農村教育升級

近年來，我國農村教育形態出現了新變化。有專家指出：現在的農村學校寄宿制、小規模校和大班大校同時存在。鄉村教育大致有四種形態：合村并居式的；校車接送；寄宿制；教學點模式。面對城鎮化、留守兒童、信息化等諸多現實挑戰，農村教育如何升級？難點在哪里？

農村教育轉向城鎮化教育是必然趨勢

“中國鄉村教育走錯了路！他教人離開鄉下往城里跑……”這是著名教育陶行知先生1926年《中國鄉村教育之根本改造》文中的一句話。如今，90年過去了，“鄉村教育怎么走”依然是困擾中國教育的重大難題。

目前農村學校體系，是中心小學統管完全小學、非完全小學、教學點，責任重大，資源有限，窮于應付，師資流失現象嚴重。非完全小學、教學點更存在一個空虛化的問題，面臨“被自然消亡”的危局。鄉村教育師資力量薄弱，很多鄉村學校的師資是臨時代課教師，待遇很低，留不住人。

農村學校不光是留不住教師，也留不住學生。農村教育普遍存在著“城市取向”，很多農村的學生，其父母、老師、朋友都在告訴他們；要好好學習，去城市里生活。這是無解的難題：在國家推進城鎮化的時代，教育農村學生長大后扎根農村，做新一代中國農民的做法，已經不合時宜。

從政策角度和社會發展趨勢看，農村教育向城鎮教育轉型，是不可避免的趨勢。今后，不光是農村的學生要向城里走，整個鄉村都要向城鎮化轉型。改革開放38年以來，中國城鎮化步伐明顯加快。國家統計局的數據顯示：中國的城鎮化水平由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，增加了34.7個百分點。本屆政府成立以來，城鎮化被寄予厚望，被視為“擴大內需的最大潛力所在”和“中國經濟增長的巨大引擎”。國務院總理李克強指出：中國城鎮化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發達國家近80%的平均水平。今后一二十年，中國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市。這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。每一個百分點的城鎮化率，對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。展望未來，城鎮化是中國經濟增長的巨大引擎。李克強還多次指出：新一屆政府強調的新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。農村教育的發展方向，毫無疑問是教育的城鎮化。這也是以人為核心的城鎮化無法回避的關鍵步驟。

近年來，農民的收入明顯提高，但仔細分析農民的收入構成會發現：2012年農戶純收入中有65.6%與農業無關，而在當年增長的收入中，這類收入的貢獻更高達78.5%。這是因為，有工作能力的農村人口主要在城市工作生活。這部分人口，恰恰是學齡兒童的家長。據統計，2014年我國常住人口城鎮化已經達到了55%，但是，戶籍人口城鎮化率水平還比較低，目前大概只有37%。兩者之間有18%的差距。按照就近入學政策，適齡兒童要就近入學，也就是說，要回到農村的戶籍地入學。隨著越來越多學生隨父母到城鎮中生活，實際生活的城鎮化和在農村戶籍地入學之間的矛盾越來越大，這是當前農村教育中最主要的問題。以這一矛盾為基礎，衍生出了大量的新矛盾，令中國農村基礎教育舉步維艱。

師資薄弱依然是瓶頸

教師是教育之本。有好的教師，才會有好的教育。我國有900多萬鄉村教師，他們長期在艱苦清貧的環境中，恪盡職守，默默耕耘，為我國農村教育事業發展做出了歷史性的貢獻。

近年來，我國以推進教育公平為重點，在加強農村教師隊伍建設方面辦了幾件大事：在6所教育部直屬師范大學推出了師范生免費教育政策，4年累計招收免費師范生4.6萬人，首屆1萬余名畢業生都到農村中小學任教，90%以上到中西部中小學任教；啟動實施“中小學教師國家級培訓計劃”，2010年中央財政安排專項資金5.5億元，培訓中小學教師115萬人，其中農村教師占95.6%；實施鼓勵高校畢業生到農村任教的“特崗計劃”，2006年以來招聘近30萬名特崗教師，赴中西部22個省區3萬多所農村學校任教，服務期滿特崗教師的留任比例連續兩年達到87%；實施績效工資后，農村教師工資增長34%，高于城鎮教師工資增速；實施邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設。

盡管做了很多努力，農村教師隊伍建設依然是影響農村教育發展的突出問題，教師的整體素質仍然有待提高。教育部門要求農村教師，把獻身農村教育事業作為自己的終身信仰，作為終生奮斗的事業，干一輩子而不是干一陣子。每一位農村教師都應發揚“捧著一顆心來，不帶半根草去”的精神，把自己看成是一盞明燈，心甘情愿將知識的種子播撒在不為人知的角落里，在平凡的崗位上成就一番不平凡的事業。教育部門還要求農村教師提高素質，鼓勵高學歷人才從事農村教師工作；但在實際工作中，遇到了巨大困難。

在進入城市的農村人口中，學歷較高者更為適應城鎮化轉型，也擁有更多的信息量，了解城市的魅力所在。也就是說，農村中小學教師是最有能力，也最可能進入城市中生活的人群，他們往往自己走出農村，把自己城鎮化了，留下了沒有教師的學校。很多農村學校建有宏偉的教學樓，以及多媒體教室、電腦房等教育教學設施，但利用效率很低，根本沒有教師來輔導。硬件條件上去了，但是最大的“軟件”——教師問題卻沒有解決，教師是教育的靈魂，講臺上沒有了教師，鄉村教育能有什么改變？

