職業(yè)培訓的投資主體探析

□楊道遠

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職業(yè)培訓的投資主體探析

□楊道遠

【摘要】職業(yè)培訓是人力資本形成的一條重要途徑。從人力資本投資理論的角度分析，職業(yè)培訓主要有個人、企業(yè)和政府三個投資主體。雖然職業(yè)培訓的直接受益者是接受培訓的個人或提供培訓的企業(yè)，但職業(yè)培訓具有準公共產(chǎn)品屬性，政府理應承擔職業(yè)培訓的投資主體責任。建立以政府投資為主，同時對提供職業(yè)培訓的企業(yè)給予適當政策支持的職業(yè)培訓模式，是推動我國職業(yè)培訓快速發(fā)展的有效途徑。

【關鍵詞】人力資本；職業(yè)培訓；投資主體

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是我國重大戰(zhàn)略部署。從我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，學歷類職業(yè)教育發(fā)展成效顯著，而職業(yè)培訓一直發(fā)展緩慢。從根源上來分析，職業(yè)培訓的投資主體不明晰，缺乏推動職業(yè)培訓發(fā)展的有效政策，是職業(yè)培訓發(fā)展中存在的根本性問題。分析職業(yè)培訓投資與收益的關系，厘清職業(yè)培訓的投資主體，并建立配套的政策體系，是推動職業(yè)培訓快速發(fā)展的有效途徑。

一、職業(yè)培訓的類別

職業(yè)培訓是我國國民教育體系中的重要組成部分，是承辦主體根據(jù)社會需要，對勞動者在不同水平的普通教育基礎之上所進行的不同水平的專業(yè)知識和技能培訓，是通過開發(fā)勞動者智力及培養(yǎng)職業(yè)興趣和訓練職業(yè)能力等社會活動，培養(yǎng)能夠掌握特定勞動部門的基礎知識、實用知識和技能技巧性人才的一種教育方式。簡單地說，職業(yè)培訓是為了使勞動者達到一定的職業(yè)能力要求而進行的教育活動。按照受訓人員接受職業(yè)培訓所獲得的知識和技能的有效適用范圍的不同，美國經(jīng)濟學家加里·貝克爾把職業(yè)培訓分為一般性培訓和專業(yè)培訓兩種類型。一般性培訓是指接受培訓的人員所獲得的知識和技能具有一般性用途，即這種知識和技能在市場上同類企業(yè)起到相同的作用。接受一般性培訓的人員可以提高當前所在企業(yè)的生產(chǎn)率，同樣也可以提高該員工在其他企業(yè)的生產(chǎn)率。

專業(yè)培訓是指職業(yè)培訓所提供的知識和技能可以更大提高特定企業(yè)生產(chǎn)率的培訓，即受訓人員在提供培訓企業(yè)中工作的生產(chǎn)率會明顯高于其受訓后到其他企業(yè)工作的生產(chǎn)率。如果接受某種培訓后所獲取的知識和技能僅能夠提高本企業(yè)的生產(chǎn)率，對其他企業(yè)的生產(chǎn)率沒有任何的影響，這種類型的培訓可稱為完全的專業(yè)培訓。

如果培訓不是完全的專業(yè)培訓，受訓后的員工在其他企業(yè)的生產(chǎn)率也能得到一定程度的提高。非完全的專業(yè)培訓理論上可以分解為完全的一般培訓和完全的專業(yè)培訓兩個部分，如果培訓所提供的知識和技能的一般性用途越大，則這種培訓中一般性培訓所占的比重就越大。如果培訓所提供的知識和技能對提供培訓企業(yè)的生產(chǎn)率的提高越明顯，則該培訓中專業(yè)性培訓的比重就越大。按照投資與收益對等的原則，職業(yè)培訓受益主體的比重差別將直接影響培訓投資主體的責任大小。所以明確職業(yè)培訓的類別，對分析職業(yè)培訓的投資關系有直接影響。

