把握特教“一二三”，精準規劃“十三五”

●　路榮喜

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把握特教“一二三”，精準規劃“十三五”

●路榮喜

編者按

從黨的十七大提出“關心特殊教育”，到十八大強調要“支持特殊教育”；從《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》將特殊教育單列一章，提出明確發展要求，到《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》細化、深化推進特殊教育各項工作，再到2015年《特殊教育教師專業標準（試行）》對特殊教育師資隊伍建設提出明確要求，近幾年來，在黨和政府的關心支持下，我國特殊教育事業得到前所未有的發展，廣大殘疾兒童少年的受教育權得到了充分保障，他們的人生之路也因此而得到更多改變。

摘要：“十三五”期間，特殊教育發展面臨全新的機遇和挑戰。特校可結合有關政策和本校情況分析，做好前期調研，并圍繞提高特殊教育質量這一核心，經濟社會發展和教育信息化這兩個新常態，課程標準、教師隊伍建設、學校現代化管理這三個重點，準確把握特教學校面臨的發展趨勢，精準規劃學校“十三五”期間的發展。

關鍵詞：“十三五”規劃；特教學校；教育質量

2016年，是“十三五”規劃開局之年，也是《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》的收官之年。一元更始之際，正是總結經驗、規劃未來的最佳時機。為此，本刊“視點”欄目專門邀請部分特教學校一線校長、教師，從特殊教育學校、教師的發展實際出發，暢談“十三五”期間特殊教育發展的思路、構想和展望。我們希望以此為起點，引領更多特教工作者加入對“十三五”期間特殊教育工作的研究，以利在新的一年以及今后的時間里，為更多有特殊教育需要的人群，提供更優質、更高效、更適合的教育服務。

制定一個科學的、切實可行的發展規劃，是一所學校生存和發展的關鍵因素。通過制定實施發展規劃，對學校發展思路進行選擇和思考，能夠讓每一位教職工明確“學校將發展成為什么”的前景，不斷開發學校內部所有潛能，從而提高學校教育教學質量和辦學效益。

未來5年將是特殊教育大變革的時期。如何正確分析特殊教育發展的背景，研判特殊教育面臨的機遇和挑戰，準確提出適合本校發展的規劃思路、目標和任務措施，是當前特教學校面臨的重大課題。

一、充分研判“十三五”期間特教發展背景

（一）有關政策分析

學校在制定“十三五”發展規劃之前，首先要吃透《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》等政策文件，明確特殊教育的發展方向、發展目標和具體措施。

（二）學校現狀分析

辦學條件分析，主要是分析學校現有面積、教學儀器及設施的標準化配備等與國家規范標準的差距，明確改善的重點和策略。教職工隊伍分析，主要分析教師的數量、年齡結構、學科結構、特教認知結構、工作經歷、思想狀況等，根據學校發展規模擬訂“十三五”期間的師資隊伍建設規劃。管理現狀分析，即學校辦學理念及其認可度、領導班子的配備與結構、學校管理體制和機制運行狀況、學校管理模式及其效益分析等。資源狀況分析，即分析學校外部可利用的辦學資源，如普校資源、社區資源、家長資源等。發展階段分析、辦學功能和辦學規模定位，即分析學校所處的發展階段、區域功能定位、學生情況，據此確定學校管理模式、隊伍建設措施等，明確學校在區域內應承擔的辦學職能，確定“十三五”期間發展規模。還要分析經濟社會發展對特殊教育的要求、特殊孩子家長對學校教育的要求、教育行政部門對特殊教育改革的動向、發展定位和發展意見等。

在調查分析的基礎上，要了解學校發展的優勢和劣勢，在多方匯合分析論證的基礎上，找準學校的“最近發展區”和“最優發展區”，制定適切的學校發展規劃。

二、精準把握特教“十三五”發展要點

（一）確定一個核心：提高特殊教育質量

隨著中西部地區特殊教育學校建設工程的完成，我國特殊教育將從普及和提高并重，轉向以提高質量為核心。

一是構建特殊教育質量目標體系。包括康復教育質量、文化課程教學質量、特殊課程教學質量、職業技能課程教學質量、藝體美教學質量、學生社會適應能力教育質量、學校管理質量、服務保障質量等。

