新時(shí)期我國(guó)教師資格制度價(jià)值探析

張宇峰,方紅

(湖北大學(xué)教育學(xué)院，湖北 武漢 430062)

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新時(shí)期我國(guó)教師資格制度價(jià)值探析

張宇峰,方紅

(湖北大學(xué)教育學(xué)院，湖北 武漢 430062)

教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師職業(yè)實(shí)施的法定專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)入制度，其所確定的教師入職條件與法規(guī)直接關(guān)系到國(guó)家高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)，影響著教師專(zhuān)業(yè)性的強(qiáng)化力度、教師發(fā)展性的促進(jìn)作用以及教育公平的突顯程度。本文通過(guò)對(duì)政策價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)梳理、分析、探討與總結(jié)，期望能夠?yàn)樾聲r(shí)期建立合目的性與合規(guī)律性的主導(dǎo)型價(jià)值觀，從而更好地實(shí)現(xiàn)和保障教師資格考試的效能。

教師資格制度 教師專(zhuān)業(yè)性取向 教育公平取向 教師發(fā)展性取向

教師資格制度是國(guó)家對(duì)專(zhuān)門(mén)從事教育教學(xué)工作的人員所應(yīng)具備的基本條件或身份的一種強(qiáng)制性的規(guī)定，是一種法定的職業(yè)資格制度。《中國(guó)教師百科全書(shū)》認(rèn)為：“教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)資格認(rèn)定制度，也稱(chēng)教師資格證制度和教師證書(shū)制度。”

教師資格制度的制定對(duì)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義，它是聘任教師的標(biāo)準(zhǔn)之一，是推進(jìn)教育改革、提升教育教學(xué)質(zhì)量的前提，是合理、合法管理教師隊(duì)伍的必然選擇，同時(shí)也是促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的有力保障。

一、我國(guó)教師資格制度的演進(jìn)

伴隨著學(xué)校的誕生，教師就成為了一項(xiàng)古老的職業(yè)，但是直到1782年，教師資格制度才正式發(fā)源于美國(guó)弗蒙特州。我國(guó)的教師資格制度制定得比較晚，1986年4月，我國(guó)在《義務(wù)教育法》中第一次明確提出，建立教師資格制度，1993年10月《教師法》首次以法律的形式確認(rèn)國(guó)家實(shí)行教師資格制度。2000年9月《教師資格條例》實(shí)施辦法的頒布，標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施教師資格制度。近30年來(lái)，國(guó)家、教育部和地方出臺(tái)了一系列關(guān)于教師資格的制度、法律、法規(guī)、政策，對(duì)教師資格做出了相應(yīng)的規(guī)定。近幾年來(lái)，我國(guó)教師資格制度在不斷改革與完善。2011年11月國(guó)家進(jìn)行了教師資格制度改革，率先在浙江、湖北實(shí)施國(guó)家教師資格統(tǒng)一考試，2014年9月試點(diǎn)擴(kuò)大到15個(gè)省份，2015年教師資格考試在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)考，教育部考試中心負(fù)責(zé)全國(guó)中小學(xué)教師資格統(tǒng)一考試工作，其目的是破除教師資格終身制，實(shí)行定期注冊(cè)。此外，提高報(bào)考條件，師范生進(jìn)入考試范圍。縱觀教師資格制度改革歷程，這一重大的制度改革較之之前有了很多新的變化，達(dá)到相對(duì)開(kāi)放的程度。

二、教師資格制度的原則與應(yīng)用

教師資格制度的價(jià)值是指制度的客體屬性因其所具有的客觀功能對(duì)制度主體需要在實(shí)踐基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)雙向而成的合目的性與合規(guī)律性的一種效用關(guān)系[1]。教師資格制度所要解決的教育問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上決定其價(jià)值走向，只有通過(guò)實(shí)施制度，才能使制度制定者、執(zhí)行者和參與者處于價(jià)值關(guān)系中，經(jīng)過(guò)雙向共生而生成價(jià)值。

