新民主主義革命時期黨內法規建設述論

沈孝鵬

[摘 要]新民主主義革命時期是黨內法規建設的重要階段。二十八年中，黨內法規建設突出三個重點領域，呈現出四個歷史階段，涉及到多方面內容。同時，法規建設過程中體現出革命性色彩濃厚、受外部影響強烈、規范性不足等特征。

[關鍵詞]新民主主義革命；黨內法規；建設

[中圖分類號]D231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）2 — 0015 — 02

中國共產黨建黨伊始，就開始黨內法規建設工作。黨的第一次代表大會制定了《中國共產黨第一個綱領》，這是黨的歷史上制定的第一部法規。此后，二十八年中，黨根據實踐的需要，又先后制定、頒布和實施了一百二十余部重要法規。實踐表明新民主主義革命時期黨內法規建設為增強黨的凝聚力和戰斗力打下了堅實的基礎。

一、法規建設的概況

（一）突出三個重點領域

新民主主義革命時期制定的一百二十余部法規中，涉及組織問題、黨員干部問題和軍事問題這三個領域的有八十多部，超過了這一時期法規總量的三分之二。尤其是針對組織問題，制定了四十多部法規，占整個民主革命時期法規總量的三分之一。組織性法規、黨員干部性法規和軍事性法規是新民主主義革命時期黨內法規建設的三個重點領域。

黨內法規建設之所以特別重視這三個領域，是和黨所肩負的革命任務分不開的。中國共產黨自誕生之日起，就肩負著艱巨的革命任務。經過二十八年的努力，中國共產黨打敗了國內外敵人，取得了新民主主義革命的偉大勝利。毛澤東在總結中國革命取得成功的經驗時指出，“統一戰線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”〔1〕（p526）武裝斗爭就是軍事問題，黨的建設包含很多方面的內容，但其中最重要的應該就是組織建設和黨員干部隊伍建設。重視黨內法規建設，尤其是特別強調涉及組織問題、黨員干部問題和軍事問題三個領域的法規建設，是取得革命成功的必然要求。

（二）呈現四個歷史階段

整個民主革命時期，黨內法規建設還呈現出四個歷史階段。1921年到1931年是第一階段，黨內法規建設穩步發展，每年制定的法規數量呈逐年攀升態勢，直到1928年和1929年前后達到高峰；1932年到1936是第二階段，黨內建設遭遇挫折，五年間所制定的法規數量極為有限，尤其是1932、1935和1936年，這三年沒有制定任何一部法規；1937年到1942年是第三階段，黨內法規建設比較繁榮，其中從1940到1942年，每年都制定十多部法規；1943年到1949年是第四個階段，法規建設比較平穩，每年制定的法規數量基本保持穩定。

四個歷史階段的出現并非偶然，其背后蘊含著深刻的歷史必然性。總體而言，階段性的出現和黨所面臨的生存環境密切相關。當黨面臨的生存環境比較和緩，黨的事業發展比較順利時，黨內法規建設也穩步推進，而當黨面臨的生存環境發生改變，黨的事業遭受挫折時，黨內法規建設也會停頓。成立頭十年，雖然也遭遇到某些挫折，但總體來說，黨面臨的生存環境還比較和緩，黨內法規建設能夠平穩發展。但在第五次反圍剿戰爭失敗后，中國共產黨開始了兩萬五千里長征的歷程，黨面臨的生存環境急劇惡化，黨內法規建設工作自然也停滯下來。直到戰略轉移成功，紅軍到達陜北后，黨面臨的生存環境才有所改善，才恢復法規建設的歷程。

二、法規建設的內容

（一）黨章性法規

黨章是黨的根本大法，是制定其他法規的依據。《中國共產黨章程》（1922）是黨的第一部正式黨章，它對黨員、黨的組織、黨的會議和紀律、黨的經費等問題作了初步規定。黨的三大到五大沒有制定新的黨章，而是通過了三次修正章程。其中，《中國共產黨第三次修正章程決案》對黨章的修改幅度較大，比第二次修正章程增加六章五十四條，涵蓋黨員、黨的建設等十二個方面問題。黨的六大制定了《中國共產黨黨章》，六大黨章基本上保持了五大通過的修正案的內容，只是在結構上有所調整。此后，一直到1945年黨的七大，才制定了新的《中國共產黨黨章》，七大黨章是民主革命時期制定的一部比較完善的黨章。它在總綱中規定，“中國共產黨，以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對任何教條主義的或經驗主義的偏向。”〔2〕（p115）將毛澤東思想作為黨的指導思想寫入黨章，是七大黨章最為突出的歷史貢獻。

