優質全面發展江蘇特殊教育

朱衛國

優質全面發展江蘇特殊教育

朱衛國

改革開放以來，江蘇特殊教育事業得到了持續健康發展。本文總結了新時期江蘇優質全面發展特殊教育具備的基礎和條件，全面分析了江蘇優質全面發展特殊教育面臨的形勢與任務，重點提出了江蘇優質全面發展特殊教育的思路與措施。

江蘇；特殊教育；優質全面發展

多年來，在江蘇省委、省政府的正確領導下，在省有關部門的積極配合和社會各界的關心支持下，省教育廳認真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》《江蘇省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》以及國務院辦公廳《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》，把發展特殊教育作為推動全省教育事業科學發展、促進教育公平的重要內容，扎實有效地推進特殊教育工作，全省特殊教育事業得到了持續健康發展。

一、江蘇優質全面發展特殊教育的基礎和條件

目前，江蘇有特殊教育學校106所，其中獨立設置的盲人學校1所、聾人學校21所、培智學校32所、其他學校52所。特殊教育學校在校學生12652人；接受學前教育的殘疾兒童579人；隨班就讀小學1582所，在校學生7987人，隨班就讀初中551所，在校學生2440人；三類殘疾兒童在校生23123人。全省義務教育階段殘疾兒童少年入學率達96%以上。30萬人口以上的縣（市、區）均建有一所達省合格學校標準的特殊教育學校。20多所特殊教育學校設置了殘疾人高中班，金陵科技學院、南京特殊教育師范學院分別舉辦聾人信息技術本科班、工藝美術大專班，南京中醫藥大學舉辦康復治療技術專業盲人大專班，接受高等教育的殘疾學生達600余人。江蘇特殊教育事業發展多項指標多年來一直位居全國前列，先后有40個縣（市、區）被評為全國特殊教育先進縣（市、區），已基本形成了從殘疾兒童學前教育、義務教育、殘疾人高級中等教育到高等教育的特殊教育體系；建成并正在逐步完善高等特殊教育師資培養培訓機構，構建了省、市、縣特殊教育科研網絡，初步形成了“以隨班就讀和特教班為主體、以特殊教育學校為骨干、以示范學校為龍頭”的特殊教育發展格局，這些都為優質全面發展特殊教育奠定了良好的基礎和條件。

（一）確立特殊教育應有地位。江蘇積極貫徹國家發展特殊教育的方針、政策，結合我省實際，先后制定了一系列政策文件，并通過召開會議、開展專項檢查等措施加以貫徹落實。同時，把特殊教育發展水平納入全省創建教育現代化先進縣（市、區）和義務教育均衡發展先進縣（市、區）的指標體系，在評估驗收時作為必查項目，實行“一票否決”。

（二）改善特殊教育學校辦學條件。江蘇各地堅持以政府投入為主渠道，積極改善特殊教育學校的辦學條件。一是將特殊教育學校建設納入義務教育學校建設全局。各地結合省教育廳實施的義務教育階段系列辦學條件改善工程，以及義務教育發展基本均衡縣（市、區）創建工作，使全省特殊教育學校的硬件條件得到了一定程度的改善。二是全面實施“特殊教育合格學校建設工程”。自2007年起，在全省組織實施“特殊教育合格學校建設工程”，省財政設立專項資金，全省實現了30萬人口以上的縣（市、區）均建有特殊教育學校。三是推進特殊教育學校現代化建設。激勵、支持各地創建特殊教育現代化示范學校，促進各級政府加大對特殊教育的投入，通過以評促建，全省三分之二的特殊教育學校建設成為現代化示范學校，極大地改善了一批特殊教育學校的辦學條件。四是實施特殊教育發展工程。從2013年起，省教育廳聯合財政廳每年下達2500萬專項經費用于：通過送教上門實現義務教育全覆蓋、改善特殊教育學校現有辦學條件、將特殊教育向學前和高中階段兩頭延伸、探索醫教結合的保障體系。實施特殊教育發展工程以來，全省共實施省級建設項目253個，省、市、縣三級財政共投入5億多元，新建、改擴建校舍面積21萬平方米，新增學前教育和高中教育學額1600余個，惠及適齡殘疾學生1.68萬人。

