“撤點并校”開始回歸理性

為了優化農村教育資源的配置，2001年起，我國農村中小學進行了大刀闊斧的撤點并校。在重新布局的短短幾年中，農村中小學的數量驟減，一些問題逐漸暴露：城鎮學校班級規模增大，管理遭遇“瓶頸”；學生上下學途中潛在的安全隱患；鄉鎮學校基礎設施建設不完善；寄宿制度引發一系列新問題；家長經濟壓力加大，學生輟學現象加劇等。幾年后，“撤點并?！睅淼膯栴}引起社會的關注。《教育部2012年工作要點》指出：要“審慎推進義務教育學校布局調整，堅持辦好必要的村小和教學點?！睆倪@一點上來看，無論是“村村辦?！边€是“撤點并?！保挥谢貧w理性，才能對癥下藥，找到農村中小學發展的出路。

“撤點并?！眴栴}多

相關數據顯示，從1998年到2007年這10年間，我國學校數量減少了47.5%?！翱臁?，既說明了農村教育改革的徹底性，也反映出一定的盲目性?！俺伏c并校”如此之快，生源減少是不可否認的客觀原因；但更多的是，不少地方一味追求速度，片面實行“一刀切”的政策，忽視了當地的實際情況，忽略了農村教學改革的質量。

“撤點并校”以后，很多鄉鎮學校還沒有做好準備，就開始大量吸納周邊村落的學生，學生規模上來了，班容量大了，可相應的軟硬件設施跟不上，師資跟不上，學校管理跟不上，重重阻力壓得鄉鎮學校喘不過氣來。同時，許多孩子不得不舍近求遠，去離家很遠的鄉鎮學校上學，上下學途中潛在極大的安全隱患；很多家長不放心，開始接送孩子，無形中增加了家長的負擔。

農村學校“寄宿制”很大程度上是“撤點并校”的產物。它在一定程度上解決了孩子們上學遠的問題，緩解了部分學生上下學安全問題，但也衍生出很多問題。由于“撤點并校”速度太快，許多鄉鎮學校的宿舍、醫療、衛生、餐廳等基礎設施建設還不完善，學生的生活、學習條件無法很快得以改善。再加上師資缺乏，鄉鎮學校管理難度加大，學生的心理健康無法得以保障。

有專家指出：“撤點并?！闭叩膶嵤?，并沒有對降低我國義務教育階段的輟學率做出貢獻，而是起了反作用。截止2011年，我國小學輟學率從2008年的5.99‰上升到8.22‰，這意味著每年約有80萬至90萬名農村小學生輟學。撤點并校后，學生上學的交通費用、住宿產生的相關費用以及部分家長陪讀增加的家庭支出，讓很多本來拮據的家庭更是雪上加霜。在各種支出的“恐嚇”下，很多學生不得不選擇退學，來減輕家庭壓力。

“校點能不撤的就不要撤，一方面方便學生、方便家長；另一方面，村小學常常是一個村落的中心和文化載體，沒了村小，許多村子就沒有了靈魂。”一位學生家長這樣說。由此可見，學校在農村的意義并不是單純的知識的傳播場所，“撤并村校”后，許多村小都閑置下來，有的甚至成為村里的儲物庫。村落文化慢慢淡化，帶來的是深層的鄉村文化斷裂和鄉土認同的迷失。

該調整的還是要調整

上世紀80年代初期，我國農村幾乎“村村有小學，鄉鄉有學校”，為學生上學提供方便?！俺伏c并?！弊畛跏加谏鲜兰o90年代，當時僅是撤掉人口較少的農村四年級以下的教學點，合并到人口相對較多的農村完小，稱為中心校。

2001年是中國農村教育的節點。這一年，國務院印發了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，明確指出：要“因地制宜調整農村義務教育學校布局”?！俺伏c并校”便被正式提上日程。按照政策制定時的構想，農村中小學應該是“按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局”。這樣做的好處是農村教育資源得以優化。同時，還提出：“農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學。學校布局調整要與危房改造、規范學制、城鎮化發展、移民搬遷等統籌規劃。調整后的校舍等資產要保證用于發展教育事業。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學校?！蔽募掳l的初衷是好的，也明確了目的，就是要更好地發展農村教育。

2002年，國務院印發了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》，提出要建立義務教育經費保障機制，保證農村義務教育投入；2003年，財政部出臺了《中小學布局調整專項資金管理辦法》，進一步推動了農村中小學布局調整工作。可隨著“撤點并?！钡拈_展，一些政策在落實過程中脫離了實際，偏離了方向，很多問題逐漸暴露并凸顯，阻礙了我國農村中小學教育的發展。

