織發動貧困群眾，著力解決落實脫貧攻堅措施 “最后一公里”的問題；掛鉤幫扶單位進一步落實責任，協同掛聯鄉村科學做好脫貧規劃和年度計劃，結合部門的特點和優勢開展有針對性的幫扶。加強駐村工作力量。以縣區為平臺，統籌好中央、省、市、縣、鄉掛聯單位力量，形成打好脫貧攻堅戰的強大合力。市級領導每月駐村入戶1天以上，縣區領導每月駐村入戶2天以上。堅持因村派人精準，根據貧困村的特點來確定掛鉤干部。經濟發展落后的村定經濟部門幫扶、派懂經濟的干部駐村，交通落后的村定交通部門幫扶、派懂修路的干部駐村，治安混亂的村定政法部門幫扶、派政法干警駐村，教育落后的村定教育部門幫扶、派懂教育的干部駐村。

按照云南省委的要求，進一步配足配強駐村扶貧工作隊，統籌駐村隊員、大學生村官、鄉鎮掛村領導和掛村干部，并按照“誰派誰管理”的原則，市縣組織部門、扶貧辦及派出單位建立完善工作隊員“召回”等制度，切實加強對工作隊員的考核管理。

廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。倡儀引導和鼓勵市內外企業、社會組織參與脫貧攻堅，針對貧困地區和貧困群眾所需所盼，通過投資興業、招工就業、捐資助貧、教育培訓、村企共建等多種形式，幫助貧困地區發展產業，幫建基礎設施和公共服務項目，推動貧困地區加快發展，增強自我發展能力，改善貧困群眾的生產生活條件。搭建社會扶貧平臺。加快成立扶貧開發基金會，暢通社會力量參與扶貧的渠道；創新社會扶貧形式，比如，探索“1+X”的社會扶貧模式，即由1名干部動員若干個人或社會組織參與扶貧，建立多層次、多渠道、多形式的社會扶貧機制，形成全民動員、全民參與的局面。堅持因地制宜，切實解決“怎么扶”的問題。面對千差萬別的貧困情況，開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。聚焦民族地區、高寒山區，堅持精準扶貧與區域開發緊密結合，因地制宜、多措并舉，按照“5+N”脫貧方式，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。發展生產脫貧一批。緊扣貧困農戶“增收”這個目標，突出高原特色現代農業、電商扶貧、鄉村旅游扶貧3大扶貧產業，制定貧困地區特色產業發展規劃。出臺專項政策，統籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展一批特色優勢產業，著力扶強扶壯一批龍頭企業，著力培育一批專業合作組織，著力培養一批農村致富帶頭人，著力培養一批農村經紀人，著力發展壯大一批集體經濟，實現貧困農戶家庭50%以上的收入由參與產業扶貧項目而獲得，解決37.57萬貧困人口的脫貧問題。易地搬遷脫貧一批。易地扶貧搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手。抓住國家加大對生存條件惡劣的1000萬貧困人口實施易地扶貧搬遷的重大機遇，堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，啟動農發行易地搬遷專項貸款的管理使用工作；提高搬遷群眾就業能力，支持搬遷群眾發展特色產業，增加搬遷群眾的收入，實現穩定脫貧，確保20萬建檔立卡貧困群眾脫貧致富。生態補償脫貧一批。實施生態保護戰略，加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付。抓好退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、濕地保護與恢復、坡耕地綜合治理、退牧還草、水生態治理等重大生態工程，加強重點濕地、森林、草地、河流生態系統保護，提高生態環境質量的承載能力。對25度以上坡耕地，加快實施退耕還林還草和種植經濟林果。結合林權制度改革，多渠道籌集生態公益林的補償資金，提高補助標準，并在符合政策規定范圍內，大力發展林下經濟，增加農民的收入，調動農民管林護林的積極性。創新生態資金使用方式，利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為生態保護人員，使25.1萬貧困人口通過生態補償脫貧。發展教育脫貧一批。今天的經濟是昨天的教育，今天的教育是明天的經濟。探索建立精準資助機制，通過信息采集，精準識別家庭經濟困難學生，全面落實農村貧困家庭學前教育、義務教育、職業教育和高等教育學生資助政策，確保一個對象也不能少，一個項目也不能少，一分錢也不能少，讓農村貧困家庭的孩子都能較好地接受教育，從根本上斬斷貧困代際傳遞的“頑癥”。社會兜底脫貧一批。加強農村低保制度和扶貧制度銜接，實現農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，切實發揮農村低保制度的兜底保障作用，確保低保標準、保障范圍與經濟發展水平、小康社會建設進程相適應。勞務輸出就業脫貧一批。人力資源是昭通的一大優勢。大力實施職業技能培訓，推進貧困子女職業教育助學行動，開展貧困村致富帶頭人培訓，推廣農村實用技術，提升廣大貧困群眾就業創業技能，幫助農村勞動力找到脫貧致富門路。探索資產收益脫貧一批。開展農村土地承包經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。探索推進貧困村經營性集體資產折股量化到戶，增加貧困戶入股資金分紅、土地租金等收入。貧困地區水電、礦產等資源開發，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發收益。恢復重建脫貧一批。認真實施《魯甸地震災區恢復重建總體規劃》，按照“恢復重建完成之時就是脫貧之日”的要求，加快災區公共服務、基礎設施、特色產業建設，通過恢復重建帶動貧困群眾脫貧致富。堅持嚴格評估，切實解決“如何退”的問題。科學設定時間表，合理有序退出。貧困縣摘帽和全面建成小康社會進程對表，嚴格按照云南省市確定的時間表和路線圖，實施有序脫貧摘帽。各級各部門對脫貧計劃和任務做到心中有數，既防止拖延病，又防止急躁癥。留出緩沖期，摘帽不摘政策。本著扶上馬、送一程的原則，在扶持政策、行業規劃、年度計劃上繼續傾斜，專項資金和對口幫扶繼續保留，培育和鞏固摘帽貧困縣的自我發展能力。同時，對通過苦干實干脫貧摘帽的，在項目上、資金上、政策上給予獎勵，形成正向激勵。嚴格評估，嚴格驗收。制定科學完善的脫貧摘帽標準、考核評估辦法，建立以政府組織考核為主導、第三方機構實施考核為主力、群眾及社會各界廣泛參與為主體的考核評估體系，科學、嚴肅、嚴謹地開展考核評估，確保脫貧摘帽結果經得起人民和歷史的檢驗，防止“假脫貧”“被脫貧”“數字脫貧”。對弄虛作假者，堅決嚴肅處理。逐戶銷號，脫貧到人。對建檔立卡的貧困戶實行動態管理，脫了貧就逐戶銷號，返貧了就重新錄入，做到有出有進。貧困群眾的脫貧不得由干部說了算、上級說了算，要和群眾一起算帳，讓群眾認帳。