（三）保障殘疾兒童少年受教育權利。在努力改善特殊教育學校辦學條件的同時，江蘇積極推進殘疾學生免費入學工作，保障每位適齡殘疾兒童少年不因經濟困難而失學。江蘇出臺了特殊教育學校生均公用經費按照普通中小學生均公用經費8倍以上標準撥款政策，全面保障特殊教育學校正常運轉。一是免除在特殊教育學校和特教班就讀的義務教育階段學生的雜費、課本費和作業本費。自2004年起，江蘇從省級財政設立的特殊教育專項補助費中劃出專款支付，使全省特殊教育學校的12000多名殘疾學生享受了免費義務教育。二是自2009年秋季學期起實施的中等職業學校家庭經濟困難學生免收學費政策，優先將殘疾學生納入享受范圍。從2010年秋季學期起，全省對接受高中階段全日制教育的殘疾學生免收學費。三是實施隨班就讀的殘疾學生和殘疾人子女優先享受“兩免一補”等資助政策。江蘇在制定普通中小學實施“兩免一補”等助學政策時，提出了優先安排殘疾學生和殘疾人家庭子女，各地都能嚴格執行。各地還積極實施“助殘幫困”工程，通過設立特殊教育基金等形式，幫助家庭經濟困難的殘疾學生就學。

（四）加強特殊教育師資隊伍建設。特殊教育師資隊伍建設是加強特殊教育學校建設和管理的一項十分重要的工作。江蘇依托南京特殊教育師范學院建立了江蘇省特殊教育師資培訓中心，承擔全省特殊教育學校師資的培養和培訓任務。一是組織特殊教育干部和教研人員培訓。舉辦了全省特殊教育干部和教研員培訓班，使他們了解特殊教育工作、愛做特殊教育工作、會做特殊教育工作，更好地指導當地特殊教育工作。二是加強特殊教育學校校長隊伍建設。通過選送參加國家級特殊教育學校校長培訓班和舉辦全省特殊教育學校校長培訓班，以及組織特殊教育學校校長到歐美國家和港澳臺地區觀摩學習、參加學術交流等方式，提高校長特殊教育業務和管理水平。三是重視特殊教育教師專業化建設。根據《全省特殊教育學校非特殊教育專業畢業在職教師系統培訓方案》，結合新課程實施，對45周歲以下的非特殊教育專業畢業在職教師進行了系統培訓工作，幫助教師專業化成長。四是抓好特殊教育學校中青年骨干教師培養工作。舉辦了10多期全省特殊教育學校骨干教師培訓班，培訓教師500余人；自1996年起每三年舉辦一屆全省特殊教育學校青年教師教學基本功比賽，已成功舉辦7屆，參賽教師500多人；江蘇還舉辦了全省特殊教育學科帶頭人評比等活動。這些舉措促使各地一批中青年教師脫穎而出，成為當地特殊教育學校的中堅力量。另外，南京特殊教育師范學院每年為全省培養一批特殊教育學校的合格教師。目前，全省特殊教育學校3242位專任教師中，大專以上學歷達100%，特殊教育專業畢業的教師占65.9%，經過特殊教育專業系統培訓的教師占90%。

