新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

竇靖晗，劉娟娟，劉 穎

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學 職業(yè)教育學院，天津 300222）

新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

竇靖晗，劉娟娟，劉 穎

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學 職業(yè)教育學院，天津 300222）

近年來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)逐漸成為核心問題。培育新型職業(yè)農(nóng)民對促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到了不可替代的作用。政府不斷出臺相關(guān)政策支持新型職業(yè)農(nóng)民培育，應運而生的相關(guān)法律法規(guī)保障了新型職業(yè)農(nóng)民培育的順利開展，同時，各省市、地方積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的高效模式。我國在新型職業(yè)農(nóng)民培育上尚屬起步階段，存在亟待解決的問題，文章將著重分析我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本概況及存在的問題，探究適合我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效對策。

新型職業(yè)農(nóng)民；培育；概況；問題；對策

傳統(tǒng)農(nóng)民是指長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，但目前對于新型職業(yè)農(nóng)民并沒有明確的概念界定。有學者將其歸納為具有一定的科學素質(zhì)、掌握符合時代要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備簡單的經(jīng)營管理能力，并依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)服務獲得經(jīng)濟生活來源，居住在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。[1]新型職業(yè)農(nóng)民培育是指采用新穎的培訓方式并利用各種現(xiàn)代技術(shù)，使農(nóng)民掌握科學的農(nóng)業(yè)知識、實用的農(nóng)業(yè)技能，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新觀念，從而具備高素質(zhì)、高技能、高收入的特點。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育基本概況

（一）政策導向，為新型職業(yè)農(nóng)民培育“點燃動力”

李克強總理在2014年中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表的相關(guān)講話中強調(diào)，要想盡快實現(xiàn)“四化同步”的發(fā)展戰(zhàn)略，必須盡快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個“短板”。針對新型職業(yè)農(nóng)民培育，加大力度、加快速度是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展最為有效的途徑之一。農(nóng)民是否具有科學的理念和先進的技術(shù)將會成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成功與否的關(guān)鍵與核心。近年來，國家不斷出臺有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的優(yōu)惠政策，強調(diào)培育新型職業(yè)農(nóng)民將會在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中產(chǎn)生重要影響。陸續(xù)出臺的相關(guān)政策為新型職業(yè)農(nóng)民培育“點燃”了源源不斷的發(fā)展動力，保證了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展與推進。

自2012年起，我國政府就將工作重點轉(zhuǎn)移到新型職業(yè)農(nóng)民培育問題上。全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）強調(diào)要開展關(guān)于農(nóng)村勞動力培訓的陽光工程，重點發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加速培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技能型人才。將發(fā)展核心落在培育擅長種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)機作業(yè)以及作為科技帶頭人的新型職業(yè)農(nóng)民問題上。同年，我國政府出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，[2]在意見中重申：要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。意見中指出，對沒有升學機會的農(nóng)民，政府將提供相應的免費的農(nóng)業(yè)技能培訓。同時，對符合條件的農(nóng)村青年返鄉(xiāng)，政府將提供補助或貸款等形式的政策支持。

2014年，政府進一步出臺了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。意見中同樣強調(diào)，各省市、地方要積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育活動，并通過特定的有關(guān)規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。同時從培養(yǎng)、認定、扶持三個維度構(gòu)建與完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。

2015年，國家進一步加大了對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的投入力度。《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》以及《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》均強調(diào)要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》中也明確指出要加快建立新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，即集教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持三個維度于一體的新體系。

2016年，國務院出臺的《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》再次將培育新型職業(yè)農(nóng)民工作置于首要位置。意見中明確提出：將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃、開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動、定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、優(yōu)化財政支農(nóng)資金使用，把一部分資金用于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。

（二）法律保障，為新型職業(yè)農(nóng)民培育“保駕護航”

為保障新型職業(yè)農(nóng)民培育工作順利推進，相關(guān)法律法規(guī)應運而生。2013年國家出臺《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，文件中第二十三條對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有相關(guān)明文規(guī)定：要求有關(guān)機構(gòu)組織相關(guān)農(nóng)業(yè)勞動者學習科學農(nóng)業(yè)知識，提高農(nóng)業(yè)勞動者農(nóng)業(yè)技術(shù)能力；同時要求教育、人力資源及社保、農(nóng)、林、水利等相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)科研單位、高校開展有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓工作，致力于提高農(nóng)業(yè)勞動者的技術(shù)素質(zhì)。