二、企業(yè)和員工在職業(yè)培訓中的收益與投資關系分析

員工在工作中通過職業(yè)培訓獲得新的知識和技能來提高生產(chǎn)效率，這種生產(chǎn)率的提高是有成本的。這些成本包括員工接受培訓所付出的時間和精力，也包含提供培訓一方付出的人力、物力和財力。假設勞動力市場和行業(yè)市場都是完全競爭的市場，如果不考慮培訓的因素，為了追求企業(yè)利潤的最大化，企業(yè)在聘用員工期間將按照邊際產(chǎn)出等于員工工資的原則確定員工工資標準。如果對員工進行培訓，上述對等關系將會發(fā)生變化，因為會產(chǎn)生當期的培訓投入和可能的遠期收益增加。只有在遠期收益大于或等于培訓投入的情況下，企業(yè)才會愿意提供培訓，員工才會愿意參加培訓。

一般性培訓可以提高員工在當前企業(yè)的遠期邊際生產(chǎn)率，培訓后同樣也可以提高在其他企業(yè)的邊際生產(chǎn)率。在完全競爭的勞動力市場上，任何一家企業(yè)支付的員工工資都受到員工在其他企業(yè)邊際生產(chǎn)率的影響，所以提供一般性培訓的企業(yè)，遠期的員工工資水平將隨著企業(yè)邊際生產(chǎn)率的上升而提高，否則培訓后的員工將離職并到其他企業(yè)工作。所以在完全競爭的勞動力市場上，提供一般性培訓的企業(yè)將不能從培訓中得到相應的回報。在這種情況下，從理論上分析只有員工愿意承擔培訓費用，企業(yè)不需為培訓承擔任何費用時，企業(yè)才會愿意為員工提供一般性的培訓，員工愿意承擔培訓費用的原因是培訓后其遠期工資水平將上升。

在完全競爭的勞動力市場上，假如企業(yè)承擔一般性培訓的費用，所有的員工都將要求參加培訓，而且培訓期間不會從企業(yè)離職，這樣企業(yè)的勞動力成本將會增加。培訓后企業(yè)如果不按照市場工資水平支付受訓員工工資，受訓的員工又將紛紛離職去選擇按照市場工資率水平支付工資的企業(yè)，企業(yè)的處境將變得更為糟糕。在完全競爭的勞動力市場上，雖然企業(yè)不愿意承擔一般性培訓費用，但卻愿意按照市場工資水平聘用接受過培訓的員工，如果不按市場工資水平聘用受訓過的員工，將無法找到滿足技術要求的員工，企業(yè)的生產(chǎn)率將會低于其他企業(yè)的生產(chǎn)率，這是任何企業(yè)都不愿發(fā)生的。

如果員工接受的是完全專業(yè)培訓，那么他獲得的知識和技能只能提高所在企業(yè)的生產(chǎn)率，由于這種培訓并不能提高員工在其他企業(yè)的生產(chǎn)率，根據(jù)完全競爭的勞動力市場的特點，提供完全專業(yè)培訓的企業(yè)所支付的員工工資也可以和這種培訓沒有關系。按照上述分析，除非企業(yè)提供這種培訓并承擔培訓的全部費用，否則理性的員工不會對這種培訓感興趣，更不會承擔自己毫無收益的培訓成本。由于完全培訓提高了企業(yè)的生產(chǎn)率，為企業(yè)增加了收益，只要培訓所帶來的企業(yè)未來收益的增加大于培訓費用，企業(yè)就愿意提供這種培訓。

討論完全專業(yè)培訓時，員工的工資將不再等于邊際產(chǎn)出。在開始培訓的時候，由于組織員工參加培訓而損失了一部分生產(chǎn)率，所以員工工資將高于實際邊際產(chǎn)出；即使開始的員工工資等于邊際產(chǎn)出，因為企業(yè)承擔了培訓費用，將來企業(yè)的邊際產(chǎn)出應該高于工資支出以獲取培訓的回報。

