學(xué)校教育評(píng)估中的問(wèn)題和對(duì)策分析

□張傳萍

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學(xué)校教育評(píng)估中的問(wèn)題和對(duì)策分析

□張傳萍

【摘要】學(xué)校教育評(píng)估是對(duì)學(xué)校教育的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行判斷的過(guò)程。在我國(guó)學(xué)校教育評(píng)估中，由于評(píng)估主體是代表國(guó)家和上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，他們的權(quán)利很少受到限制，因此學(xué)校教育評(píng)估的主體出現(xiàn)的道德問(wèn)題比較嚴(yán)重。評(píng)估是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的一種有效手段，而本身并不是目的。

【關(guān)鍵詞】教育評(píng)估；問(wèn)題；分析；對(duì)策

學(xué)校教育評(píng)估在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)了大量的道德問(wèn)題，從而影響了學(xué)校教育評(píng)估的價(jià)值體現(xiàn)。學(xué)校教育評(píng)估中的道德問(wèn)題，是指在學(xué)校教育評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估主體和評(píng)估客體出于個(gè)人私利和個(gè)人感情，而采取不正當(dāng)手段，致使學(xué)校教育評(píng)估工作出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。分析這些道德問(wèn)題和尋找其中產(chǎn)生的原因，對(duì)增加學(xué)校教育評(píng)估工作的實(shí)效具有重要意義。

一、學(xué)校教育評(píng)估中的道德問(wèn)題

學(xué)校教育評(píng)估是對(duì)學(xué)校教育的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行判斷的過(guò)程。這里，從事教育活動(dòng)的人或團(tuán)體就是教育評(píng)估的客體，而從事教育評(píng)估活動(dòng)即進(jìn)行價(jià)值判斷的人或團(tuán)體就是學(xué)校教育評(píng)估的主體。除自我評(píng)估以外，一般來(lái)說(shuō)，教育評(píng)估的主體和客體總是分離的，即他們是不同的人或團(tuán)體。學(xué)校教育評(píng)估中的道德問(wèn)題就是由評(píng)估主體對(duì)評(píng)估客體所從事的教育活動(dòng)及其效果進(jìn)行分析的過(guò)程中所產(chǎn)生的道德問(wèn)題。

1.學(xué)校教育評(píng)估主體產(chǎn)生的道德問(wèn)題

在我國(guó)學(xué)校教育評(píng)估體系中，由于評(píng)估主體是代表上級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)家對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估的，權(quán)利很少受到限制，因此學(xué)校教育評(píng)估的主體出現(xiàn)的問(wèn)題比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，部分評(píng)估主體對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度不高，對(duì)評(píng)估指導(dǎo)思想、評(píng)估體系及方案把握不準(zhǔn)，從而誤導(dǎo)評(píng)估客體，甚至容易走向歧途，達(dá)不到評(píng)估應(yīng)有的效果。如評(píng)估主體不是客觀地去對(duì)待評(píng)估客體，而把重心放在找問(wèn)題、吹毛求疵上，把評(píng)估活動(dòng)看成是“整與被整”的關(guān)系；其次，評(píng)估主體受到學(xué)校的熱情款待，接受了饋贈(zèng)的紀(jì)念品，甚至把這些與評(píng)價(jià)結(jié)果建立聯(lián)系。甚至有人用自己參與評(píng)估的權(quán)利，去向被評(píng)學(xué)校索取私利；再次，評(píng)估主體在評(píng)估過(guò)程中，帶著濃厚的私人感情去參與評(píng)估，評(píng)估主體無(wú)形中就會(huì)對(duì)評(píng)估客體作出高于實(shí)際的評(píng)價(jià)。或者評(píng)估主體中的成員對(duì)被評(píng)學(xué)校有一定的偏見，感情上容易出現(xiàn)偏離，造成刻意貶低被評(píng)學(xué)校的成績(jī)，夸大學(xué)校存在問(wèn)題的現(xiàn)象；最后，在評(píng)估結(jié)果沒(méi)有批準(zhǔn)公開時(shí)，評(píng)估主體就把內(nèi)部討論的意見及評(píng)分，向被評(píng)學(xué)校或個(gè)人泄露，對(duì)學(xué)校匯報(bào)的材料、專家組直接獲得與評(píng)價(jià)有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，以及專家組實(shí)地考察所獲得的材料等等信息，評(píng)估主體欠缺一定的保密意識(shí)。