同時，為進一步確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的貫徹實施，農(nóng)業(yè)部提出關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見，并再次強調(diào)：應通過多種方式的運用，廣泛開展農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)普及性相關(guān)培訓。通過政策支持、加大投入、試點培養(yǎng)等多種方式，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）模式創(chuàng)新，為新型職業(yè)農(nóng)民培育“添磚加瓦”

1.“訂單式”與“跟蹤式”培育新模式，開啟新型職業(yè)農(nóng)民培育的“私人定制”時代。在國家培育新型職業(yè)農(nóng)民的宏觀政策之下，各省市、地區(qū)，結(jié)合本地實際情況及特色，創(chuàng)建培育新型職業(yè)農(nóng)民的新模式。湘鄉(xiāng)市創(chuàng)建“訂單式”與“跟蹤式”培育新型職業(yè)農(nóng)民的新模式。對本地區(qū)農(nóng)民進行調(diào)查，將有意愿參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育活動的農(nóng)民納入數(shù)據(jù)庫；根據(jù)每個農(nóng)民的實際情況及不同需求進行“訂單式”培訓服務，取代原有的“一鍋端”培育模式，將其劃分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和綜合服務型三種不同類型，分班培訓。培訓后，湘鄉(xiāng)市對所培訓農(nóng)民進行“跟蹤式”后續(xù)服務，每一個種養(yǎng)大戶都有一個指導員和一個行政幫扶員進行后續(xù)幫扶；聘請相關(guān)專業(yè)人員對相應的農(nóng)民進行跟蹤指導。牡丹江市同樣采取類似新模式對職業(yè)農(nóng)民進行培育，農(nóng)戶對培訓內(nèi)容進行“點單”，相關(guān)培訓人員照單送技術(shù)培訓。與湘江市類似，牡丹江市同樣根據(jù)農(nóng)民的不同學習需求，開展不同類型的培訓。通過“訂單式”與“跟蹤式”等新型模式的新型職業(yè)農(nóng)民培育方案，使每一個參加培訓的農(nóng)民，都有一套系統(tǒng)、獨立且有效的“私人定制”培訓方案，打破以往單一的培訓模式，采用“因材施教”的方式，針對不同類型、不同需求的農(nóng)民，提供不同類型的培訓模式，既滿足了不同農(nóng)民的“個性化”需求，又提高了培育新型職業(yè)農(nóng)民的質(zhì)量與水平，使農(nóng)民真正獲益。

2.利用新興傳媒方式，建設(shè)培育新型職業(yè)農(nóng)民的“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式。隨著新興傳媒方式的不斷完善，部分省市、地區(qū)利用新興傳媒平臺進行新型職業(yè)農(nóng)民培育。其中，安徽省起到良好的帶頭與示范作用。安徽省在新型職業(yè)農(nóng)民培育上更加注重利用現(xiàn)代化通信方式進行培訓，充分利用與發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、遠程教育平臺、微信、QQ等現(xiàn)代新興傳媒的作用，實現(xiàn)網(wǎng)上在線教育培訓、移動互聯(lián)互通、在線技術(shù)信息咨詢和在線跟蹤指導服務。吉林省四平市，同樣選擇網(wǎng)上遠程教育培訓方式，充分利用現(xiàn)代傳媒載體傳播農(nóng)業(yè)科技知識、傳送各類致富信息、傳授實用操作技巧。截止目前為止，四平市全市共組織收看網(wǎng)絡(luò)大課堂224場（次），提供了便捷高效的農(nóng)民培育新模式。

3.統(tǒng)一培訓管理規(guī)范，開展高級研修班培育符合時代要求的新型職業(yè)農(nóng)民。2016年，在北京開設(shè)了首期現(xiàn)代青年農(nóng)場主高級研修班。這次研修班由農(nóng)業(yè)部主辦，面向家庭農(nóng)場主，致力于培養(yǎng)新型青年農(nóng)場主即新型職業(yè)農(nóng)民。提高新型職業(yè)農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化和標準化方面的能力和水平，打造新型職業(yè)農(nóng)民。煙臺市則開展經(jīng)營主體帶頭人培訓行動，該活動每年培訓新型職業(yè)農(nóng)民高達2500人左右；煙臺市通過不斷整合教育培訓資源，推進本市新型職業(yè)農(nóng)民培育的集團化發(fā)展。