(一)教師資格制度強(qiáng)化了教師的專(zhuān)業(yè)性取向

專(zhuān)業(yè)資格是國(guó)家和社會(huì)對(duì)職業(yè)角色的最基本要求，既有法律的認(rèn)可，也有國(guó)家和社會(huì)的期待。多年來(lái)，教師的專(zhuān)業(yè)性飽受爭(zhēng)議，很多人認(rèn)為教師無(wú)需像醫(yī)生、工程師、律師那樣經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期訓(xùn)練，也沒(méi)有其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)具備的獨(dú)有性[2]。教師的專(zhuān)業(yè)性實(shí)則體現(xiàn)在：第一，教師是培養(yǎng)人的特殊職業(yè)；第二，教師需掌握一定學(xué)科的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能；第三，教師需具備一定的育人方法；第四，從各專(zhuān)業(yè)來(lái)看，專(zhuān)業(yè)資格是國(guó)家專(zhuān)業(yè)從業(yè)者的基本要求，國(guó)家法律規(guī)定，從事教師職業(yè)的人員必須取得相應(yīng)的資格證書(shū)。教師資格制度的出臺(tái)是教師專(zhuān)業(yè)化的必然要求，為提升教師的專(zhuān)業(yè)性提供了保障，也為推動(dòng)我國(guó)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展起到支撐作用。教師的專(zhuān)業(yè)性體現(xiàn)在教師的學(xué)科專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及教師的教育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。這要求教師必須掌握本學(xué)科的知識(shí)體系和教師專(zhuān)業(yè)精神范疇。2015年教師資格制度改革，取消了《教育學(xué)》《心理學(xué)》兩門(mén)考試科目，增加為幼兒園、小學(xué)教師進(jìn)行《綜合素質(zhì)》《教育教學(xué)知識(shí)與能力》的考試，初中、高中教師《學(xué)科知識(shí)與能力》《綜合素質(zhì)》《教育教學(xué)知識(shí)與能力》的考試，此外還強(qiáng)調(diào)了教育教學(xué)能力測(cè)試，避免了過(guò)度側(cè)重學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及偏重教師理論知識(shí)的考查，倡導(dǎo)正確認(rèn)識(shí)理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合是促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的迫切需要，是促進(jìn)教師職前培養(yǎng)和就職選拔的科學(xué)性制度。2012年教育部下發(fā)的教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與此相契合，構(gòu)成了標(biāo)準(zhǔn)與資格的體系。新的體系以師德為先、學(xué)生為本、能力為重與終身學(xué)習(xí)為理念，對(duì)教師專(zhuān)業(yè)理念與師德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)能力做了明確規(guī)定，成為教師履行教育教學(xué)工作的重要依據(jù)。

(二)教師資格制度突顯了教育公平取向

教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸，是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是人類(lèi)的理想。教育公平意味著教育機(jī)會(huì)和權(quán)利的平等。教育公平關(guān)注所有人公平發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

首先，堅(jiān)持主體平等的原則。除明確規(guī)定非師范生可以參加教師資格考試外，新制度實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去各省、市各自為陣的局面。制度的執(zhí)行者保持價(jià)值中立無(wú)偏袒的態(tài)度，以同等的原則尊重制度中報(bào)考者的權(quán)益，考試過(guò)程中不偏向某一群體的參與者，制度的參與者享受平等的權(quán)利，所有滿足條件者都享有參加考試的權(quán)利。顯而易見(jiàn)，只有在開(kāi)放與民主的體制中，才能為制度的參與者提供享受平等進(jìn)入的機(jī)制。

其次，堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則。統(tǒng)一制定考試大綱和考試標(biāo)準(zhǔn)，改變了過(guò)去缺乏明確的考試體系，缺少統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)，各地考試標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、組織實(shí)施不盡相同的狀況。完備的教師資格考試管理體系是保證教師資格制度實(shí)施的前提，制度的制定者與實(shí)施者不以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，確保信息公開(kāi)與透明，各內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能分工明確，運(yùn)作流暢，有效促進(jìn)考試機(jī)構(gòu)分工、協(xié)調(diào)、管理的有效進(jìn)行。報(bào)考者人人都擁有或獲得共享資源，了解資格考試的規(guī)范、要求與相應(yīng)的考試大綱、標(biāo)準(zhǔn)。

