總結實驗區經驗，推進特殊教育深化改革

● 方俊明

總結實驗區經驗，推進特殊教育深化改革

● 方俊明

隨著《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》的深入實施和國家特殊教育改革實驗區各項工作的全面推進，我國特殊教育深化改革和發展取得顯著成效，特殊教育體系得到進一步完善，形成了一些行之有效的工作機制。但仍然存在專業人員不足、部門協作亟待加強等問題。

提升計劃；國家特殊教育改革實驗區；深化改革

2016年7月，在北京師范大學舉辦了為期一周的全國特殊教育改革發展專題研討。圍繞近兩年來全國特殊教育改革實驗區的推進情況，37個特教實驗區匯聚一堂，探討推進試驗區建設的實踐經驗和現實問題。

聽了有關實驗區建設情況的介紹，的確感慨很多。我們欣喜地看到，我國特殊教育的確是后繼有人，長江后浪推前浪，一代更比一代強。作為一個長期在高等院校進行教學科研的工作者，我再一次深切地感到：無論怎樣高度評價我們一線領導、校長和教師對知識的領悟能力和干事業的領導能力、協調能力、執行能力以及克服困難的決心，都不算過分！

相比之下，我倒更加感到高等教育在特教科研和人才培養方面的嚴重滯后，特教理論研究的不足以及目前整體社會文明環境在理解和支持殘疾人事業方面的未盡如人意。

在去年11月的南京特殊教育師范學院和這次7月北京師范大學召開的特殊教育深化改革研討會上，有些實驗區邀請我們到實驗點指導。作為國家社科教育重點課題“特殊教育支持保障體系研究”的首席專家，深入實際進行實地考察，認真學習和總結大家的經驗，為國家進一步的深化改革獻計獻策，這是我們課題組義不容辭的責任。簡單地談幾點體會，供大家參考。

一是，“提升計劃”和“實驗區”建設的成效極為顯著。無論是在資源短缺的西部邊遠地區，還是在發展較好的京津滬和沿海地區，無論是久旱甘雨和雪中送炭，還是錦上添花和更上一層樓，近兩年來，國家特殊教育改革實驗區的建設的確是大大促進了特殊教育的深化改革，提高了我國特殊教育發展的整體水平。

二是，第一期國家特殊教育提升計劃的實施，在全面促進我國特殊教育發展，完善從學前教育、義務教育、高中教育到高等教育的特殊教育體系，構建和完善包括政策、經費、專業力量、社會等因素的支持保障體系方面取得了立竿見影的效果，使我國特殊教育的發展達到了歷史上最好的水平。

三是，實踐證明，37個國家特殊教育改革實驗區的建設，是實施特殊教育提升計劃的抓手，取得了明顯的階段性成果。通過隨班就讀、送教上門和醫教結合三個項目的行動研究，在形成區域性特教指導文件、組成領導與執行機構、教育經費撥款、人員培訓等方面積累了豐富的經驗，形成了一定的已被實踐檢驗的、行之有效的運行模式和有序的工作制度。這些工作，基本上解決了許多長期以來制約我國特殊教育發展的重點、難點問題。

四是，這次7月北京的交流與去年11月在南京交流的實驗情況對比，已經不再是坐而論道和充滿困惑與茫然的摸著石頭過河，而是信念堅定、腳踏實地、一步一個腳印地前行。這次7月匯報和交流內容豐滿，已經從實驗架構轉化為有效的實際運行，并讓人看到了累累碩果。這種地區性的深化改革，有很大的輻射作用和推廣價值。如果再加強實驗區之間的合作，相互啟發和改進，我想更可以避免走彎路，形成影響全國特教發展的整合效應。

同時，大家的匯報也清晰地表明，我國特殊教育的深化改革還在行進的路上，發展形勢喜人，催人奮進，但仍然存在一系列發展中的困難和深層次的問題。其中，最困難的地方仍然是資源不足，擔心中央和地方政府對實驗區的專項撥款是否能夠持續，特教師資和相關專業人員也極其缺乏。

目前的高等特殊教育，從課程設置、科研能力和人才培養等方面來看，都不能較好地適應殘疾兒童學前教育、基礎教育、職業教育發展的需要。在“辦好特教”方面，亟須加強各級政府部門的協作，加強教育系統的內部整合和促進普特融合，加強教師隊伍建設與專業人員的培訓，用更高層次教育法規和文件來保持特殊教育的可持續發展。統籌兼顧，普特融合，相輔相成，深化改革，共同發展，對于特殊教育和普通教育都有著很重要的意義。

目前，我們的特殊教育還是局限在主要以殘疾人為教育對象，我們殷切地期待修訂后的《殘疾人教育條例》和第二期的特殊教育提升計劃能盡快出臺，為我國特殊教育的發展再開新篇章。

本文為作者在“2016年全國特殊教育改革發展專題研討班”上作的點評，刊發時有刪改。

（作者單位：華東師范大學教育學部，200062）

鏈接

7月26日至29日，2016年全國特殊教育改革發展專題研討班在北京師范大學舉行，來自全國31個省、市、自治區教育廳（教委）主管特殊教育的領導，37個國家特殊教育改革實驗區教育局的分管局長及部分特教學校校長共120人參加學習。

這次研討班，是在第一期特殊教育提升計劃結束、第二期特殊教育提升計劃即將展開的時間節點下舉辦的，是一個總結過去、繼往開來的研討會。教育部基礎教育二司巡視員、教育部特殊教育辦公室主任李天順出席研討班開班式并作“‘十三五’中國特殊教育改革發展的形勢與任務”專題報告。他指出，各地需遵循經濟與社會發展規律、教育規律，貫徹“把特教辦好”的基本原則，確定特殊教育服務范圍；要把特殊教育入學率作為一個重要指標，努力實現“全覆蓋，零拒絕”；要進行送教上門的制度建設和模式探索。他強調，融合教育是今后我國特殊教育發展的重點，特殊教育學校承擔了區域資源中心這一基本職責，是一種融合教育機構。要開展區域資源中心模式研究與探索，資源教室與資源教師的建設是今后重要的努力方向。他要求，37個國家特殊教育改革實驗區要抓好以下幾件事情：有年度安排和工作計劃；探索機制和模式；出臺相關政策，有效整合各部門力量與相關社會力量，形成特教發展合力。

中國教育學會會長、原北京師范大學校長鐘秉林教授，北京市教科院副院長諸宏啟教授，中國高等教育學會特殊教育分會理事長、華東師范大學特殊教育研究所所長方俊明教授，北京師范大學特殊教育研究所所長肖非教授、副所長鄧猛教授等專家分別作專題講座，圍繞“當前我國基礎教育改革與發展趨勢”“提升教育管理者領導力”“特殊教育未來發展趨勢”“融合教育理論反思與本土化策略”等話題，深入、翔實地剖析了當前我國特殊教育發展的核心任務和關鍵方向。

云南省教育廳、河北省石家莊市教育局、上海市寶山區教育局、江蘇省無錫市梁溪區教育局、福建省泉州市教育局、江西省南昌市西湖區教科體局、湖南省益陽市桃江縣教育局、四川省成都市雙流區教育局、貴州省遵義市教育局進行了交流發言。教育部基教二司特教處黃偉處長主持了交流活動。

G760