二、 我國新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

近來年，國家一直致力于新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。政府不斷提出相關(guān)政策為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展“點燃動力”、國家出臺相關(guān)法律法規(guī)為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的推進“保駕護航”。各省市、地方結(jié)合本地情況，一直積極探索培育新型職業(yè)農(nóng)民的有效模式，但由于我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作尚處于起步階段，因而在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中仍存在部分問題。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育項目吸引力問題

從古至今我國一直都是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量龐大。我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，基本上占據(jù)總?cè)丝诘囊话胱笥摇５陙恚S著城市化進程的日益加快，農(nóng)村人口數(shù)量不斷減少，其中大多數(shù)中青年勞動力選擇外出打工，“農(nóng)民工”數(shù)量不斷增多，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口不斷減少，務農(nóng)的多數(shù)人口是老人與婦女。其學歷層次相對而言普遍較低，知識較少且技術(shù)水平比較落后，只能從事簡單機械的勞動生產(chǎn)活動。雖然各省市提供了例如“訂單式”“跟蹤式”等新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目或借助新興傳媒手段開展課程培訓，但這些培訓項目的模式或方式對此人群吸引力不大。如何增強新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目的吸引力，尤其是增強對中青年勞動力人口的吸引力，這一問題亟待解決。綜上，新型農(nóng)民培育項目缺乏吸引力，尤其是對知識相對豐富、學習能力較強的中青年農(nóng)村勞動力人口吸引力更弱。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育投入力度問題

國家財政對新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金投入力度不大，各級各類農(nóng)民學校數(shù)量也相對較少。中國人民共和國教育部網(wǎng)站2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民小學的數(shù)量為14667所，農(nóng)民初中的數(shù)量為1006所，農(nóng)民高中的數(shù)量為347所。[3]各級各類學校數(shù)量與普通教育學校數(shù)量相比，存在很大差異。各級各類農(nóng)民學校數(shù)量少，很難滿足廣大農(nóng)村人口的學習需求，這一問題嚴重阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民培育的推進工作。同時，政府雖然每年都會進行撥款，但下放到各地方單位之后，可能所得資金并不能夠滿足各級各類農(nóng)民培訓學校進行基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)備等的建設(shè)與完善。除此之外，由于新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作尚未被納入到法制軌道，其監(jiān)管機制不健全，政府監(jiān)督力度有限，尤其是投入的基金監(jiān)管力度不夠，因而在一定程度上導致了部分資金的浪費。綜上，如何保證政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育項目的資金投入力度以及資金利用率，仍舊是一個需要解決的重點問題。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育師資專業(yè)性問題

相對于普通教育而言，我國職業(yè)教育師資隊伍人數(shù)較少，大多為兼職教師，而從事農(nóng)村職業(yè)教育的教師數(shù)量則更少、教師學歷水平也相對較低。根據(jù)中國人民共和國教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年，我國農(nóng)民小學的專任教師人數(shù)為15609人，農(nóng)民初中專任教師人數(shù)為2626人，農(nóng)民高中專任教師人數(shù)為2086人。[4]同時，教師整體學歷水平偏低，雖然部分省市及地區(qū)會組織相關(guān)高級研修班進行新型職業(yè)農(nóng)民培育，但畢竟輻射廣度有限，很難保證各個地區(qū)的農(nóng)民培育師資均為高質(zhì)量、有水準的專業(yè)人員或?qū)I(yè)教師。筆者認為，教師素質(zhì)水平的高低，決定著新型農(nóng)民培育水平的高低，只有配備高素質(zhì)高技能高水平的教師才更有利于新型農(nóng)民培育的順利推進。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育對策

（一）提高政策優(yōu)惠，加大項目吸引力

應出臺相關(guān)政策推進新型職業(yè)農(nóng)民培育，使得中青年勞動力人口傾向于在農(nóng)村發(fā)展和生活，將自己的身份轉(zhuǎn)換為新型職業(yè)農(nóng)民。盡管在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面，國家已出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，但傾斜力度有限。要繼續(xù)加大推進農(nóng)民接受免費職業(yè)培訓的優(yōu)惠政策，對有意愿參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育中的機構(gòu)及農(nóng)民提供較大優(yōu)惠政策。同時也應該加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，良好的生活條件與生活資源更有利于中青年勞動力選擇留在農(nóng)村進行發(fā)展。