二是建立科學的特殊教育質量評價體系，提出質量標準。

三是細化教育教學過程質量管理體系。將要實施的新課程標準的執行管理、課堂教學的組織管理、學生社會適應能力的培養管理、教師專業發展管理、國家課程校本化和校本課程開發管理、教學資源的調配管理等。

四是建立質量獎懲激勵機制。

（二）適應兩個新常態

“十三五”期間是我國全面深化改革的關鍵時期，深刻理解特殊教育面臨的經濟社會發展新常態，自覺融入信息化發展的大背景，精準把握其實質和內涵，對于做好特殊教育“十三五”規劃顯得特別迫切和重要。

1．特教學校要主動地適應十八大后經濟社會發展的新常態

經濟社會發展新常態帶給特殊教育的應是機遇大于挑戰，應把握好其實質，推進特殊教育規范化管理，推進特殊教育改革發展。

2．特教學校要主動融入教育信息化的新常態

特殊教育如何融入教育信息化的大環境，發揮信息技術的支撐作用，提高特殊教育的教育教學質量、康復效率、管理水平，需要在“十三五”期間重點做好以下幾點。

一是從學校現狀出發，精心研制基于校情的信息化發展計劃。從理念更新、教師培訓、信息化平臺建設、數字化資源開發、寬帶和移動網絡建設、學習終端的升級更新等方面提出明確目標和任務措施。

二是從學生特點出發，著力探討基于新技術支持的個性化課堂教學策略。著眼于不同障礙程度、不同缺陷類別、不同學段、不同學科，研究基于學生個體的“一對一信息化支持教學策略”。

三是高度重視特殊教育云資源建設。建設基于校本的數字資源平臺，建立本校教師開發適合學生特點的數字資源制作機制，積極參與共建區域內的特殊教育資源平臺，主動融入本地普通教育的資源平臺，鏈接國家基礎教育公共資源平臺。融國家資源云、區域資源云、學校資源云、教師個人云于一體，為本校師生、在普通學校隨班就讀學生、特殊孩子家長、送教上門服務的學生及家長提供在線或遠程的教學資源支持服務。

四是基于大數據技術充分發揮特殊教育管理服務平臺作用。完善基于寬帶和移動網絡環境下的校園辦公系統，實現教學管理、學生管理、教研管理、行政后勤服務、校產管理、公文處理等的信息化，利用大數據理論分析學校管理的各種數據，為管理決策提供參考；創建基于特殊學生不同特點的成長檔案信息化管理系統；開發適合各類兒童康復需要的各種軟件資源，不斷完善適合視障、聽障、智障學生需要的學習系統和多元評價系統，實現寬帶網、數字廣播網、教學中控網、數字電視網、安監網等多網合一。

（三）抓住三個重點

1．課程和教學改革

抓住教育部即將頒布三類學校“課程標準”的契機，深化特教學校課程和教學改革。盲校、聾校、培智學校共42個學科義務教育課程標準近期將由教育部正式頒發。這是我國第一次專門為殘疾學生制定學習標準，是特殊教育學校開展教育教學活動的基本依據，對特教學校和特教教師工作與評價具有里程碑意義。學校要組織學科教師系統學習新的課程標準，精心組織以學生為本的國家課程校本化實施，創新基于生本發展的教學模式，實施教學評價改革。

2．教師隊伍培養

抓住教育部《特殊教育教師專業標準（試行）》實施契機，依此做好特殊教育教師培養、準入、培訓、考核等工作，促進特教教師適應未來發展的需要。學校要明確基于校本的面向每個教師的專業發展目標和面向教師群體的專業發展目標，建立網絡學習共同體、網絡研修社區等基于云技術的特教教師專業發展新模式，將線上研修與線下實踐相結合，開展混合式培訓，實現教師常態化研修，發揮名師骨干引領作用和信息技術支撐作用。還要探討不同教師群體的專業發展策略。對青年教師要幫其定位，扎實抓好教學基本功訓練；對骨干教師要確立“1、3、5、7年四個階段”的目標，打造骨干教師群體發展平臺；對班主任要建立制度導向機制、通識培訓機制、基于個體的專項實踐機制、評價激勵機制等。另外，還要特別重視特教教師身心健康，關注長期從事特教工作教師的心理，營造良好的人際氛圍，注重制度管理和情感管理的有機結合，實現學校愿景和教師個人愿景的鏈接，提升特教教師生命價值。

