政府干預對我國本土商貿流通產業競爭力提升的作用路徑

周梁

內容摘要：作為流通行業的重要組成部分之一，商貿流通是產業循環鏈中必不可缺的環節，商貿流通業競爭力強弱對當地經濟發展水平和社會繁榮程度具有直接影響。面對國際激烈的商貿流通產業競爭形勢，如何提升我國本土商貿流通產業市場競爭力，是當前商貿流通產業發展的重中之重。當然，在左右市場的各個因素中，政府的干預對我國本土商貿流通產業競爭力變化具有重要作用，我國本土商貿流通產業發展必須對政府干預作用重新認識并充分利用。本文從我國本土商貿流通產業發展現狀入手，對政府干預在我國本土商貿流通產業市場競爭力中的作用及促進我國本土商貿流通產業競爭力的提升策略進行分析。

關鍵詞：商貿流通產業 市場競爭力 政府干預 本土 對策

引言

商品流通以及提供服務給商品流通的產業，即為商貿流通產業。在我國第三產業中，批發、零售、餐飲等都包含在商貿流通產業之列。我國在20世紀90年代后期開始進入商品結構性過剩時期，作為社會生產、銷售、消費中的重要環節之一，商貿流通產業承擔的職能中除滿足消費者需求外，還需要對引導生產的新職能加以承擔，同時在連接工農、城鄉和地區之間經濟中也要具有橋梁和紐帶的作用。尤其是近年來，隨著我國經濟的新常態，在國內生產總值中商貿流通產業發揮的作用越來越大，不僅能夠對地方經濟發展水平及社會進步程度加以反映，還能夠在綜合國力與居民生活水平的衡量中具有晴雨表的作用，對整個國民經濟的發展來說不可或缺。

我國作為一個快速發展中的大國，商貿流通產業的競爭力對經濟的發展與繁榮具有重要的帶動作用，在商品過剩而有效需求持續不足的今天，采取有效途徑促進我國本土商貿流通產業市場競爭力的提升，不僅是商貿流通產業自身發展的要求，同時也是整個國民經濟發展的內在要求。因此，在影響我國本土商貿流通產業市場競爭力的各種力量中，除市場大環境及商貿流通產業自身發展無形因素外，政府干預這一有形的手也具有重要作用。在我國市場化迅速發展的大環境下，對政府干預在我國本土商貿流通產業市場競爭力中的研究就顯得更加必要。而在探討政府干預在我國本土商貿流通產業市場競爭力中的必要性，以及政府干預促進我國本土商貿流通產業競爭力提升策略前，本文首先對我國本土商貿流通產業的發展現狀進行梳理，進而對政府干預在我國本土商貿流通產業市場競爭力中的作用進行分析，最后提出促進我國本土商貿流通產業競爭力提升的策略。

我國本土商貿流通產業發展現狀

商貿流通產業是指執行流通商品的全部行業。商貿流通產業中的各種行為，一方面使消費者獲得了更多的消費渠道，促進了消費者生活的便利性；另一方面又對企業生產具有刺激性，有利于對經濟發展的帶動。雖然改革開放近四十年以來我國商貿流通產業獲得了前所未有的向欣發展，但在我國本土商貿流通產業發展過程中，還存在著一些比較普遍的問題。

（一）規模擴張比較粗放且結構不盡合理

相比較于發達國家，我國商貿流通產業的發展還處于比較粗放的狀態。在商業流通資本流轉上，我國年周轉為2-3次，而日本卻能夠達到15-18次，由此可以看出，我國商貿流通資本流通效率不高。在物流成本上，我國社會物流總費用在2013年占18%的GDP比率，為10.2萬億元人民幣，與發達國家相比這一比例是其2倍之多。在就業人數上，發達國家商貿流通產業就業人數比重在第三產業就業總人數中約為35%，而我國則僅為10%左右。政府主管部門對數量的增長過于追求，而質量和效益則長期處于被忽略地位，使得我國本土商貿流通產業明顯帶有重末輕本特征，并且規模擴張比較粗放。

