論程序正義思路下的高職學籍管理

寧 寧

（天津海運職業學院 天津 300350）

論程序正義思路下的高職學籍管理

寧 寧

（天津海運職業學院 天津 300350）

學籍管理是高職院校學生管理的重要組成部分，是學校規范化管理的主要內容，也是促進職業院校不斷完善和提高的重要步驟，在高職院校中有很強的政策性和法規性。高職院校學籍管理制度的規范，是職業院校教學管理部門依法實施管理、保障教育教學活動順利進行的基本依據，同時又是對學生在高校學習和生活具體行為的規范要求。各高職院校都應按照國家相應的規范要求，建立和完善學生的學籍管理制度，規范學籍管理行為，保障學生的合法權益。

近年來，屢屢發生學生狀告母校侵權的法律糾紛，這一方面歸因于人們法律意識的增強，另一方面和我國經濟體制的轉變和高職院校體制改革密切相關。在過去的計劃經濟體制時期，院校從招生、學生管理到分配都是按照國家計劃進行，對學生的管理強調統一和服從。近幾年，隨著市場經濟的發展和高校改革的不斷深化，大學生的求學過程已經轉變為自費就讀、自主擇業，這樣使得學校與學生之間的關系發生了微妙的變化，傳統學籍管理方式及管理理念受到了前所未有的沖擊。根據2009年一項統計，已發生的學生狀告學校的47件訴訟案件中因學生作弊或違紀被學校開除導致訴訟的占到了 51.1%；因學生在校期間發生人身傷害而索賠的案例占23.4%；因在校期間懷孕或生子被學校開除引發訴訟的 6.4%；因學生拖欠學費導致無法獲得畢業證導致訴訟的 4.2%；其中還有 3 例因為學生不滿意學校而要求學校賠償的案件占到了 6.4%；而因其他原因如未修完學分被退學、未通過大學英語四級考試無法獲得畢業證等原因導致訴訟的案件占8.5%。雖然學籍方面訴訟比例較低，卻也值得引發學校足夠重視，那么究其根源還是學校制度建設的不完善，高職院校學生管理強調實體正義而忽視程序正義。[1]

程序正義是英美人的一種法律傳統。源于這樣一句法律格言：“正義不僅應得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現”。所謂的“看得見的正義”，實質上就是指裁判過程（相對于裁判結果而言）的公平，法律程序（相對于實體結論而言）的正義。借鑒法律傳統的這一概念展開高校學籍管理工作，是因為現在從家長到學生本人維權意識都在不斷加強，法院受理涉及到高校的訴訟案件也在不斷增加。而從高校與學生的法律關系分析而言，法院訴訟受理更多得是從程序上提供司法救濟。所以在程序正義思路下開展工作將使得學籍管理更加嚴謹和科學。[2]

2005 年 9 月 1日起施行的《普通高等教育學生管理規定》中設有專章規定學生權利和義務，并在相關內容中體現了程序正當的思路。如第五章第五十五條規定：學校對學生的處分，應當做到程序正當、證據充分、依據明確、定性準確、處分適當。再如第五十九條開始對學生申訴、復查等的規定。但該管理規定作為高校學生管理最直接且法律效力最高的法規，囿于其面向全國的指導性和寬泛適應力，會相對缺乏具體的程序性規定。這就需要各個高職院校針對學生管理制定出科學、合理、正當的程序；高校是法治社會的一個重要組成部分，高職院校的學生管理必是依法管理，而當今法治的核心是程序之治，因而高校的學生管理必是程序之治。在高校的學生管理中，利益主體的權利保障和權力主體的有效制約是其中的一個關鍵問題，正當程序則是其中一種有效手段和基本途徑。因此，在高校學生管理中必須高度重視程序正義。

在國外高校的學生管理研究中，美國學者的研究始終是學界關注的中心。高校的學生管理，美國稱之為大學生事務管理（college student affairsadministration）。回顧美國大學生事務管理的歷史，一共經歷了四個階段“替代父母制”（In Loco Parents）；“學生人事工作”（Student Personal Work） ；“學生服務”（Student Service）；“學生發展”（StudentDevelopment）以及至今的“學生學習是當務之急”（Student LearningImperative）計劃，每個階段的高校的學生管理都能根據形勢的變化發展，在科學的理論指導下，探索行之有效的學生學籍管理模式。加之，根深蒂固的全民憲法至上理念、歷史傳承的大學自治權、民主自由的校園氛圍、專業化的高校事務管理隊伍，使得美國高校的學生管理具有較高的法治水準。美國高職院校的學籍管理以提供咨詢服務、生活服務等工作為主，凸顯服務功能，充分考慮學生的需求，學籍工作項目呈現多元化和多樣化特點。英國高職院校學籍管理把公共服務與個人導師制結合起來，把尊重學生作為工作的前提，尊重學生的差異性，尊重學生的多元化需求及多元化價值觀；把發揮學生的主體作用作為工作的重點和關鍵，在學校的領導管理機構如理事會、校務委員會、學術評議會及其他一些委員會都有學生會的代表參加，保證學生在學校的決策機構中發揮作用等等這些環節都引入了程序正義的管理理念；今天的美國高職院校學籍管理已經走在了世界的前列，它的工作理念先進、體系完整、專業化程度高，在美國培養世界一流人才的過程中起到了不可或缺的重要作用。盡管中美兩國的文化背景、歷史傳統、價值標準、意識形態及人才培養目標有很大的差異性，但通過差異比較兩國高職院校學籍管理的特點，也能夠為我國的高職院校學籍管理帶來許多有益的啟示。

職業院校學籍管理應當符合法治的要求，或者應當遵循依法治校的基本要求，而程序正義優先，通過公正的程序追求公正的結果，是現代法治的基本理念。在程序中，法律的重點不是決定的內容、處理的結果，而是誰按照什么手續作出決定的問題。簡單地說，程序的內容無非是決定的決定而已。對于職業院校學籍建設而言，這更具有必要性和迫切性，如前所述，我國職業院校學籍管理里制度和實踐中往往只注重實體正義，而忽視程序正義，沒有程序正義，實體正義也無法實現，程序正義在職業院校學生管理中的地位和意義不可忽視。程序正義既是職業院校科學化管理的應有內涵，也是自治的保障。[3]

[1]汪莉.論高校懲戒權行使中學生權利的程序性保障機制[J].天津市科教院學報，2012

[2]劉行俊.淺析我國高校存在的侵權現象—從48個大學生與高校訴訟的案例入手[[J].法制與社會，2009,11(下).

[3]郝麗芳，鄭清春.論程序正義思路下的高校學生管理[J].社會科學家，2013 (2):112-118.