“把根留住”的陣痛與藥方

多年來，農村教師流失嚴重，老齡化突出，外出培訓不足，工資待遇差。這些問題現已引起全社會的重視，問題正在快速解決中。

困擾：培養即走

有一批穩定的教師隊伍，才會有農村教育的改革與發展。在城鎮化大潮之下，教育行政部門很難阻擋教師向城市流動，因此，一系列公共政策的設計，難免會在強制性調控的基礎上，保留必要的向城性疏導特征。在實踐中，教育行政部門自身也面臨重重困局，這些困局的破解，又助推了鄉校中農村教師的發展危機。

新中國成立后的很長一段時間，民辦教師是農村教師的主體。其中，代課教師又占了大部分。盡管代課教師沒有被納入國家的編制體系，但是在教學性質上仍然隸屬于國家行政化教師序列體系之內。長期以來，代課教師的文化程度相對較低，且教育教學水平不高，再加上城鄉二元的制度性區隔，使得農村教師自由遷徙的主觀意愿并不強烈。民辦教師和代課教師在村落中的文化優勢，也使得他們在農村中的社會地位總體較高。

隨著國家九年義務教育普及率的提升，教學質量問題逐漸被農村家長重視。很多地方開始通過公招和清退的方式，解決代課教師和民辦教師問題；同時，通過公招、特崗、支教、交流等多種形式，大量引入畢業于正規大學的畢業生服務于農村學校。這種方式有利于快速實現“雙高普九”，但這批在城市中受過正規化教育的農村教師，也具有更多向農村外溢的選擇空間。再加上工作環境、社會輿論、收入待遇以及農民分化等多重外在因素的刺激，農村教師的職業吸引力開始不足。

中國社會科學院社會學研究所李濤在對四川芥縣的調研中發現：大量農村青年教師僅僅將這個崗位看作是一個暫時的“過渡崗位”。他們對提升自己教育教學水平并不感興趣，反而成了寄居于鄉村文化城堡中的“考試專業戶”，只要能進城，各種考試他們都會爭相參加。

四川芥縣成鎮一所九年一貫制學校的校長說：“我們培養一個老師，就走一個，城里的學校又不給我們培養費或者轉校費；因此，我們農村學校越來越不愿意去培養教師。這樣，我們學校的老師反而相對穩定。”

另一所學校的校長說：“現在這些青年老師很難管，上完課就抱著公務員考試的書看，一到周末就去城里考試，一考上就辭職。中年教師則將精力集中于參加城市學校的各種招聘，同時尋找各種關系，借調到城里學校，或者縣教育局和鄉政府到學校把骨干借調走了。那些中老年教師則普遍職業倦怠，等著退休。農村學校陷入到管理人才和教學人才青黃不接、人心散離的狀態。”

外流：被城市學校牽引

在四川省芥縣和重慶市的一些區縣，經過農村學校布局調整，教學點和村小全部被撤銷，以前的鄉鎮的小學和初中，合并變成九年一貫制學校。在這些九年一貫制學校中，除了管理學生日常住宿的幾位德育處老師和生活老師暫時住在本鄉鎮，其他老師都住在縣城。每天早上統一乘坐學校租賃的車輛到鄉鎮學校上課，下午又統一坐車回縣城。

很多縣都實施了農村教師周轉房政策，周轉房主要建于縣城和鄉鎮之中的校園內。這種農村教師集中居住政策確實穩定了教師隊伍，解決了居住難題，但也進一步將農村教師與外在的村落社會隔離。農村教師的生活圈逐漸向城鎮轉移。

四川芥縣云鄉九年一貫制學校的4位年輕老師透露：學校里年紀大點的老師基本在縣城都有房子。年輕教師暫時住在宿舍里，也都希望住到縣城里。年輕教師希望教育局領導在修建周轉房時，建在發達一點的地方，最好是縣城，這樣，生活會方便。一位教師表示：“雖然我們都來自農村，但畢竟都在城鎮讀的高中、大學，早就習慣城鎮生活了。盡管目前我們在農村學校工作，但不想在農村住，父母在村里都覺得沒有面子，更不要說我們自己在同學和朋友面前的感覺了。”

住在縣城的教師們，教育著住在農村的學生。這種現象已經在廣大的中國農村地區越來越普遍。農村教育幾乎完全被城市教育所牽引，而處于集體失語的狀態。“被代表”的尷尬話語地位，使農村義務教育只能被動全盤接受城市教育的文化平移與觀念嵌入，致使農村教育在這種不斷的權利剝奪中，被剝離于農村社區的日常生活空間之外。在村落社會中，農村教育體系僅僅作為“人才抽水機”而存在，是整條教育生態鏈中價值位階上的“最末端”。

當前中國農村教師崗位嚴重缺乏吸引力，農村教師隊伍非常不穩定，農村教師事實性外流和潛在性外流的比例都過高，農村教育的發展堪憂。

統計：3年流失30%

2015年教師節，是我國的第31個教師節，教育部將教師節的主題確定為“聚焦鄉村教師隊伍建設”，倡導全社會給予鄉村教師更多的關注和關心。據統計，我國目前共有鄉村教師約330萬人，他們長年扎根鄉土，為了教育事業默默付出，為無數的農村孩子點亮了知識的明燈，開啟了一扇扇人生理想的大門。正是他們的奉獻和堅持，支撐起了農村教育的一片藍天。