（二）健全培育體系，提高財政投入度

新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作需要完備的體系保障。日本、韓國與我國同屬亞洲國家，在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上存在共通之處，均屬小農(nóng)經(jīng)濟。日、韓兩國與我國類似，均面臨著人口老齡化、青壯年農(nóng)村勞動力人口外流等問題。但日本和韓國均十分重視本國的農(nóng)民教育，逐漸形成了較為完善的農(nóng)民培育體系，確保了其農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與快速發(fā)展。日本的職業(yè)農(nóng)民培育包括初、中、高三個不同層次，存在多層次、多類型的特點，同時其培訓主體由日本教育系統(tǒng)負責。日本多層次的農(nóng)民培育體系，滿足了該國不同類型農(nóng)民的學習需求。韓國的農(nóng)民培育也劃分了多個層次，韓國最基本的“4H”農(nóng)民培育目標，即面向青少年農(nóng)村勞動力的教育培育層次。韓國農(nóng)民培育的主要方式是農(nóng)漁民后繼者教育，其最高層次的農(nóng)民教育是專業(yè)農(nóng)民教育。[5]我國應該完善職業(yè)農(nóng)民培育體系，針對不同水平、不同類型的農(nóng)民，提供不同層次的培訓內(nèi)容與方式。根據(jù)我國農(nóng)民培訓的實際情況，創(chuàng)建一個多層次、多類型，適合我國發(fā)展且相對完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。這就需要政府在一定程度上加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金投入力度，在充足的投入資金保障下保證新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的良好運作。[6]

（三）提高師資素質(zhì)，建設(shè)“雙師型”隊伍

筆者認為，良好的師資隊伍是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要保障。現(xiàn)階段，我國大部分職業(yè)院校都在建立“雙師型”的師資隊伍，培育新型職業(yè)農(nóng)民同樣需要“雙師型”教師隊伍。針對從事新型職業(yè)農(nóng)民培育的教師，不僅要求具有科學的理論知識與較強的實踐能力，更加需要懂得科學的農(nóng)業(yè)知識，具有實際操作技能以及較強的教學能力。[7]只有一大批懂技能、會講解的教師深入到一線農(nóng)村地區(qū)，參與到新型農(nóng)民培育工作中，才能更好地促進全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展。

[1] 韓娜.我國新型職業(yè)農(nóng)民培育[D].大連：大連海事大學,2013.

[2] 中共中央國務院.關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見[N].人民日報,2012-02-02(2).

[3] 中華人民共和國教育部.2015年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL].[2016-11-16].http：// www.moe.edu.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2015/2015_qg/index_2.html.

[4] 中華人民共和國教育部.2015年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù).[EB/OL].[2016-11-16].http：// www.moe.edu.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2015/2015_qg/index_2.html.

[5] 呂佳.基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角的新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究[J].湖北農(nóng)業(yè)學,2015 (4)：1018-1022.

[6] 郭智奇,齊國,楊慧.培育新型職業(yè)農(nóng)民問題的研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2012 (15)：7-14.

[7] 徐涌,戴國寶.我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題與對策研究[J].成人教育，2013 (5)：77-79.

（責任編輯：張 靜）

Research on Cultivating New - type Professional Farmers

DOU Jing-han，LIU Juan-juan，LIU Ying
(Tianjin University of Technology and Education, Tianjin, 300222 China)

In recent years, the agricultural modernization has become the core issue in China, in which cultivating the new-type professional farmers has played an irreplaceable role.To cultivate the new-type professional farmers, the Chinese government has put forward relevant policies and some relevant laws and regulations concerned have also been made to guarantee the smooth implementation of this project.In the meantime, many provinces, cities and regions are exploring efficient models to the cultivation of new-type professional farmers.China is in the initial stage in cultivating the new-type professional farmers, so there are some urgent problems to be solved.The paper analyzes the status of cultivation of China's new-type professional farmers, reveals the existing problems and proposes some effective measures.

new-type professional farmers；cultivation；general situation；problems； countermeasures

G725

：A

：1674-8689（2016）04-0010-04

2016-11-18

竇靖晗（1991-），女，遼寧大連人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學職業(yè)教育學院碩士研究生，研究方向：比較職業(yè)教育。劉娟娟（1993-），女，河北邯鄲人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學職業(yè)教育學院碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育理論。劉 穎 （1975-），女，山東平度人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學職業(yè)教育研究所副研究員，碩士生導師，美國匹茲堡大學教育學院國際教育研究中心（ IISE）訪問學者，研究方向：職業(yè)教育理論、比較職業(yè)教育。

天津市2016年度哲學社會科學課題《京津冀協(xié)同發(fā)展視域下應用型人才培養(yǎng)模式及其生成路徑研究》（編號：TJJX16-020），主持人：劉穎。