2.學(xué)校教育評(píng)估客體產(chǎn)生的道德問(wèn)題

我國(guó)學(xué)校教育評(píng)估往往把過(guò)程評(píng)估和績(jī)效評(píng)估相結(jié)合。學(xué)校評(píng)估的結(jié)果如何，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)、學(xué)校的生源、學(xué)校教師的配置、學(xué)校教師的待遇等等都有一定的影響。為了給學(xué)校爭(zhēng)取更多的利益，評(píng)估客體在評(píng)估過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。有的學(xué)校沒(méi)有認(rèn)清學(xué)校教育評(píng)估的真正目的，不能正確對(duì)待評(píng)估，采取應(yīng)付和蒙混過(guò)關(guān)的態(tài)度。在評(píng)估活動(dòng)準(zhǔn)備階段，學(xué)校開展突擊活動(dòng)，如在學(xué)校的清潔活動(dòng)、教學(xué)組織活動(dòng)等方面大搞表面文章，與平時(shí)的管理大相徑庭。一次教育評(píng)估活動(dòng)，學(xué)校為此要準(zhǔn)備相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，配置專門人員對(duì)各方面進(jìn)行檢查。整個(gè)學(xué)校都在為評(píng)估活動(dòng)做準(zhǔn)備，這在一定程度上影響了正常的教學(xué)，因此，師生牢騷滿腹，容易產(chǎn)生厭倦情緒。在學(xué)校教育自評(píng)階段，有的學(xué)校向評(píng)估專家組匯報(bào)假材料，而對(duì)學(xué)校問(wèn)題避而不談，或者避重就輕。甚至要求全校師生員工統(tǒng)一口徑虛構(gòu)本校的優(yōu)勢(shì)與特色；在接受學(xué)校教育評(píng)估階段，有的學(xué)校千方百計(jì)地通過(guò)各種渠道，不惜代價(jià)地打聽評(píng)估結(jié)果，為評(píng)估專家組成員準(zhǔn)備禮品，或者出資請(qǐng)專家組成員觀光旅游，希望能得到他們的歡心；在接受評(píng)估結(jié)果反饋的階段，評(píng)估客體不是看自己本校的不足和采取應(yīng)有的措施以求改進(jìn)，而是對(duì)評(píng)估主體提出的意見不滿或者置之不理。

二、學(xué)校教育評(píng)估中問(wèn)題產(chǎn)生的原因

學(xué)校教育評(píng)估中既然存在著問(wèn)題，那么產(chǎn)生的原因是什么？分析這個(gè)問(wèn)題，對(duì)我們提高學(xué)校教育評(píng)估的實(shí)效大有裨益。學(xué)校教育評(píng)估涉及的因素很多，評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估政策、評(píng)估理論的發(fā)展與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累等等都對(duì)學(xué)校教育評(píng)估出現(xiàn)的問(wèn)題產(chǎn)生不同程度的影響。

1.目前的學(xué)校教育評(píng)估活動(dòng)及相應(yīng)的評(píng)估制度相對(duì)集中單一

其特點(diǎn)是所有評(píng)估活動(dòng)都由管理職能部門組織，評(píng)估主體單一。社會(huì)在學(xué)校教育評(píng)估中不僅沒(méi)有成為一個(gè)獨(dú)立的主體，而且在整個(gè)學(xué)校教育評(píng)估中的作用微乎其微。學(xué)校教育評(píng)估活動(dòng)很難受到社會(huì)輿論的監(jiān)督。雖然社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校的質(zhì)量高低，有著大致相同的看法，但是評(píng)估部門沒(méi)有對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使其發(fā)揮應(yīng)有的評(píng)估作用。評(píng)估的結(jié)果還是采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的作法，評(píng)估主體把評(píng)估結(jié)果向上級(jí)匯報(bào)，而沒(méi)有及時(shí)地向?qū)W校，特別是向社會(huì)公眾公開。整個(gè)教育評(píng)估活動(dòng)的透明度欠缺，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所要求的民主性不相協(xié)調(diào)。