（五）提高特殊教育教學質量。教學質量的提高離不開教科研的引導，重視教科研工作是特殊教育發展的有力支撐。一是構建了全省特殊教育教科研體系。省教科院設立了學前與特殊教育研究所，省和各市（縣）教研室均配備了專兼職特殊教育教研員；省和各設區市普遍成立了特殊教育專業委員會，各特殊教育學校大都設立了教科室。二是積極倡導特殊教育學校開展課題研究。全省特殊教育學校申報的科研課題中，有8個被列為國家特殊教育重點課題，有30多個被列為省級課題，其中國家級課題中有4個被評為優秀課題。課題研究水平高、范圍廣、領域新，已經在省內外產生了一定的影響。江蘇還承擔了教育部交辦的《全國聾教育課程改革方案》和《全國聾教育課程標準》研制任務，在全省聾校中組織了數十次新課程方案及標準研討活動，有力促進了全省聾校教師科研水平的提高。三是加強特殊教育教科研活動。近十年來，省特殊教育專業委員會每年均組織全省盲、聾、弱智學校開展專題研討和教研活動，已形成制度。各地各校還積極開展了特殊教育學校校際教學業務交流活動。四是加強國際交流與合作。與挪威聾人福利基金會開展了“雙語聾教育”合作項目，與德國防盲協會開展盲童早期干預合作項目，組織人員到歐美國家和港澳臺地區觀摩學習、參加學術交流。

（六）開展隨班就讀實驗。多年來，江蘇始終把殘疾兒童少年隨班就讀工作放在重要位置，在盲、聾、弱智三類殘疾兒童少年隨班就讀工作方面進行了積極探索。一是擴大實驗面。將這項實驗工作擴大到全省所有設區市，在每個設區市都設立了一個實驗縣，使每個地區都有建立隨班就讀支持保障體系的示范點，為面上建立隨班就讀支持保障體系作好準備。二是安排隨班就讀實驗專項經費。省教育廳為每個省級實驗縣安排了一定的實驗經費，鼓勵各地開展實驗工作。三是舉辦全省隨班就讀工作培訓班。舉辦了面向各設區市和實驗縣教育行政部門特殊教育干部、教研員和部分隨班就讀點管理人員的培訓班，每年舉辦一期盲童隨班就讀教師培訓班。四是注重隨班就讀教育教學研究。委托省特殊教育專業委員會組織了隨班就讀教育教學論文評比，省教研室組織全省特殊教育教研員開展了隨班就讀教育教學研討活動，全省各地初步建立了隨班就讀教育教學工作交流平臺，對提高隨班就讀教學質量起到了一定的促進作用。五是對實驗工作開展檢查。組織人員對全省所有實驗縣的實驗工作進行了檢查，督促各地認真開展實驗工作。六是建立了省特殊教育資源中心。分別在南京市盲人學校、南京市聾人學校和常州市光華學校建立了江蘇省盲教育、聾教育和智障教育資源中心，為全省殘疾兒童隨班就讀工作開展師資培訓、巡回輔導、咨詢提供服務。

二、江蘇優質全面發展特殊教育面臨的形勢與任務

今后，江蘇要在現有基礎上，優質全面地發展特殊教育。所謂優質，就是要進一步改善辦學條件，進一步強化人文關懷，提供更多優質的教育資源、優質的管理服務；所謂全面，就是要進一步提高特殊教育普及程度，進一步拓展服務內容和形式，實現應接受教育的殘疾兒童全覆蓋、不同需求殘疾兒童教育服務全覆蓋。

（一）建設“強富美高”新江蘇必須保障殘疾兒童受教育權益。習近平總書記視察江蘇時發表重要講話，要求江蘇建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇。建設“強富美高”新江蘇歸根結底系于人才強、知識富、心靈美、公民素質高，系于教育的基礎作用。特殊教育是教育事業的重要組成部分，保障殘疾兒童受教育權益是法律賦予的責任，是一個社會文明程度的重要標志。《殘疾人教育條例》明確規定“國家保障殘疾人享有平等接受教育的權利，對有特殊需要的殘疾人，給予特別的教育支持和安排，禁止任何基于殘疾的教育歧視”。因此，在建設“強富美高”新江蘇的進程中，要更加重視依法保障殘疾兒童受教育權益，更深層次促進教育公平、社會公正，提高文明程度。2006年第61屆聯合國大會通過的《殘疾人權利公約》提出：充分開發人的潛力，培養自尊自重精神，加強對人權、基本自由和人的多樣化的尊重；最充分地發展殘疾人的個性、才華和創造力以及智能體能。這應當成為“強富美高”新江蘇在特殊教育方面的目標追求。