另外，我國本土商貿流通產業雖然總量較大，但在結構上呈現出明顯的不合理性。我國商貿流通產業在格局方面呈現出突出的城大鄉小態勢，通過對2000-2012年消費品零售總額的統計結果分析可知，城市地區占商貿流通總額的63.62%，縣及縣以下地區總共僅占比36.38%，這些數據都表明我國本土商貿流通產業發展格局目前還不盡合理。

（二）缺乏競爭精神與充足的活力

我國本土大型商貿流通企業相對國外商貿流通企業來說，仍然存在較大差距。因為我國商貿流通企業相對比較分散，市場集中度不高，加之企業較小，競爭力普遍較弱。從2012年的國家統計數據來看，我國零售企業中僅5家企業過千億元。從經營模式來看，對國外模式的效仿與復制不僅出現在小型商貿流通企業中，甚至出現在不少大型商貿流通企業中，較少有商貿流通企業去開創自己的特色經營模式，大部分企業忽略自身實際狀況直接照搬國外大型零售商自有品牌模式，迅速效仿跟進市場上出現的新業態，而非自主創新，導致我國本土商貿流通產業業態多元混戰，運營效率較低。

通過筆者在2014年對我國部分流通產業的調研中發現，我國65家大型超市中，39家對自有品牌產品進行銷售，在門店總銷售額中自有品牌占比5%-8%，而反觀歐盟和美國市場其自有品牌銷售額在門店總銷售額中分別占比35%-40%和20%以上。究其原因主要有兩方面：一是國家宏觀政策中關于商貿流通產業的改革目光不夠長遠，對眼前的就業、生存問題解決和考慮的較多，而在戰略思考上比較缺乏；二是商貿流通企業自身在發展戰略上縱向一體化和橫向一體化比較缺乏，在促進商貿流通企業發展壯大的基礎服務中，政府主管部門所提供的也還遠遠不夠，如物流基礎設施等多方面的政府投資都未到位。

（三）商貿流通產業受城鎮化滯后現狀影響發展緩慢

城鎮化水平是衡量國家現代化的重要標準之一，改革開放以來，我國每年城鎮化率的增長速度為1%左右，城鎮人口已經增加到7.1億多，城鎮化率提升到52.57%，從世界發展史上看，我國已經進入到城鎮化加速發展的新階段。但相對發達國家的78%，我國城鎮化率增長仍然比較滯后。再從國內生產總值的飛速上漲來看，我國經濟發展速度與城鎮化速度出現明顯的不對稱性，前者遠遠高出。雖然第三產業在國民產業中的比重在不斷提升，但其對農民工就業的吸收作用卻并不大。此外，我國城鎮化率與戶籍人口城鎮化率分別為52.57%與35.3%，兩者發展很不平衡。城鎮化的滯后，導致農村居民大量進城，城鎮商貿流通產業發展緩慢，影響了我國本土商貿流通產業整體的發展和競爭力。

政府干預對我國本土商貿流通產業市場競爭力提升的必要性

在本地區的商業輻射力，以及集散產品的能力，即是我國本土商貿流通產業的市場競爭力，其競爭力的高低能夠直接影響產業在某一區域的地位。競爭力的提升，通常是在有效市場機制中完成的，在市場經濟中，競爭是自由的，但市場經濟的自由調節有時也會出現一定弊端，單純的市場調節只能解決市場微觀平衡問題，而無法對宏觀經濟的平衡問題加以解決。市場經濟中的自由競爭到一定程度時，由于其本身所帶有的逐利性、自發性、盲目性和滯后性缺陷，往往會促使壟斷的產生，造成市場失靈，反而最終會導致市場競爭的充分展開被限制，不利于商貿流通產業市場競爭力的提升。因此，為了維護市場和國家社會經濟的穩定，這時候就需要代表公共利益的政府通過干預的力量來引導。