加強組織領導，健全工作機構。專門調整扶貧開發領導小組，實行由市委書記和市長任組長的雙組長制，積極探索“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的新模式；不斷加強基層黨組織建設，發揮好黨員先鋒模范帶頭作用，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。健全扶貧機構。進一步加強貧困縣扶貧機構建設，解決有人辦事的問題。扶貧機構單位列入政府組成部門，加強縣區扶貧部門的領導力量，調年輕干部充實到扶貧部門，鄉鎮獨立設置扶貧工作站，人員不低于3至5人。

加大資金投入，推動資源整合。市級財政壓縮行政經費開支5%，盤活沉淀財政資金，建立完善財政投入的增長機制，專項扶貧資金比2015年增加4倍以上，通過其他渠道安排資金不少于2億元，并逐年保持增長。各縣區、各部門也按照這個原則，相應增加扶貧資金投入；健全完善資金整合機制。全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度，所有涉及貧困縣的各類資金，都由縣級統籌安排使用；市級層面堅持“統一規劃、統籌安排、各司其職、各負其責、渠道不亂、用途不變、相互配套”的原則，按照上級要求，以行政村村級規劃為引領，以鄉村脫貧計劃為導向，不打折扣、不講價錢地進行資金整合，發揮資金捆綁使用的綜合效益；做好金融扶貧這篇文章。落實金融差異化扶貧政策，從授信審查、資金調度、利率優惠、績效考核等方面重點向貧困地區傾斜。運用中國農業發展銀行支持易地扶貧搬遷優惠貸款政策、國家開發銀行中長期信貸資金支持貧困地區經濟社會發展政策，支持貧困地區脫貧致富奔小康。

激發貧困群眾自我發展的內生動力。堅持“政府主導、社會參與、群眾主體”的原則，充分尊重群眾的主體地位，扎實做好對群眾的宣傳、教育、培訓和組織工作，發揮廣大群眾的首創精神，把脫貧的主體責任交給群眾，激發群眾脫貧的強烈意愿，發揮他們的主人翁作用，引導他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，明白“幸福不會從天降”的道理，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌；動員社會各界關注扶貧、關心扶貧、投入扶貧。各級新聞媒體廣泛宣傳好黨的政策和中央、省、市扶貧開發工作會議精神，加大對脫貧攻堅工作的報道，充分展示昭通脫貧攻堅取得的成果、涌現出的先進典型和經驗，積極弘揚主旋律，凝聚正能量，為打贏脫貧攻堅戰營造良好的輿論氛圍，

層層簽訂責任書，立下脫貧攻堅軍令狀。制定路線圖，列出時間表，層層簽訂脫貧攻堅責任書，形成倒逼機制，層層壓實脫貧責任；建立年度脫貧攻堅督查制度和報告制度。明確督查內容、督查方式，加大督查力度；建立脫貧攻堅報告制度。各縣區扶貧開發領導小組向市扶貧開發領導小組報告年度脫貧攻堅工作，市扶貧開發領導小組及時向市委市政府報告。嚴格考核獎懲。嚴格落實《昭通市貧困鄉黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》等9個考核辦法，建立問責和激勵的雙重機制，嚴格兌現獎罰，讓考核工作考出壓力、考出動力、考出干勁。

經過一系列的方針措施，使那些身處逆境的弱勢群眾切身體會到了黨和國家溫暖。使那些祖輩輩生活在這片土地上的昭通兒女，從內心深處感受到了如今的烏蒙大地處處涌動的春潮和濃濃的愛意！

2016年是昭通扶貧攻堅承上啟下和具有里程碑意義的一年。昭通正緊緊圍繞習近平總書記的講話精神，以抓好“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動為引領，統一思想，明確任務，建機制，抓統籌，重投入，認真謀劃、全面啟動精準扶貧、精準脫貧各項工作任務，扶貧攻堅工作扎實推進，使生活在這片土地上的貧困人口，切身感受到了黨和政府的溫暖。