（二）實現教育現代化必須優先實現特殊教育現代化。江蘇在全國較早提出并組織實施教育現代化建設，20多年來從學校到鄉鎮、縣（區）、全省逐步推進。進入新世紀以來，省委、省政府召開的三次全省教育工作會議都把實現教育現代化作為主要目標。據全省教育現代化建設監測結果顯示，到2015年江蘇省46項指標綜合得分達78.73分，有望到2020年實現“一達到、兩提高”的目標。實現教育現代化應當包括并且應當優先實現特殊教育現代化。這是因為特殊教育對象相對弱勢需要優先保障，特殊教育事業相對薄弱需要優先發展，特殊教育地位十分特殊需要優先提升。要積極推進特殊教育現代化建設，認真執行國家《特殊教育學校建設標準》和省政府辦公廳印發的《江蘇省義務教育學校辦學標準》，確保到2020年所有特殊教育學校達到現代化學校建設標準。

（三）優質全面發展特殊教育必須切實解決存在的問題。對照國家頒發的《特殊教育提升計劃》和殘疾人接受更高層次教育的需求，江蘇特殊教育事業發展主要存在以下問題：發展不夠平衡。特殊教育學校之間、區域之間特殊教育發展存在差距。盡管全省已基本實現所有特殊教育學校達到省合格學校建設標準，但由于經濟發展和地方重視程度等原因，還有部分特殊教育學校未達到國家頒布的《特殊學校建設標準》。體系不夠完善。學前和高中階段特殊教育發展嚴重滯后于殘疾兒童少年接受學前和高中教育的需求。一是殘疾兒童學前教育入園率低。普通幼兒園主觀上不愿意或客觀上沒有能力接受殘疾兒童入園，而特殊教育學校學前班辦班規模普遍較小。二是殘疾人接受高中階段教育入學率低。殘疾人接受高中階段教育入學率僅為20%左右。全省學前和高中階段特殊教育資源嚴重不足，體系還不夠完善。保障不夠充分。穩定的特殊教育經費投入保障機制尚未建立。部分縣（市、區）特殊教育學校公用經費財政撥款政策尚未完全落實，學校運行經費靠企業捐贈或開展獻愛心活動籌措解決；隨班就讀學校的經費和人員保障不足，8倍于普通中小學的生均公用經費標準還沒有完全落實到位，缺乏資源教室和教師等；各地普遍存在特殊教育教師編制不足、待遇相對不高等現象，教師編制數與實施新課程方案不匹配，實施義務教育績效工資后，特殊教育教師的特殊教育津貼相對下降，很難吸引優秀老師終身從事特殊教育工作，教師流動性加大。質量亟需提高。特殊教育學校缺乏質量意識，管理和教育教學水平還有待提高。相當多的地區基本沒有專門特殊教育師資培訓活動，教育行政部門和教科研機構對特殊教育學校教育教學和管理工作缺乏有效的指導，一些縣（區）多年沒有研究特殊教育工作。尤其是各地對殘疾兒童隨班就讀工作總體上重視不夠，保障不力，隨班混讀現象較為普遍。這種狀況已遠不能滿足殘疾兒童少年接受良好教育的需要，成為制約特殊教育學校新課程改革和全面實施素質教育的薄弱環節，與全省高水平高質量實現教育現代化、推進教育公平的目標要求不相適應，必須下大力氣加以解決。

（四）特殊教育工作者必須明確今后發展的目標任務。“十三五”期間，江蘇特殊教育優質全面發展的主要目標任務有：完善特殊教育體系，基本普及殘疾兒童15年教育。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，有效開展“醫教結合”實驗和“送教上門”服務。積極發展殘疾兒童學前教育，特殊教育學校創造條件舉辦殘疾兒童學前班。依托當地職業學校大力開展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，設區市特殊教育學校適當設置適合殘疾學生的專業，基本滿足轄區內殘疾學生接受高中階段教育的需求。切實加強特殊教育基礎能力建設，所有特殊教育學校達到現代化學校建設標準。建設區域特殊教育指導中心，全面加強特殊教育學校和隨班就讀師資隊伍建設，配齊配足特殊教育學校教職員工，加強特殊教育師資培養培訓，提升特殊教育師資專業化水平。落實基礎教育階段特殊教育學校生均公用經費，按當地普通同級學校生均公用經費的8倍以上撥付。完善殘疾學生資助體系，實現殘疾兒童少年15年免費教育。