首先，政府干預在我國本土商貿流通產業競爭力中的應用，是保護我國本土商貿流通產業安全的需要?？v觀世界范圍內的產業發展，完全無政府的情況幾乎不存在，即使像商貿流通這樣具有強競爭性的領域同樣離不開政府干預。如日本設立的《大規模零售店鋪法》，即在于對零售業過度競爭加以規范，法國、美國等也都對商貿流通產業有著嚴格的管制措施。雖然在市場經濟發展推動下，我國商貿流通產業已經取得了實質上的很大進步，但相比發達國家，我國商貿流通產業發展階段仍然較為落后，在國際競爭中很難具有一席之地。

隨著全球經濟環境的日益開放，我國商貿流通產業的產業安全隱患開始逐漸顯現。因此，作為國民經濟的基礎產業，商貿流通產業安全關乎著我國人民的切身利益，是國際競爭中必須注意的問題。所以，我國政府對商貿流通產業加強管制，一方面可以通過政府力量引導企業更快實現合理調整和轉型升級，促進本土商貿流通企業規模與檔次的提升，使人民不斷提升的消費需求得以滿足，使“窩里斗”式的過度競爭從根本上被制止；另一方面又可將商貿流通產業外資、外企與本土相關產業發展關系處理好，避免外資的過度侵入而對本土商貿流通產業安全產生損害。當然，商貿流通產業的運行是否順利，對國家整個經濟系統的安全也有直接影響，基于我國當前本土商貿流通產業競爭力較低的現狀，外資企業完全有可能將我國商貿流通產業掌控在其手中，屆時國家對市場的控制力就會被大大削弱，從而促使我國經濟空洞化的出現。所以，一定的政府干預是對我國商貿流通產業安全和整個國家產業安全利益的維護。

其次，政府干預有利于促進我國本土商貿流通產業健康運行與發展。我國當前正處于經濟轉型的初期，商貿流通產業尚以小型化發展為主。但從發達國家和地區商貿流通產業的發展現狀來看，我國商貿流通產業如果在健康狀態下最終也應走向規?；痛笮突?。我國當前國內市場總需求仍然呈現著明顯的不足態勢，隨之出現的便是日益突出的經濟結構矛盾問題，導致企業效益普遍達不到要求，商貿流通產業的規模化成長速度十分緩慢，且在其發展過程中停滯、反彈現象時常發生，使得我國本土商貿流通產業的競爭力遠遠無法抗衡發達國家與地區的商貿流通企業。因此，要改變這種普遍現象，僅僅依靠商貿流通產業自身的調整和轉型是相當困難的。我國本土商貿流通產業在組織結構或組織創新的調整能力方面，容易受利潤吸引和生存壓力所影響，企業自組織能力還比較低，面對已經發展成熟的國外商貿流通企業，很容易被排擠和兼并。并且，很多發達國家在其商貿流通產業發展之時，也都曾采取一定的政府干預手段來保證其本土商貿流通產業的合理性發展。所以，為促進我國本土大型商貿流通企業的培育，使其盡快走向健康發展方向，在國際上站穩腳跟，我國政府必須對各種政策加以制定和實施，通過強有力的政府干預和管制，來為我國商貿流通產業的做大做強提供保證，這也是現階段我國商貿流通產業轉型升級和調整業態的內在需求，以使我國商貿流通產業能夠在未來更好地參與國內外競爭。

政府干預促進我國本土商貿流通產業競爭力提升的策略

在市場經濟為主的產業發展環境下，我國政府對商貿流通產業市場競爭力的干預并非隨心所欲的，而是必須遵循一定原則進行干預。政府在商貿流通領域干預措施的實施需要以尊重市場化原則為前提，具有前瞻性的同時要留有可以適時調整的空間，且政策必須具有嚴肅性。總體來說，在提升我國本土商貿流通產業競爭力方面，政府干預可從以下四點展開。