當然，在“撤點并?！闭邔嵤┻^程中，政府也看到了政策實施的漏洞，并作出了及時調整。2006年《義務教育法》修訂頒行，明確規定義務教育階段不收取學雜費。2007年初，全國農村義務教育階段學生全部免交學雜費，這在一定程度上緩解了學生家庭的經濟壓力，學生輟學情況得到明顯改善；半年后，全國農村義務教育又免收教科書費，這項政策使得全國1.5億中小學生受益。相關報道稱，免除學雜費后，平均每個小學生年減負140元，初中生年減負180元，貧困寄宿生可減負500元。2011年，國家啟動農村義務教育學生營養改善計劃，首先以特殊困難地區為試點展開，按照每生每天3元的標準，為試點的在校生提供營養膳食補助。

2012年，教育部提出：要“堅持辦好必要的村小和教學點，審慎推進義務教育學校布局調整”；9月，國務院辦公廳下發了《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，提出要“保障適齡兒童少年就近入學，努力滿足農村適齡兒童少年就近接受良好義務教育需求”。至此，轟轟烈烈的“撤點并?！辈季指母?，終于放慢了腳步，農村教育改革又回歸了理性。

因地制為農村學校松綁

“撤點并?！钡拇罄顺币呀涍^去，接下來的農村教育怎么辦？怎樣才能協調好農村中小學生就近入學和接受良好義務教育之間的矛盾呢？農村教育怎樣發展才能更好呢？有專家指出，每個地方的實際不同，應因地制宜搞改革，農村教育才能朝好的法相發展。

四川省宜賓翠屏區有村級學校58所，200人以下的小規模學校有38所。讓小規模學?！靶《馈笔谴淦羺^建設農村學校的目標。對于撤點并校，翠屏區覺醒較早，從2005年開始“緊急剎車”，按照學生上學單程距離控制在3公里范圍之內，設立學?；蚪虒W點。營養改造計劃升級中，小規模學校優先。讓農村小型學?！靶《鴱姟笔谴淦羺^加強農村教師隊伍建設的目標。凡是符合引進條件的教師，翠屏區則常年充實，常年引進。近幾年，翠屏區農村學校補給教師308名。政府還專門對農村教師每月給予200元到400元不等的獎勵。教師職稱評定方面，農村累積工作20年以上的教師，在評定中高級職稱時不占指標。堅持各項舉措的同步實施，使翠屏區的農村教育沖破桎梏，合理規劃，穩步發展。

北京大學教育學院劉云彬教授指出：“小意味著緊密，小可以形成一個共同體，可以形成教師和學生之間，學生和學生之間，以及教師和教師之間一個非常緊密互動的共同體，可以進行豐富的情感教育?！?/p>

“農村不能簡單地按照師生配比配置教師，即使農村的師生比高一點，每個孩子平均的教育經費投入比城里的孩子還是少很多。”一位鄉村教師認為。師資配置只是一個方面。最近幾年，一些村小開始自謀出路，走出了一條因地制宜的好路子。

山西省呂梁市中陽縣武家莊小學是一所山村小學，學校有教學班6個，附設幼兒班3個，教職工23人，其中專任教師18人，學生265人，是一所名副其實的“撤點并?！奔乃拗仆耆W。這所不起眼的小學校卻常年開展多項校園文化活動，除了校門口經常更換的班級板報、少先隊櫥窗，墻壁上色彩艷麗的學生畫作、每年一次的簡易運動會、學習雷鋒活動、植樹活動等常規項目外，最亮眼的就數規范寫字的特色班。把“書法特色”教育作為學校教育的一部分，對于武家莊小學來說是困難重重。開設書法課之初，學校沒有專職的書法老師，于是學校就自己培養老師，語文老師教毛筆字，數學老師教鋼筆字，通過學校組織的書法講座和統一觀看書法課實錄，從最基本的書法知識入手，學習書法知識。培養出了自己的書法老師，緊接著，學校就制定了嚴密的《書法教學工作計劃》和《書法教學的實施方案》，書法課便順理成章地走進了孩子們的課堂。現在，學校每個班每天都一節書法課，孩子們的書法一天比一天寫得好。在農村，這樣的小學比比皆是。師資力量不足，一名老師兼任幾個學科的教學是目前最實際的辦法。

在甘肅臨洮縣，一些農村小規模學校開始同時安排兩三個班的同學一起上音、美、體課。臨洮縣教育局小學教研室主任毛朝輝說：“兩三個班的學生一起畫畫、唱歌、做游戲，氣氛也好。英語實施復式教學，可以發揮高年級學生‘小老師的作用，所以，在一定程度上減輕了教師的負擔。”

蘭州大學教育學院孫冬梅教授認為，以學科為主提升復式教學教師專業成長的做法是值得肯定的。音、體、美等小學科教學時小規模學校的弱項，很多小學只是寫在課程表上，根本無法開課。所以，從小學科入手，打造全科型的教師，來提升小規模學校的師資力量具有帶動意義。

農業興，則中國興；農村教育興，則中國教育興！隨著“撤點并?！闭叩慕K止，對待農村教育這個問題上也應更加理性?！稗r村撤點并校是客觀需要，總體是好的，但在撤并過程中出現操之過急的情況，有些應當保留的教學點沒保留。教育部要求在沒有做好規劃之前，暫時停下來，并不是說這件事做錯了?！苯逃坎块L袁仁貴如是說。