2.評(píng)估主體與評(píng)估客體之間沒(méi)有建立監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)學(xué)校教育的主辦者和投資者共同舉辦高等教育評(píng)估有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，他們可以組織大規(guī)模的評(píng)估工作，具有較高的權(quán)威性，但同時(shí)也存在著嚴(yán)重的問(wèn)題：評(píng)估的主體對(duì)評(píng)估客體有控制作用，而評(píng)估客體對(duì)評(píng)估主體基本上沒(méi)有什么制約作用。我國(guó)學(xué)校教育評(píng)估包括四個(gè)主要程序：首先，由評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定評(píng)估目標(biāo)、指標(biāo)體系及實(shí)施方案；其次，評(píng)估客體根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行自我評(píng)估；再次，由評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)派出專家工作組，代表上級(jí)對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估；最后，由評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估客體進(jìn)行評(píng)估。從這個(gè)程序可以看出，在整個(gè)評(píng)估活動(dòng)過(guò)程中，評(píng)估主體基本上不受評(píng)估客體的約束。雙方權(quán)利和義務(wù)強(qiáng)烈地不對(duì)等，形成高等教育評(píng)估活動(dòng)產(chǎn)生問(wèn)題的隱性因素。

3.不能正確認(rèn)識(shí)學(xué)校教育評(píng)估的功能

我國(guó)學(xué)校教育評(píng)估的目的有三個(gè)：（1）不斷提高學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的各級(jí)各類專門人才；（2）增強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，使學(xué)校的教育工作能夠主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的需要；（3）發(fā)揮國(guó)家社會(huì)對(duì)學(xué)校的檢查、監(jiān)督作用。學(xué)校教育評(píng)估在實(shí)際操作過(guò)程中，參與者卻把評(píng)估的主要目的“異化”了。學(xué)校將能否通過(guò)鑒定視同“生死關(guān)”，因?yàn)檫@與學(xué)校立足、生存、發(fā)展息息相關(guān)，鑒定通不過(guò)，則得不到相關(guān)方面的更多資助，學(xué)校也難以吸引足夠的生源，因此學(xué)校非常重視評(píng)估。但學(xué)校不是通過(guò)平時(shí)下功夫加強(qiáng)實(shí)力通過(guò)評(píng)估。評(píng)估主體中也有人認(rèn)為評(píng)估活動(dòng)只是一種形式而已，沒(méi)有珍惜自己參與評(píng)估的機(jī)會(huì)。

4.學(xué)校教育評(píng)估理論自身不健全，也是產(chǎn)生問(wèn)題的原因之一

指標(biāo)設(shè)置的不合理導(dǎo)致學(xué)校教育評(píng)估主體不可避免地帶有個(gè)人的感情色彩，給某些走歪路的人創(chuàng)造了空間。有許多指標(biāo)帶有很大的主觀性，如教學(xué)態(tài)度評(píng)估。學(xué)校教育評(píng)估相應(yīng)的規(guī)章制度也不健全。在學(xué)校教學(xué)工作評(píng)價(jià)專家組工作細(xì)則中，對(duì)評(píng)估主體應(yīng)該遵循的紀(jì)律雖然有規(guī)定，但是對(duì)雙方違反紀(jì)律后，受到什么樣的處罰卻沒(méi)有具體規(guī)定，這就使部分人敢于冒險(xiǎn)去爭(zhēng)取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

5.評(píng)估主體心理品質(zhì)欠佳，不能正確掌握評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

如被評(píng)學(xué)校有成見，或有不必要的同情心為第一印象（即首因效應(yīng)）、最后印象（即近因效應(yīng)）和感情（即月暈效應(yīng)或光環(huán)效應(yīng)）所左右，趨中心理（即不能對(duì)特別好的和特別差的分別給出很好和很差的結(jié)果，而使評(píng)價(jià)結(jié)果趨于中間值），從眾心理（即在評(píng)價(jià)過(guò)程中，與其他評(píng)價(jià)者相互研究交流，受某些因素的暗示，甚至為迎合某種看法而放棄自己的意見），投射效應(yīng)，（即認(rèn)為評(píng)價(jià)客體一定會(huì)有與自己相似的特性）等。這些心理因素都使專家在評(píng)估活動(dòng)過(guò)程中，帶有強(qiáng)烈的個(gè)人色彩。有些心理因素是可以避免的，關(guān)鍵是看專家組人員素質(zhì)的高低。