（一）通過對投資結構和投資渠道的調整，優化商貿流通產業結構

在發展商貿流通產業和建設城鎮化過程中，我國政府應對投資結構加以引導和優化，形成優先發展第三產業、限制發展第二產業、保障發展第一產業的次序，這也是很多縣域經濟發展所得出的比較合理的投資結構經驗。城鎮經濟發展應加強對第二產業與第三產業的投資，在投資與產業的比重中應促進中小企業與非公有制經濟的提升，以激發我國本土商貿流通產業發展的活力。同時，政府還可在把握好國家新形勢的基礎上，對商貿流通產業投資市場環境進一步改善，促進招商引資力度的加大，實現商貿流通產業投資主體多元化。并且應對政府職能切實轉變，促進服務型政府的建設和政府工作效率的快速提高。

為使我國本土商貿流通產業健康可持續發展，政府還可改革流通領域工商登記與稅收制度，推動全國范圍流通體制的形成，在跨地區擴張的保證下實現我國商貿流通企業規?；?。通過我國本土商貿流通產業的做大做強，以使其能夠提供更多的就業崗位。而且在發展我國本土商貿流通產業過程中，政府還應引導其與加工制造業、現代農業和金融業的合理融合，對第三產業積極發展。并對中小企業和非公有制經濟中的商貿流通產業發展困難積極給予解決，促進商貿流通產業結構的優化。

（二）對商會、行業協會等進行培育，加強行業協會監管和消費者市場監督

我國政府應對傳統的行政、計劃管理思路與做法加以改變，對商會、行業協會等民間組織大力培育，促進以政府和企業分別為主導與主體，使市場化運作管理模式不斷推行，并加強消費者市場監督和行業協會的監管，從而促進我國本土商貿流通產業競爭精神和活力的提升。行業協會作為一種社會中介組織，其主要向社會提供咨詢、監督等服務，介于政府、企業，商品與經營者之間的身份，使其成為政府與企業和消費者的橋梁與紐帶。我國新時期政府職能的轉變是指依法組織起來的商業協會等行業組織開始承擔大量的技術性、服務性工作?；谶@一點，政府可賦予行業協會、商會一定的行政職能，使其能夠合理地行使對商貿流通產業的各項職能。

對于不誠信的商貿流通企業與行為，行業協會可將整改意見提出并監督商貿流通企業限期整改，以保護消費者權益。當然，對我國本土商貿流通產業重要的市場信息、市場壟斷等問題，行業協會還應及時或定期發布信息，并及時報告政府主管部門。另外，商貿流通產業市場成熟的標志，便是消費者對市場的監管。面對市場上銷售的商貿產品和企業的誠信問題，消費者有權對其進行監督，可在發現問題的同時及時投訴以求得解決。消費者對市場進行的監管，能夠彌補政府有關部門管理職能的缺位，有利于商貿流通企業有針對性的改進，促進其競爭力的提升。

（三）加快培養大型商貿流通企業，鼓勵商貿流通產業創新發展模式

在經濟發展對質量和效益更加注重的今天，發達國家商貿流通產業構成中均有競爭力較強的本土商貿流通品牌，這也是一個國家商貿流通產業發展壯大并提高國際市場競爭力的重要途徑和手段。我國政府也必須重視壯大我國本土商貿流通的民族品牌，對我國本土大型商貿流通企業加快培養，通過建立國際競爭力強的大型流通企業來帶動我國商貿流通產業整體市場競爭力的提升。同時，商貿流通產業中具有較大競爭優勢的企業，政府還可鼓勵其擴張規模，如通過參股、控股、托管和特許經營等方式，通過政府引導和支持做強做大我國本土商貿流通企業。而且政府還應鼓勵商貿流通產業創新發展模式，對互聯網、物聯網等現代信息技術積極應用，對網絡、移動電子商務等新型商業發展模式積極開展。對商貿流通產業第三方電子商務平臺的建設，政府也應給予一定支持，促進其交易規則的逐步完善。