最后，堅(jiān)持制約監(jiān)督性原則。統(tǒng)一組織筆試、面試和機(jī)試，建立試題庫(kù)，改變培訓(xùn)、考試、認(rèn)證三位一體，缺少必要監(jiān)督機(jī)制的局面。制度是從制定—執(zhí)行—監(jiān)督的循環(huán)過(guò)程，有效的制度監(jiān)督機(jī)制是教師資格制度公正的有效保障，是保障教育公平的前提。獨(dú)立的地位和專(zhuān)業(yè)的判斷是確保監(jiān)督功能有效發(fā)揮的必要前提，新制度改變過(guò)往權(quán)利一統(tǒng)局面的方式，有效的監(jiān)督貫穿在制度的執(zhí)行過(guò)程中，這些都有助于促進(jìn)教師資格考試運(yùn)行的公平效能。

(三)教師資格制度促進(jìn)了教師發(fā)展性取向

教師資格制度是吸納合適的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，保障教師質(zhì)量的第一關(guān)，我國(guó)新的教師資格制度打破了教師終身制，改變了過(guò)去師范生修完教育學(xué)、心理學(xué)課程即可直接上崗，非師范生與社會(huì)人員通過(guò)理論考試方可上崗的現(xiàn)象。首先，制度打破了外在穩(wěn)定和停滯的教師發(fā)展?fàn)顟B(tài)，強(qiáng)調(diào)了教師終身學(xué)習(xí)的路徑，呼喚教師確認(rèn)教育專(zhuān)業(yè)支點(diǎn)，立足于未來(lái)。其次，強(qiáng)調(diào)了教師個(gè)體專(zhuān)業(yè)知識(shí)不斷增長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)能力不斷發(fā)展、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不斷提高的必要性，教師職前及職后的培養(yǎng)與培訓(xùn)也必將得到重視。傳統(tǒng)的教師是基于學(xué)校或書(shū)本中陳舊的理論來(lái)了解和研究學(xué)生的，這是缺乏教育意義、缺乏專(zhuān)業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋憩F(xiàn)。實(shí)現(xiàn)教師專(zhuān)業(yè)化，需要堅(jiān)持教師發(fā)展性的原則，激發(fā)教師內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，使知識(shí)與技能得到升華，激發(fā)教師不斷學(xué)習(xí)、不斷反思。教師只有在不斷實(shí)踐、總結(jié)、再實(shí)踐、再總結(jié)的循環(huán)中才能成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自我提升。再者，制度促進(jìn)了教育教學(xué)改革的深化，教師既是教育活動(dòng)的主體又是教學(xué)改革的推動(dòng)者，改革促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展從而促進(jìn)教育和人的發(fā)展，這是制度的最高價(jià)值追求。最后，教師對(duì)職業(yè)的認(rèn)同也有助于教師在專(zhuān)業(yè)發(fā)展中不斷提升自己，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。可以說(shuō)，教師發(fā)展性取向是教師資格制度最重要的價(jià)值追求。

三、我國(guó)教師資格制度價(jià)值的反思

我國(guó)新的教師資格制度克服了以往的種種弊端，切實(shí)提升教師的專(zhuān)業(yè)性、發(fā)展性與公平性，但對(duì)教師資格制度的價(jià)值進(jìn)行反思和調(diào)整是必不可少的，有利于制度的推進(jìn)和效能的發(fā)揮。