三、江蘇優質全面發展特殊教育的思路與措施

（一）提高普及水平。提高普及水平是優質全面發展特殊教育的基礎性工作。雖然江蘇義務教育階段殘疾兒童入學率達96%以上，但學前教育、高中階段教育殘疾兒童入學率還比較低。據統計，江蘇學前教育殘疾兒童入學率和高中階段教育殘疾兒童入學率只有20%多。而義務教育階段殘疾兒童96%的入學率，也主要指盲、聾、弱智三類兒童的入學率。因此，今后的工作思路是：“延伸兩頭、拓展領域”，提高普及水平。“延伸兩頭”，就是要將特殊教育事業的建設重點從義務教育向學前教育和高中教育兩端延伸，抓住生理發展的最佳時機對學齡前殘疾兒童實施搶救性教育與康復；為適齡少年提供適宜的升學和職業教育，為他們就業自立、融入社會奠定基礎。“拓展領域”，就是要將特殊教育的對象從三類殘疾兒童少年擴大到所有殘疾種類，從可以進入機構接受教育的孩子擴大到所有重度殘疾、多重殘疾甚至無法行動的各類殘疾兒童，做到“全覆蓋、零拒絕”。要堅持以縣為主，實施學前教育第二期五年行動計劃，把殘疾兒童學前教育納入國民教育體系。特殊教育學校均要舉辦3年學前教育班，普通幼兒園應當接受具備就讀能力的殘疾幼兒入園，鼓勵兒童福利機構增設附屬幼兒園或者學前教育部，支持社會力量舉辦學前特殊教育機構，爭取到2020年基本普及三類殘疾兒童學前3年教育。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，入學率保持在96%以上。大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，到2020年基本普及殘疾人高中階段教育。

（二）推進三方協作。殘疾人教育往往伴隨著對他們的康復、醫療而開展，主要涉及教育、康復、醫療三個部門和機構。因此，有必要推進三方協作，進一步整合資源，提高服務水平和效果。殘疾人教育形式主要包括：普通學校的隨班就讀、特殊教育學校的專門教育、康復機構的輔助教育、送教上門以及醫療機構的輔助教育等。今后，要進一步擴大隨班就讀面，能夠隨班就讀的盡量進行隨班就讀。對隨班就讀的殘疾兒童，康復機構、醫療機構根據需要提供相應服務。要進一步推進康教結合、醫教結合，有條件的特殊教育學校要設立康復機構，引進康復、醫療人才，提供教育、康復、常規醫療相結合的服務。促進有條件的康復機構開辦學前教育、職業班等，開展邊康復、邊教育服務。在一定區域范圍內，統籌教育、康復、醫療資源，實行跨機構承包服務，明確分工，各負其責。要進一步推進送教上門與送康復上門、送醫療上門的結合，對確實適合居家治療的殘疾兒童，由教育部門給予入學注冊、制定個別化教學計劃、提供必要的指導和輔導，提供送教上門服務。同時協調康復機構、醫療機構制定康復、醫療計劃，提供送康復上門、送醫療上門服務。