對于連鎖經營、物流配送和電子商務等，政府應進一步推動其發展，使商貿流通產業管理能夠更加規范化、經營更加規?；?、服務更加標準化，促進連鎖企業經營管理水平提高的同時加強提升其核心競爭力。在連鎖企業中，應加強建設和管理其內部物流配送中心的力度，可通過對第三方物流的發展，間接地促進企業競爭力的提升。同時，對于電子商務的發展應不斷推進，強調商貿流通企業信息化建設的加快，對傳統產業與電子商務相結合的模式積極探索。并且我國政府應大力推動和發展商貿流通物流，使整個流通過程貫穿高效率的物流環節，提高企業商貿流通效率。且針對中小流通企業，還可積極推動發展共同配送業務，加強對鮮活農產品的冷鏈建設，促進商貿流通企業全過程冷鏈系統的形成，與國際商貿流通企業冷鏈系統接軌，同時做好規劃建設現代化商貿物流園區的工作，促進我國本土商貿物流產業聚集度的提升，增強我國本土商貿流通產業整體競爭力的提升。

（四）大力開拓農村市場，以城帶鄉促進商貿流通產業結構優化

我國農村商貿流通市場的發展空間依舊很大，對鄉鎮等農村市場的開發應予以重視，以促進我國城鄉商貿流通產業經濟的良性循環。因此，對農村商業連鎖化發展應積極推進，這是一條有效促進我國商業企業做大做強的途徑。所以，在農村產業政策的引導與扶持政策上，政府部門一定要加以強化和落實，通過更多的政策優惠與資金支持來促進農村商貿流通產業的發展。其中“以城帶鄉，以工輔農，城鄉一體”的發展模式，是黨的十八屆三中全會明確提出的。在這種政策環境中，農村市場應是商貿流通產業快速且必須延伸的主導市場，政府應幫助商貿流通企業開拓農村市場，促進其在農村發展效益的提高，實現對雙向商品流通渠道的建立。

通過政策支持來引導農產品從農村流向城鎮的同時，實現城鎮工業品向農村的流通。當然，也可對農村供銷社的傳統銷售網絡加以利用，引導我國本土商貿流通產業發展布點問題的有效解決，對產銷一體化加以實現，從而使城鄉商貿流通產業結構能夠進一步優化，使連鎖經營和集團作戰的商貿流通產業的開展，可以在較少的資金投入與經營風險中得以完成。

我國農村地區的商品流通主要包括兩種模式，一種為產銷分離，一種為產銷一體化，農村商貿流通中的小生產與大市場矛盾是我國本土商貿流通產業發展應解決的一大矛盾。產銷一體化可通過加工企業、商業企業的龍頭帶動作用，來調動農村商貿流通產銷一體化渠道模式的形成。政府在這一過程中應更加關注農村商貿流通產業的進駐，通過政策扶持和資金投入等盡快完成對農村商貿流通基礎設施的建設。并引導商貿流通產業學會服務于企業聯合體，在提高企業自身利益和優化自身結構方面，還可通過橫向聯合與聯購分銷等方式進行。此外，政府還應給予一定的鼓勵和扶持，將那些自愿加入流通合作組織的個體小商小販，使其能夠立足于這一基礎，并對連鎖品牌企業進一步拓展，使小商貿流通企業可以依托品牌優勢，提高競爭力。

結論

作為流通行業的重要組成部分之一，商貿流通是產業循環鏈中必不可缺的環節，商貿流通業競爭力強弱對當地經濟發展水平和社會繁榮程度具有直接影響。面對國際激烈的商貿流通產業競爭形勢，如何提升我國本土商貿流通產業市場競爭力，是當前商貿流通產業發展的重中之重。在左右市場的各個因素中政府的干預對我國本土商貿流通產業競爭力變化具有重要作用，我國本土商貿流通產業發展必須對政府干預作用重新認識并充分利用。所以，政府部門應對其有形之手這一作用充分發揮，在尊重市場化規則的前提下，對各種合理的政策措施加以實施，促進我國商貿流通產業健康發展及市場競爭力的提升。

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