三、解決學(xué)校教育評(píng)估問(wèn)題的對(duì)策

學(xué)校教育評(píng)估中的這些問(wèn)題，使評(píng)估的實(shí)效大打折扣，甚至產(chǎn)生一些負(fù)面影響。為了使評(píng)估真正做到公正公平，實(shí)現(xiàn)評(píng)估的真正目的，本文針對(duì)學(xué)校教育評(píng)估中問(wèn)題產(chǎn)生的原因，建議采取以下對(duì)策：

1.評(píng)估主體多樣化

在美國(guó)，學(xué)校教育評(píng)估最明顯的特點(diǎn)就是由民間機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。正因?yàn)檫@是由社會(huì)監(jiān)督而不是由官方控制，因而其權(quán)威性、客觀性、科學(xué)民主性比較強(qiáng)。這種鑒定制度作為學(xué)校取得社會(huì)認(rèn)可的必要條件，受到學(xué)校和社會(huì)各界的極大重視。美國(guó)的民眾性評(píng)估雖然不完全適合我國(guó)教育的實(shí)情，但是我們可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我國(guó)學(xué)校教育評(píng)估主體過(guò)于單一，導(dǎo)致評(píng)估主體的權(quán)利過(guò)于膨脹，而相應(yīng)的義務(wù)卻無(wú)法受到公眾監(jiān)督。評(píng)估的暗箱操作，是評(píng)估中的道德問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一。民眾的參與，無(wú)疑可以增加學(xué)校教育評(píng)估工作的透明度，對(duì)防止問(wèn)題的產(chǎn)生有一定的遏制作用。

2.建立評(píng)估客體對(duì)評(píng)估主體的制約作用

評(píng)估活動(dòng)應(yīng)對(duì)評(píng)估客體所從事的教育活動(dòng)及其效果的社會(huì)價(jià)值作出判斷，因而是一個(gè)具有準(zhǔn)法律裁定性質(zhì)的過(guò)程。在這種判斷過(guò)程中，只有使評(píng)估主體和評(píng)估客體在一個(gè)共同的目標(biāo)和準(zhǔn)則下互相制約、互相監(jiān)督，才能使整個(gè)過(guò)程按照所預(yù)定的目標(biāo)正常進(jìn)行。如果有一方不受任何制約，那么在評(píng)估工作中，這一方實(shí)際上就具有“至高無(wú)上”的權(quán)力，可以為所欲為。這就很容易被評(píng)估工作偏離正確的方向，也就不可能達(dá)到教育評(píng)估的真正目的。在我國(guó)學(xué)校教育評(píng)估中，評(píng)估主體對(duì)評(píng)估客體有很強(qiáng)的制約作用，而評(píng)估主體很少受到評(píng)估客體的制約。因此建立制約關(guān)系，需要強(qiáng)調(diào)的是建立評(píng)估客體對(duì)評(píng)估主體的制約。當(dāng)前客觀上存在著不正之氣的問(wèn)題，在這種社會(huì)大背景下，建立這種制約關(guān)系，對(duì)于防止不正之風(fēng)染指學(xué)校教育評(píng)估工作而妨礙評(píng)估工作的正常進(jìn)行，具有重要意義。在評(píng)估主體對(duì)評(píng)估客體所從事的教育活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，評(píng)估的客體也應(yīng)該按照一定的指標(biāo)體系對(duì)評(píng)估主體所從事的評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估活動(dòng)公布結(jié)果時(shí)，雙方交換意見。如果雙方意見分歧很大，就可以向評(píng)估主體的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴。評(píng)估主體的派出機(jī)構(gòu)不能對(duì)評(píng)估主體有所偏袒，對(duì)的確存在問(wèn)題的主體給予一定程度的處罰。同時(shí)，另外派出人員重新對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。