東北師范大學教育學部部長鄔志輝說：“根據我們的調研，過去，鄉村教師要評職稱，跟城市教師比起來，小學平均要多花5.6年的時間，中學要多花4.8年。也就是說他們的機會比較少，要花更多的努力才能得到。”數據顯示，2010年至2013年間，全國農村教師數量由472.95萬降為330.45萬。短短3年時間內，鄉村教師流失率達30%。

北京桂馨慈善基金會曾發起一項關注鄉村教師生存現狀的系列公益活動——“師魂”，他們做了許多關于鄉村教師生存調查，希望通過電視專題片、雕塑和音樂會等多種形式，呼吁人們記住那些在基層默默奉獻的鄉村教師，并關注他們的生活狀態和中國鄉村教育。

“老師們工資低，社會地位低，并且流動性很大，對孩子們的教育造成較大的影響，”桂馨慈善基金會“師魂”項目經理酆偉說，“我們曾經去過一個小學校走訪，那里有位年輕的女老師。等到電視片拍完后，我們接到消息：這位女老師已經結婚并辭職了。這就是鄉村老師隊伍的真實情況，很現實。”當地鄉村教師的生存現狀，讓他們大受震撼。

鄉村教師地位低的一個重要原因是待遇低。盡管國家一直在努力提高教師待遇，但是鄉村教師的收入水平依然不盡如人意。酆偉說，一般擁有正式編制的鄉村教師的收入水平大約在每月1000元至2500元，隨著地域、工齡等因素，有所浮動；而代課老師的收入，更少得可憐。甘肅古浪縣程鋪初小的一位代課教師，一個月僅有700元；而這位老師之前在外打工，每天收入近百元，相差懸殊。

藥房：傾斜措施配套

2014年5月，教育部印發《關于加強鄉村教師生活補助經費管理有關工作的通知》，要求有關地方各級教育部門高度重視鄉村教師生活費補助管理工作，確保嚴格規范，陽光透明。通知要求：要結合教師實名制管理系統建設，建立以身份證信息為基礎的鄉村教師生活補助申領信息庫，實行實名制管理，防止虛報、冒領、套取補助資金。要嚴格落實“以崗定補，在崗享受，離崗取消”的補助原則。補助要重點向條件艱苦地區傾斜，向村小學和教學點傾斜，不能吃大鍋飯、搞平均主義，要充分發揮補助政策對吸引優秀教師到鄉村學校（教學點）任教的作用。

前不久，福建省教育廳出臺了《福建省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》，今后將建立生活補助制度，優先為鄉村教師安排保障性住房。福建省還將優先培養本土化鄉村教師，為支教大學生代償學費。職稱評聘將向鄉村學校傾斜。鄉村教師評聘高級職稱不作課題研究、發表論文的剛性要求，強化對師德素養、教育教學工作業績和教學一線實踐經歷的考核。在鄉村學校任教累計滿25年且仍在鄉村學校任教的教師，已取得中、高級專業技術職務任職資格，可直接聘任，不占核準崗位數，鼓勵教師長期在鄉村任教。此外，完善城鎮教師鄉村學校任（支）教服務期制度，城鎮中小學教師晉升高級職稱應有在鄉村學校任（支）教1年以上或薄弱學校任（支）教3年以上的經歷。2018年起，縣鎮小學新任教師應有在鄉村學校任教3年以上的經歷。城區學校校長教師交流到鄉村學校，保留其在原學校所聘教師職務等級，在鄉村學校任教滿3年且考核合格的，可在同一專業技術崗位等級內高聘一級。

2016年起，河南將實施鄉村教師支持計劃：通過“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的良性激勵機制，吸引更多優秀人才到鄉村學校任教，解決鄉村教師短缺問題；到2020年，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。據了解，河南省政府辦公廳日前發布《河南省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》，提出多項舉措，提高鄉村教師待遇。河南省將繼續實施農村義務教育學校教師特崗計劃和農村學校教育碩士師資培養計劃，擴大中央特崗計劃實施規模，繼續實施省級特崗計劃，并向鄉村學校傾斜。自2016年起，將以培養小學全科教師為載體，啟動開展省級免費師范生教育制度試點，依托河南省內高等師范院校進行全科綜合培養，對定向培養的學生實行“兩免一補”（免除學費、住宿費和發放生活補助）。各地將全面落實集中連片特困縣鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度，實行差別化補助標準。同時，各地要依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，為教師繳納住房公積金和各項社會保險費；要將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍等。為鼓勵鄉村教師扎根鄉村，河南省專業技術中高級崗位設置將向鄉村學校傾斜。同時，對基層和農村學校實行職稱傾斜政策。

在西部的寧夏回族自治區，對優化鄉村教師隊伍建設開出了自己的“藥方”，主要包括：拓寬培養和補充渠道，自2016年起，將地方免費師范生計劃由200名擴大到300名，對自愿到鄉村學校支教的退休特級教師、高級教師，由市、縣財政按照每人每年2萬元的標準補助；提高鄉村教師生活待遇，對義務教育階段農村學校教師補貼標準由原來的山區每人每月200元、川區120元提高至500元、300元；在定期體檢、離家就近安排工作、周轉宿舍建設、住房保障等方面給予傾斜照顧；鄉村教師在評聘職稱時不作外語成績（外語教師除外）和發表論文剛性要求，城市中小學教師晉升中高級教師職稱，應有在鄉村學校或薄弱學校任教1年以上的經歷；自治區本級逐年增加師資培訓專項預算，到2018年達到1200萬元，支持鄉村教師培訓；建立鄉村教師榮譽制度，對在鄉村學校從教20年、15年、10年以上的教師分別給予獎勵，每年組織100名從教20年以上的優秀鄉村教師到區內外療養。