(一)教師資格的融通性

《教師資格條例》中表明，“取得教師資格的公民，可以在本級(jí)及其以下等級(jí)的各類(lèi)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師”。我國(guó)教師資格證之間可以由高向低縱向融通，這種融通在一定程度上給實(shí)踐操作帶來(lái)了方便，但是在一定程度上忽視了不同層次的教師所應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，忽視了學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中身心發(fā)展的階段性特征，忽視了教師對(duì)不同年齡階段學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r的了解程度。擁有了這樣一張教師資格證，高三的語(yǔ)文教師能否教好小學(xué)一年級(jí)的學(xué)生這是值得懷疑的[3]。橫向融通的現(xiàn)象在欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較常見(jiàn)，尤其是農(nóng)村學(xué)校，由于教師數(shù)量有限，一名教師需要身兼數(shù)職，除了教授語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等，還需要教授體育、科學(xué)等，這對(duì)農(nóng)村教師來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。如果不開(kāi)設(shè)課程，教師只教授本專(zhuān)業(yè)學(xué)科很可能出現(xiàn)課程空缺或課程取消的現(xiàn)象，同樣不利于學(xué)生的全面發(fā)展。

新制度沒(méi)有對(duì)教師資格證融通方面做具體要求，但是從教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和教師專(zhuān)業(yè)性來(lái)說(shuō)，教師資格證之間的融通性做出全面的規(guī)定是有必要的。首先，教師可以通過(guò)參加教師資格考試獲得兩種或以上的教師證書(shū)，這不僅體現(xiàn)了教師資格的彈性化也促進(jìn)教師綜合化發(fā)展的方向。其次，各層次資格證之間需要明確界定。根據(jù)各學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行融通，如高中語(yǔ)文與初中語(yǔ)文教師可相互融通，并非所有學(xué)科都具備從高一級(jí)向低一級(jí)的融通，如初中數(shù)學(xué)與小學(xué)數(shù)學(xué)不宜直接融通，也不易向下跳躍式融通。

(二)教師資格注冊(cè)的靈活性與全面性

新政策規(guī)定，教師首次注冊(cè)后，每5年申請(qǐng)一次定期注冊(cè)。從終身發(fā)展的角度來(lái)看，教師資格的終身制限制了教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和教師素質(zhì)的提高，職中的教師培訓(xùn)、師德考核能有效促進(jìn)教師發(fā)展，但是5年的固定注冊(cè)期限對(duì)違反教師權(quán)利和義務(wù)的人不能實(shí)行一票否決，對(duì)于足夠優(yōu)秀、盡心盡責(zé)、全心為了教育事業(yè)的教師來(lái)說(shuō)缺乏時(shí)效的靈活性[4]。同時(shí)，教師資格注冊(cè)關(guān)注的是在職在編的教師群體，忽視了民辦學(xué)校和各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍的建設(shè)。基于以上現(xiàn)象，需要建立健全靈活的制度促進(jìn)教師資格注冊(cè)的實(shí)施。首先，建立信息化教師資格管理系統(tǒng)，推動(dòng)教師資格全方位管理。制度執(zhí)行部門(mén)能真實(shí)、準(zhǔn)確地掌握教師資格信息，方便各級(jí)各類(lèi)學(xué)校(包括民辦學(xué)校)、培訓(xùn)班教師的教師資格取得、變動(dòng)、注冊(cè)等方面的管理。其次，建立教師資格若干等級(jí)，給予一定的終身教師名額，形成激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀教師給予一定的鼓勵(lì)，同時(shí)激發(fā)其他教師追求終身教師的價(jià)值。最后，推行教育責(zé)任制。建立由各教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校、教師共同承擔(dān)責(zé)任的體制，以科學(xué)、全面、有效地促進(jìn)教師、學(xué)校和各行政機(jī)構(gòu)履行自己的責(zé)任和義務(wù)。