3.學(xué)校教育評(píng)估指標(biāo)盡量做到科學(xué)和量化

學(xué)校教育評(píng)估是對(duì)教育的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行判斷的過(guò)程，也就是要進(jìn)行價(jià)值判斷。對(duì)任何事物進(jìn)行價(jià)值判斷，就要對(duì)該事物進(jìn)行事實(shí)判斷，即對(duì)該事物進(jìn)行定性和定量的認(rèn)識(shí)。教育測(cè)量在事實(shí)判斷過(guò)程中占有舉足輕重的地位，可以說(shuō)，它是學(xué)校教育評(píng)估的基礎(chǔ)。學(xué)校教育中有些指標(biāo)較好量化，如教室數(shù)量、辦公室數(shù)、學(xué)校的面積和教師數(shù)目等等，但有一些指標(biāo)卻難于量化，如教學(xué)態(tài)度、辦學(xué)效益和辦學(xué)方向等等。有一些指標(biāo)雖然難于量化，但是可以向這個(gè)方向努力。正如桑代克所說(shuō)，凡是存在的都有數(shù)量，凡有數(shù)量的都可以測(cè)量。有的指標(biāo)既可以定性，又可以定量，產(chǎn)且定性指標(biāo)中包含有定量的指標(biāo)。如教育質(zhì)量的評(píng)估，可以通過(guò)對(duì)學(xué)生、教師和管理人員的評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)估，這樣就可以盡量減少評(píng)估人員的主觀性。

4.注重學(xué)校教育評(píng)估主體的來(lái)源和素質(zhì)

國(guó)外的評(píng)估體系中非常重視同行評(píng)估，特別是校外專家的評(píng)估。我國(guó)的職能管理部門也可借鑒，建立專門的評(píng)估專家?guī)欤渲械娜藛T要定期進(jìn)行換屆選舉，不能實(shí)行終身制。對(duì)一所學(xué)校的評(píng)估，評(píng)估主體就人專家?guī)熘须S機(jī)抽取。對(duì)違反規(guī)定的人員，就撤除參加這個(gè)專家?guī)斓馁Y格。在條件許可的情況下，應(yīng)盡可能增加專家組的人數(shù)。按照統(tǒng)計(jì)學(xué)原量，對(duì)同一對(duì)象，測(cè)量的專家人數(shù)越多，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)處理隨機(jī)誤差消除得就越徹底，道德問(wèn)題避免的機(jī)率就越高，評(píng)估的結(jié)果就越可靠。但是，增加的人數(shù)要有一定的限度，否則就會(huì)浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。對(duì)參加學(xué)校教育評(píng)估的人員，要準(zhǔn)備一定時(shí)期集中進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。對(duì)在評(píng)估工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行深刻剖析。

5.評(píng)估主體和評(píng)估客體要增加道德自律，加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)

按照馬克思主義哲學(xué)原理，內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，外因雖然起作用，但要受到內(nèi)因的限制。以上提出的措施，主要還是一些外在因素，而防止評(píng)估中的道德問(wèn)題，關(guān)鍵在于評(píng)估的參與人提高自身道德素質(zhì)，這才是徹底解決問(wèn)題的對(duì)策。只有如此，評(píng)估主體才能在物質(zhì)利益面前抵制誘惑、堅(jiān)持原則和照章辦事。評(píng)估客體就會(huì)注重學(xué)校的平時(shí)建設(shè)，正視本校的不足，而不是在評(píng)估工作中投機(jī)取巧。要做到道德自律，參加者就要學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)和道德規(guī)范，明確自己的責(zé)任和義務(wù)。雙方要正確認(rèn)識(shí)評(píng)估的真正目的，評(píng)估是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的一種有效手段，而不是最終目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]許茂祖.張桂花.高等教育評(píng)估理論與方法[M].北京:中國(guó)鐵道出版社,1997,258,208.

[2]同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所.滬港教育評(píng)估論文集[C].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,1993,35.

（編輯：趙悅）

中圖分類號(hào)：G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-0568（2016）07-0082-03

作者簡(jiǎn)介：張傳萍，湖北省教育科學(xué)研究院。