專注中國農村教育的慈善機構“美麗中國”的理事長劉澤彭，從上世紀80年代就關注農村教育。那時，他就發現，很多希望小學建好后，沒有起到預期的作用，是因為沒有合格的農村師資。農村教師不但要有合格的教學知識水平，還要有超常的教學激情，才能在農村學生心中激起起希望的火花，這火焰才能培養出有理想和志向的學生。于是，一批像美麗中國一樣的慈善組織，專注與向農村地區派去有理想有激情的高水平青年教師。雖然他們紛紛交出了驚人的成績單，但相對于廣大中國農村地區，無異于杯水車薪。

為促進教育公平，政府多年來在貧困地區教育上投入不菲，每年的投入達到上千億元。這當然是應該的。但什么才是真正的教育公平？表面上看，要發展數目驚人的高水平鄉村教師隊伍，讓農村孩子享有教育的起點公平、過程公平、結果公平；但是，這可能嗎？就算真的用錢買來了一支高學歷的教師隊伍，這些教師就真的全身心投入農村教育了嗎？這樣做，對農村教師和農村孩子都不公平。教育的本質應該是讓每個人生活更加美好，讓每個人都成為優秀人才，基礎教育是核心。在中國，發展最好的是大城市中的著名高等學府及所謂重點學校。對此，一碗水端平般的均衡鄉村教育，不可能出現。

走好向城鎮化轉型的每一步

順應社會的變革，是深入推進農村義務教育發展的唯一出路。當前，我國農村義務教育已經站在新的歷史起點上，初步解決了農村孩子“有學上”的問題；但也面臨一些新情況、新問題，比較突出的是留守兒童和農民工隨遷子女教育問題，以及學校撤并引起孩子輟學問題等。這是我國工業化、城鎮化進程加快和農村富余勞動力向外轉移的階段性產物，也是今后一個較長時期農村教育面對的突出問題，必須引起高度重視。

中國社會城鎮化轉型不可避免，學校死守農村絕非出路。撤點并校雖然導致了諸多問題，但本身與城鎮化轉型的歷史浪潮是一致的。隨著今后城鎮化浪潮不斷襲來，已經建成的農村地區中心校將大有可為，是以基礎教育引導，是建設以人為本的城鎮化農村的核心。

與此同時，農村教育城鎮化還有很多伴生性問題。農民工隨遷子女就學難就是一個難解的問題。對此，國家出臺了一系列政策，明確提出了以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，即“兩為主”的政策，并要求在收費、受資助等方面與當地學生一視同仁，保障他們平等接受義務教育的權利。近年來，中央財政每年投入50億元左右專項經費，用于補充接受農民工隨遷子女的學校公用經費和改善辦學條件。但應該看到，保障農民工隨遷子女“上好學”的任務依然十分艱巨，社會各界對此高度關注。下一步工作重點，是對農民工隨遷子女義務教育做到“兩為主”加“全覆蓋”。要逐步健全農民工隨遷子女義務教育公共財政保障機制，由輸入地政府負責，規范、扶持以接收農民工隨遷子女為主的民辦學校，抓緊研究制訂農民工隨遷子女接受義務教育后在輸入地參加升學考試的辦法。

此外，我國農村還有數量超過2000萬的留守兒童，他們的最大問題是親情缺失。各地中心校“寄宿制”“代管家長制”“親情溝通平臺”等都是有效措施。但目前以政府為主導的關愛服務體系尚不健全，各地工作開展也不平衡；留守兒童對老人“逆向監護”，留守女童的特殊關注等新問題不斷產生。加強留守兒童心理健康教育，豐富農村留守兒童的課外、校外生活……總之，要努力為留守兒童的健康成長創造良好環境。對于在農村戶籍地就讀的留守兒童，辦好寄宿制學校和村教學點是應急措施。寄宿制學校已經有些年頭，從實踐看，有利于集中使用教育資源，也有利于保證教學質量。這項工作既要常抓不懈，又要因地制宜。總的來看，投入要逐步加大，規模要適當擴大，水平要盡快提高。村教學點保證的是讓每一個孩子有學上。如果因為學校撤并、上學路途遙遠而使孩子們輟學，就與教育政策方針是背道而馳。世界各國都有一些規模很小的學校，有的甚至只有幾個學生。如果廣大農村群眾和農村孩子確有需求，有的村教學點還是要堅持辦，而且要辦好。這件事，在山區、邊遠地區、牧區尤為重要。

今后5年，普及高中成為全國教育的新任務。農村普通高中教育與城市相比，差距非常大：不少農村高中辦學條件不足，教學資源比較匱乏，大班額、超大班額現象還比較普遍，實驗設備、圖書資料、信息化設施等明顯趕不上城市；辦學經費緊張，尚未建立起完善的經費投入機制；辦學模式趨同，“千校一面”和片面追求升學率的問題突出，學生的負擔和學習壓力大。農村地區需要普及高中教育，特別是“普九”較晚的中西部農村地區、民族地區；應擴大普通高中辦學規模，提高普及水平，滿足初中畢業生接受高中教育的需求；同時，全面改善農村普通高中學校辦學條件，使其全面達到國家規定的基本辦學條件標準，縮小與城市學校的差距。