3．以現代學校制度的實施為重點，創新學校管理

特殊教育面臨著一系列改革和發展的重大問題。教育部印發的《全面推進依法治校實施綱要》，深入闡述了依法治校的重要意義。因此，學校要不斷強化依法治校的意識與能力建設，以法治思維解決學校管理中的各種矛盾和問題。要創新學校管理體制，完成特教學校法人治理結構改革，建立由上級主管部門、相關部門、學校管理層、社會人士和家長共同組成的理事會和監事會，形成學校理事會宏觀決策、管理層執行決策、監督層監督決策的三位一體的現代學校管理架構，正確處理好理事會、校長、黨組織、教代會、家委會的關系，形成學校管理合力，提高管理效益。要創新學校管理運行機制，構建扁平化高效管理實體，明確教育教學管理實體和服務實體劃分，通過民主評議管理績效確定機構設置。要創建現代學校制度體系，做好制度的實施與監督，發揮制度的導向性、激勵性。

（四）把握幾個發展趨勢

1．特教學校辦學功能從單一向綜合轉變

對于特殊兒童的教育安置，《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》明確把隨班就讀放在首位。這表明特教學校的功能發生巨大轉變：從對單一障礙兒童教育到多重障礙兒童教育；從單純地對校內特殊兒童實施教育轉向既對校內特殊兒童進行教育，又要面向在普校就讀的特殊兒童提供教育指導和管理服務，還要對重度殘疾兒童實行送教上門。“十三五”期間特教學校應結合自身實際，重新對學校發展進行功能定位、規模定位和特色定位，創新管理理念，修訂教師培訓規劃，整合以校為本的區域內特教資源，發揮最大效益。

2．特教學校從9年義務教育延長到15年基礎教育

隨著《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》的實施，特教學校將從過去以9年義務教育為主向兩頭延伸，即開辦學前3年教育和高中段教育，特殊兒童將接受15年免費基礎教育。同時，隨著《殘疾人教育條例》即將頒布實施，將特殊教育對象殘疾類型從3類擴展到7類；國家助學政策從“兩免一補”提升到“三免兩補”，并實現全覆蓋。特教學校要及時把握發展趨勢，努力使這些政策落實到位。

3．醫教結合、綜合康復從理念普及到全面實施

一是研究確定醫教結合背景下的全納康復教育目標。通過醫教雙向評估使每一個0—9歲的殘障孩子都能接受到所需的教育康復；建立醫教康人才專業化、課程設置個性化、康復技術最優化、學段銜接合理化的教育康復體系，形成教育康復螺旋上升鏈接。

二是建立教育康復人才醫教專業化選配培訓機制。培養既有醫教雙向評估與康復技術，又有教育技術能力的專業化人才；面向醫學院校、康復治療機構吸納人才；培訓提高現有康復教師綜合康復素養，打造各專業融合的教育康復隊伍。

三是創建“沒有圍墻”的醫教結合、綜合康復環境。建立學校（普特）、醫院、社區有效配合，共同發展的大教育康復模式；爭取政策，定編、定人、定崗，加強與醫院、普通幼兒園、普校的合作；完善跟進式康復機制，提高特殊孩子回歸普通學校學習效果；通過殘聯和社區營造全員關注的教育康復環境。

四是嘗試建立醫教結合背景下的全納康復專業組織。針對殘障孩子教育康復的不同階段，面向不同障礙種類，分別設立康復門診部、教育康復部、學齡銜接部。

五是構建基于大數據的信息化康復平臺。利用智慧康復平臺，對每個特殊兒童從入園音像到每個教育康復階段的評估、診斷、康復進展情況，進行信息采集、數據入檔。通過數據分析，解析康復每個細節，矯正康復教育對策。同時為家長提供云康復教育資源，實現家校康復一體化、名師名醫遠程在線康復最優化。

“十三五”規劃是對“十二五”工作的總結提升，必須立足于社會改革的大背景、教育發展的大背景，吃透校情，悟透新常態，把握規劃工作重點，制定出切合學校實際、凸顯學校特色、操作實用有效的學校發展規劃，使之成為學校各項行動的航標，實現學生、教師、學校的共同發展。

中圖分類號：G760

作者單位：（山東省淄博市特殊教育中心，255035）