在分析專業(yè)培訓時，還需要考慮員工的工作流動性。如果企業(yè)承擔了專業(yè)培訓的費用，而培訓完成后員工離開了企業(yè)，企業(yè)只能按照市場工資水平聘請新員工，新員工的邊際產(chǎn)出將低于受訓后離開的員工，所以受過專業(yè)培訓的員工的離職將損害企業(yè)的利益。由于工資水平的高低是員工流動的一個重要因素，所以提供完全專業(yè)培訓的企業(yè)可以通過適當提高工資的方法來減少受訓后的員工流動，即企業(yè)把培訓帶來的部分收益用于增加受訓員工工資。這種做法將會減少受訓員工離職的可能性，但同時將大大提高員工參加專業(yè)培訓的積極性。為了平衡這種情況，企業(yè)可以讓受訓員工承擔部分培訓費用，以此使專業(yè)培訓的供求一致。

如果培訓是非完全的專業(yè)培訓，受訓后的員工在其他企業(yè)的生產(chǎn)率也能得到一定程度的提高，所以他在其他企業(yè)的工資也會適當增加。非完全的專業(yè)培訓理論上可以分解為完全的一般性培訓和完全的專業(yè)培訓兩個部分，其中一般性培訓所占的比重越大，員工個人承擔的培訓成本比例也就越大，企業(yè)承擔的部分相應就會越小；如果專業(yè)培訓的比重越大，情況正好相反。

三、政府在職業(yè)培訓中的作用

根據(jù)公共經(jīng)濟學理論，從產(chǎn)品的供應及收益特點分析，職業(yè)培訓與普通教育一樣也具備明顯的準公共產(chǎn)品屬性，這必然對職業(yè)培訓的供應和消費帶來公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重影響，既需要鼓勵個人投資，更需要政府的資金投入和提供配套的政策保障，在發(fā)揮職業(yè)培訓市場自我調(diào)節(jié)作用的同時，也需要政府對職業(yè)培訓進行宏觀調(diào)控。從職業(yè)培訓的準公共產(chǎn)品屬性分析，結合我國職業(yè)培訓發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)揮政府投資的主導作用將是推動職業(yè)教育發(fā)展的必然要求。

1.職業(yè)培訓的外部性收益

職業(yè)培訓的受訓者能夠通過培訓獲得未來的收益，但這種收益并非個人接受了職業(yè)培訓后就能直接得到的，只有當他參與社會生產(chǎn)實踐才能體現(xiàn)出來。在受訓者個人得到收益的同時，職業(yè)培訓的經(jīng)濟和社會等外部性收益更大，提高了受訓者的素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率，增加了企業(yè)的盈利能力，促進了社會就業(yè)質(zhì)量的提高，推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，而這些正是政府所追求的目標和應盡的責任。尤其是一些特殊技能對某些具有戰(zhàn)略作用的新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到關鍵性作用，這些特殊技能的缺乏可能會妨礙國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是在完全競爭的勞動力市場上，掌握這種特殊技能的員工收入?yún)s無法完全反映出這些員工所帶來的社會收益。所以，職業(yè)培訓的外部性收益因素是政府應當承擔投資主體責任的一個重要原因。

2.人力資本的所有權

職業(yè)培訓是一種人力資本投資，人力資本投資不像投資于廠房和設備等實物資本，企業(yè)投資開展員工培訓，卻無法完全擁有由培訓所產(chǎn)生的體現(xiàn)在受訓員工身上的人力資本所有權，這可能會發(fā)生培訓后的人力資本所有權被非法侵占的現(xiàn)象，即部分企業(yè)招聘已被其他企業(yè)培訓過的員工。這種人力資本所有權被非法侵占的現(xiàn)象必將損害提供培訓的企業(yè)利益，企業(yè)出于這種顧慮將減少員工培訓的費用，從而導致員工普遍缺乏培訓，或者企業(yè)僅提供范圍狹窄且不容易遷移的技能培訓，造成培訓沒有產(chǎn)生應有的外部性收益。為了解決這一問題，政府應該進一步規(guī)范人力資本市場，避免發(fā)生人力資本被非法侵占的現(xiàn)象，同時出臺相關配套政策以提高企業(yè)提供培訓的積極性。