(三)教師資格制度對(duì)“師范生”身份的影響

師范生所修專(zhuān)業(yè)屬于教育方向，在學(xué)校接受師范教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)教育科學(xué)知識(shí)、教學(xué)技能技巧，進(jìn)行教育實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)。師范生是未來(lái)教師的預(yù)備者。國(guó)家行使教師培養(yǎng)職能的制度賦予了師范生身份認(rèn)同、增長(zhǎng)了職業(yè)使命感，社會(huì)的普遍認(rèn)可，強(qiáng)化了師范生角色認(rèn)同、提升了職業(yè)追求，師范院校傳授專(zhuān)業(yè)化的課程能夠授予師范生專(zhuān)業(yè)的學(xué)識(shí)、增強(qiáng)了職業(yè)內(nèi)涵。新制度規(guī)定，師范畢業(yè)生不再直接認(rèn)定教師資格，申請(qǐng)中小學(xué)教師資格應(yīng)參加教師資格考試。筆者認(rèn)為，這在一定程度上弱化了師范生身份的特殊性和師范教育的必要性，從而影響了師范院校的辦學(xué)積極性與辦學(xué)特色，并直接影響了師范教育的獨(dú)特性和師范專(zhuān)業(yè)的受重視程度。

教師資格制度應(yīng)該以保障教師質(zhì)量、教育公平為前提，為保護(hù)師范院校的師范教育生態(tài)，國(guó)家在執(zhí)行過(guò)程中可以適當(dāng)下放權(quán)利，給予那些在培養(yǎng)師范生表現(xiàn)優(yōu)秀的院校一定的教師資格證書(shū)授予權(quán)，一方面給予學(xué)校辦學(xué)肯定，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的積極性，促進(jìn)師范生培養(yǎng)的完善[5]。另一方面給予部分師范生直接授予教師資格證，這樣不僅可以激發(fā)學(xué)生作為師范生身份的榮譽(yù)感和使命感，而且可以激發(fā)師范生在校自覺(jué)提高自我效能感，特別是關(guān)注更多教育理論和教育技能的獲取。

我國(guó)教師資格制度剛剛起步，能否得到貫徹落實(shí)，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)所需的高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)，關(guān)系到素質(zhì)教育能否真正實(shí)現(xiàn)。通過(guò)對(duì)教師資格制度的價(jià)值研究，對(duì)于相關(guān)部門(mén)制定配套制度，采取有效措施保障制度落到實(shí)處，具有積極意義。

[1]孫綿濤.教育政策學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2010:31-32.

[2] 李廣平.從國(guó)際教師資格制度的發(fā)展趨勢(shì)看我國(guó)證書(shū)制度的完善[J].外國(guó)教育研究，2004(3).

[3] 潘黎,鄒群.試析我國(guó)教師資格制度改革——基于中小學(xué)(幼兒園)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的視角[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2012(5).

[4] 沈鴻敏,盧慕稚,劉求實(shí).日本教師資格證制度改革的最新進(jìn)展及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義[J].外國(guó)教育研究，2008(9).

[5] 王軍.國(guó)家教師資格統(tǒng)一考試對(duì)職前教師教育的影響[J].高校教育管理，2015(3).

(責(zé)任編輯：劉宇)

On the Value of Chinese Teacher Qualification System in the New Era

ZHANG Yufeng, FANG Hong

(InstituteofEducation,HubeiUniversity,Wuhan,Hubei430062,China)

Teacher qualification system is a legal professional entrance system, which is carried out to confirm teacher’s profession qualification by the state. The certain conditions and legislations of the system on teachers’ induction are directly related to the construction of national high-qualified teachers, furthermore, they have much impact on the reinforcement of teacher professionalism, the promotion of teachers’ development and the prominence of education fairness. Through systematic sorting, analysis, discussion and summary on policy value, it can establish a dominant value, which is purposiveness and regularity for the new era to achieve and protect the efficiency of teacher certification examination better.

teacher qualification system; teachers’ professional aptitude; orientation of education fairness; teachers’ developmental orientation

2016-03-27

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“基礎(chǔ)教育知識(shí)供給及其干預(yù)機(jī)制研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：13CSH028)；湖北省普通高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“湖北中小學(xué)素質(zhì)教育研究中心”研究項(xiàng)目。

張宇峰(1988-)，女，湖北洪湖人，湖北大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生；研究方向：教育管理。方紅(1983-)，女，福建建陽(yáng)人，教育學(xué)博士，湖北大學(xué)教育學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師；研究方向：教育學(xué)原理。

G525.1

A

1005-5843(2016)08-0112-04

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.08.022