（三）深化融合教育。融合教育的基本含義是不要把殘疾兒童孤立于隔離的、封閉的教室、學校、交通設施和居住環境之內，讓有特殊需要的兒童能真正地和正常發展的同伴一起參加學習教育，最大限度地發揮有特殊需要兒童的潛能。融合教育是人類對特殊兒童特點、權利、需要和發展及其教育價值、觀念發生深刻變化的產物，是當今世界特殊教育的主要形式，體現了教育的平等性、全納性和適切性。有學者認為，自20世紀80年代以來，我國特殊教育安置形式的發展大致經歷了三個階段：一是1986—1992年，以隔離為主要形式，八至九成殘疾兒童少年在特殊教育學校就讀；二是1993—2001年，以逐步融合為發展趨勢，五至七成殘疾兒童少年在普通學校就讀，以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干的格局基本形成；三是2002年至今，融合趨勢總體穩定。今后，江蘇推進特殊教育優質全面發展應當堅定不移地深化融合教育，逐步實現觀念、內容、形式等方面的融合，為殘疾兒童成長創造良好的教育環境。要堅定不移地推進隨班就讀，做到應納全納，對符合隨班就讀的殘疾兒童任何學校都要“零拒絕”。要創造條件讓在特殊教育學校、康復機構就讀的殘疾兒童和正常發展的同伴一起參加學習、生活、游戲，接受教育，相融相生，共同成長。要對不同需求的殘疾兒童實施個別化教育，努力提高教育質量，挖掘他們的潛能。

（四）發揮骨干作用。特殊教育有其自身的發展規律和教育教學規律，需要有一批特殊教育學校發揮骨干作用，指導、引領、輻射、示范整個特殊教育改革發展。江蘇有106所特殊教育學校，幾乎覆蓋每一個縣（市、區），這批學校是優質全面發展特殊教育的骨干。要積極實施特殊教育發展工程，推進特殊教育學校現代化建設，到2020年所有特殊教育學校達到現代化建設標準。要加強特殊教育學校能力和功能建設，把它們建設成為所在地區的融合教育指導中心、示范實驗教學中心、教育診斷評估中心、師資培訓中心、發展研究中心，同時擴大、強化康復功能，為殘疾兒童提供更加優質全面的教育服務。省教育廳已經批準建立省特殊教育指導中心，各地要依托特殊教育學校建立相應指導中心，形成全省指導服務體系，促進特殊教育健康發展。

（五）加強隊伍建設。各地要貫徹落實《省政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于進一步加快特殊教育事業發展意見的通知》精神，切實加強教師隊伍建設。一要配齊配足特殊教育學校教職工。在核定的事業編制總量內，調劑一定數量的編制用于特殊教育學校教職工配備，可以采取購買服務等方式配齊生活管理員。特殊教育指導中心要配備一定的巡回指導教師。隨班就讀學生較多的普通學校要配備特殊教育資源教師。探索建立專業化的支持保障機制，以隨班就讀、融合教育以及康教結合、醫教結合為重點，通過實施個別化教育，用專業團隊的力量支持每一位殘疾兒童少年的發展。二要加強特殊教育教師培養培訓。將特殊教育或者融合教育課程納入師范生培養必須課程。加強在職教師培訓，確保特殊教育學校教師和普通中小學、幼兒園資源教師每5年至少接受1次省級培訓。三要改善特殊教育教師待遇。在特殊教育津貼、績效工資、職稱評定、評選表彰、榮譽稱號等方面予以傾斜。四要加強特殊教育教師師德建設。廣大特殊教育教師要努力成為有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心的好教師。用愛心樹立殘疾兒童的信心、實現殘疾兒童家庭的希望、贏得全社會的尊敬。

（六）強化保障措施。要加大特殊教育經費保障力度，嚴格執行義務教育、高中教育階段特殊教育學校生均公用經費按當地普通同級學校生均公用經費的8倍以上撥付的政策，隨班就讀學校學生按同級特殊教育學校生均公用經費標準執行。各級政府要設立特殊教育專項經費，并不斷提高補助標準。要完善殘疾學生資助體系，實現殘疾學生15年基礎教育全免費，同時，對農村殘疾學生和家庭經濟困難的城鎮殘疾學生分別給予生活補貼和免收住宿費等。要加強特殊教育資源教室建設，有隨班就讀學生的普通學校都要設置資源教室，添置和開發適合殘疾學生教育教學的資源，省、市、縣都要給予一定補助。

根據作者在2016年江蘇省特殊教育發展專題培訓班上的講話整理。

（作者為江蘇省教育廳副廳長）

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