3.職業(yè)培訓市場的不完備

職業(yè)培訓市場的不完備會導致職業(yè)培訓的投資不足。職業(yè)培訓市場的不完備主要體現(xiàn)在三個方面：

一是企業(yè)提供的培訓不足。由于生產(chǎn)環(huán)境的競爭性不足和企業(yè)缺乏遠見等原因，企業(yè)要建立高度組織化的在職培訓難度很大，往往也難以達到預期的培訓效果，這些因素都造成企業(yè)投入職業(yè)培訓的積極性不高。

二是缺乏有效的私人培訓機構。由于小規(guī)模企業(yè)提供高度組織化、低成本培訓的能力有限，在這種情況下，開設私立的培訓機構是滿足這一培訓需求的有效途徑，但從我國職業(yè)培訓市場的現(xiàn)狀來看，這一途徑還未有效建立起來。

三是政府工資政策的消極導向。比如政府為了體現(xiàn)公平，推行了縮小工資差距的相關政策，但是這樣的結果降低了員工個人通過培訓學習技能的積極性。為了彌補培訓市場的不完備，政府介入職業(yè)培訓市場是必然的要求。政府介入職業(yè)培訓的目的是重構個人及企業(yè)利益與培訓成本之間的平衡關系，方法包括政府為個人提供培訓助學金，為企業(yè)提供培訓咨詢和技術支持，通過政策支持推動私人機構培訓能力的發(fā)展等。

四、政府參與下職業(yè)培訓投資模式分析

1.完全政府承擔的職業(yè)培訓投資模式

完全政府承擔職業(yè)培訓投資模式是指培訓的所有成本都由政府全部承擔，這種模式主要適用于完全一般性培訓。完全一般性培訓其培訓對象和培訓內(nèi)容能夠提高市場上所有同類企業(yè)的生產(chǎn)率，對所有的企業(yè)有著相同的作用，在完全競爭的勞動力市場上，企業(yè)并未從一般性培訓中直接收益。通過對職業(yè)培訓的準公共產(chǎn)品的屬性分析，完全一般性培訓的公共產(chǎn)品屬性的比例更大。根據(jù)我國勞動力市場的實際，政府可以按照公共產(chǎn)品的模式生產(chǎn)和供應提供一般性培訓，其費用也完全由政府承擔。

政府承擔全部培訓費用就意味著完全一般性培訓完全由政府計劃和調(diào)控，沒有發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，為了避免政府控制下的一般性培訓市場效用失靈，政府應注意做好以下幾項工作：一是詳細界定完全一般性培訓的范圍。哪些內(nèi)容的培訓屬于完全一般性培訓，這是開展這項工作的前提。二是確定完全一般性培訓的供應及服務機構。政府開辦的中高等院校是由政府投資的公益性事業(yè)單位，所以公辦院校應是完全一般性培訓最適合的承擔者。另外，高等職業(yè)院校近十年的發(fā)展成就，尤其是當前部分普通本科院校向職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，都為開展一般性職業(yè)培訓創(chuàng)造了良好的條件。當然，政府也可以通過向社會上的商業(yè)培訓機構購買部分職業(yè)培訓服務作為必要的補充。三是科學設定政府對完全一般性培訓經(jīng)費投資的具體操作模式。即受訓人員完全免費參加該類培訓，根據(jù)接受培訓的人員數(shù)量和培訓的質(zhì)量，政府對培訓的承擔機構給予直接經(jīng)費補貼。

2.企業(yè)完全投資、政府給予適當政策支持的職業(yè)培訓投資模式

這種培訓投資模式主要適用于完全專業(yè)性職業(yè)培訓。理論上完全專業(yè)性培訓只能提高提供培訓企業(yè)的生產(chǎn)率，對其他企業(yè)的生產(chǎn)率沒任何影響，受訓員工的工資不會因為接受了培訓而得到提高，提供培訓的企業(yè)獲得完全專業(yè)性培訓所產(chǎn)生的所有收益，所以企業(yè)應該承擔全部的培訓費用。但是考慮到在完全專業(yè)性培訓后人員的流動性因素可能造成的損失，實際上，提供培訓的企業(yè)通常把培訓帶來的部分收益用于提高受訓員工的工資，同時受訓員工也分攤部分培訓費用。

針對完全專業(yè)性培訓的這種情況，政府可以采取對提供完全專業(yè)性培訓的企業(yè)給予相應的政策性補貼的方式來推動這種類型培訓的開展。完全專業(yè)性培訓一般是由有需要的企業(yè)自己提供的，企業(yè)在組織開展完全專業(yè)性培訓時，培訓費用首先由該企業(yè)完全承擔，員工免費參加培訓。培訓后根據(jù)生產(chǎn)率提高的情況，企業(yè)適當提高受訓員工工資；政府采取適當減免稅費的方式，幫助企業(yè)分擔部分理論上應由受訓員工承擔的培訓費用。

3.政府和企業(yè)共同承擔的職業(yè)培訓投資模式

這種方式主要適用于非完全專業(yè)性培訓，社會上多數(shù)職業(yè)培訓屬于這種培訓類型。理論上非完全專業(yè)性培訓受訓員工和企業(yè)都獲得收益，所以培訓的費用也應由受訓員工和企業(yè)共同承擔，雙方承擔培訓費用的比例按照培訓中一般性培訓和專業(yè)性培訓所占的比重的大小來劃分，而實際上這種比例難以具體計算。在實際操作中可以按照承擔培訓機構的不同來明確政府和企業(yè)的投資責任。

通常情況下，一般性培訓所占比重較大的，往往可由相關院校或?qū)ｉT的社會培訓機構作為培訓承擔者，企業(yè)以適當方式參與培訓過程，并確保專業(yè)性培訓的針對性和有效性，承擔的院校或培訓機構發(fā)生的培訓費用由政府承擔，企業(yè)參與的專業(yè)性培訓過程所發(fā)生的費用由企業(yè)自身承擔，員工免費參加培訓；對于以專業(yè)性為主的培訓，往往是由有這種需求的企業(yè)自身負責組織，需要時組織相關院校的師資等資源有效參與企業(yè)的專業(yè)性培訓。政府對參與企業(yè)專業(yè)性培訓的相關院校給予經(jīng)費補貼，對組織專業(yè)性培訓的企業(yè)適當減免相關稅費，員工同樣免費參加培訓。

上述討論的投資模式中，都是從吸引員工積極參與職業(yè)培訓的角度考慮，為了避免員工參加職業(yè)培訓需求的過度膨脹，同時也為了保證培訓質(zhì)量，更好地發(fā)揮有限培訓資源的綜合效益，應該考慮限定受訓者只能免費參加一次同種類型的培訓，兩次及以上參加同一種類型的培訓時，應當按適當比例承擔培訓的費用，以此來合理調(diào)節(jié)職業(yè)培訓需求和供應之間的平衡。

為了保證政府介入的培訓市場的健康發(fā)展，政府政策的設計應注意把握好兩個導向：一是保證政府承擔的一般性培訓的效率和收益，通過建立有效的機制來調(diào)整分配培訓資源，并激勵和保證一般性培訓擁有競爭性的培訓市場環(huán)境。二是積極培育私人培訓市場。私人培訓機構的發(fā)展，既是職業(yè)培訓市場的有效補充，也是建立競爭性職業(yè)培訓市場的有效途徑。

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（編輯：郝嬋）

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1671-0568（2016）05-0004-03

【基金項目】本文系湖北省職業(yè)教育科學研究立項課題“企業(yè)投資高等職業(yè)教育激勵機制研究——基于高職院校作用的視角”（編號：G2014B005）部分研究成果。

作者簡介：楊道遠，武漢交通職業(yè)學院副院長、副教授。研究方向：企業(yè)管理和教育管理。