（二）組織性法規

組織性法規主要關注的是組織的擴大和各級黨組織的運作問題。中國共產黨成立之初僅有五十余名黨員，為取得革命勝利，必須壯大自身的組織。《黨內組織及宣傳教育問題決議案》規定，“在大產業的工人里擴大我們的黨，是現時的根本職任之一”。〔3〕（p244）《最近組織問題的重要任務議決案》進一步規定，“欲使本黨新的策略深入群眾，黨的組織重要責任之一便是吸收新的工農兵士革命分子入黨，必須多吸收新的工農兵士革命分子擴大黨的力量，然后本黨才能擔負新的使命。”〔4〕（p476—477）伴隨組織的不斷擴大，還必須解決其如何運作的問題。民主集中制是黨的根本組織原則，六大首次將其寫入黨章，為了正確貫徹這一組織原則，1928年通過的《中央通告第三十二號》規定“集體指導為黨的建設一個最嚴重的問題”，但集體指導并不是說“黨不要有首領，不要有中心，如果是這樣的認識，就是無政府主義者。”〔5〕（p80）至此，進一步理清了民主集中制中民主和集中的關系，這是黨的組織健康發展的基礎。

（三）黨員干部性法規

加強干部隊伍建設是黨的事業取得成功的重要原因，“中國共產黨是在一個幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有多數才德兼備的領導干部，是不能完成其歷史任務的。”〔1〕（p606）首先，強調加強干部教育。民主革命時期，干部的文化和理論水平不高的問題客觀存在，為此，需要加強干部教育工作。《中央關于干部學習的指示》規定要“建立在職干部平均每日學習兩小時制度”，“學習和研究馬列主義的理論及其在中國的具體運用”。〔6〕（p237）《中共中央關于在職干部教育的決定》進一步規定必須對在職干部進行業務教育、政治教育、文化教育、理論教育。其次，強調純潔干部隊伍。以審查的形式將不合格的干部清除出去是保持干部隊伍純潔性的關鍵舉措，《中共中央關于審查干部問題的指示》規定要審查干部在政治上對黨的忠誠程度、工作能力、長處和弱點。《中共中央關于審查干部的決定》指出審查干部要堅持首長負責的原則，通過調查研究，發現并解決問題，以純潔組織，教育群眾。

（四）軍事性法規

保持黨對軍隊的領導，是不斷提升人民軍隊戰斗力的基礎，是革命取得成功的關鍵。三灣改編確立了黨對軍隊領導的原則，開啟了新型人民軍隊建設的歷程。為不斷鞏固這一原則，先后頒布實施了多部重要法規。《古田會議決議案》是人民軍隊建設史上一個綱領性文件，它規定紅軍必須服從黨的領導，《決議案》的頒布實施標志著黨對軍隊絕對領導原則的正式形成。《軍政委員會條例》（1941）是鞏固黨對軍隊領導原則的又一重要法規，《條例》指出，游擊戰爭的環境與部隊的分散行動，要求一定限度的集體領導與一定限度的集中指揮，為此要建立各級軍政委員會，作為集體領導機關。在總結實踐經驗的基礎上，1947年中央發出了《在軍隊中組織黨委會的指示》，要求在軍隊中組織各級黨委會，以避免單純首長制所產生的問題，重要問題由各級黨委會民主討論決定，再由首長執行，這進一步鞏固和加強了黨對軍隊的領導作用。

三、法規建設的特征

（一）革命性色彩濃厚

新民主主義革命時期黨內法規建設帶有鮮明的革命性色彩，主要體現在以下兩方面。其一是法規建設的革命性指向。新民主義革命時期黨內法規建設的直接目的是調整黨內行為關系，但其背后最終還是指向黨所肩負的歷史使命，就是通過法規建設不斷增強黨的凝聚力和戰斗力，確保其革命任務的完成，革命目標的實現。其二是法規建設的革命性話語。主要體現在所制定的法規文本中，《中國共產黨第一個綱領》規定，“革命軍隊必須與無產階級一起推翻資本家階級的政權，必須支援工人階級，直到社會的階級區分消除為止；承認無產階級專政，直到階級斗爭結束，即直到消滅社會的階級區分。”〔3〕（p3）短短幾十字，“階級”、“革命”、“政權”、“專政”等富于革命色彩的字眼就多次出現。

（二）受外部影響強烈

新民主主義革命時期，黨雖然在不斷發展壯大，但總的來看，自身力量仍然有限，致使黨的工作和活動極易遭受外部因素的影響。具體到黨內法規建設，影響它的外部因素主要來源于兩方面。其一是受所面臨的生存環境的影響。如前文分析指出的那樣，黨內法規建設呈現出四個鮮明的歷史階段，就是黨所面臨的生存環境不斷發生變化帶來的結果，這是這一時期黨內法規建設易受外部因素影響的直接體現。其二是受共產國際的影響。中國共產黨是在共產國際的直接幫助下成立的。自成立之日起，很長一段時間內，中國共產黨都必須接受共產國際的領導。客觀存在的領導關系使得包括法規建設在內的黨的各項工作都要不同程度地受到共產國際的影響。

（三）規范性存在不足

民主革命時期，一則是因為黨內法規建設剛剛起步，“立法”技術尚不成熟，一則是因為黨面臨的社會形勢極為復雜，很多法規都帶有應急性，致使黨內法規建設過程中會不可避免地出現規范性不足問題。首先是形式上的不規范。如1921年制定的《中國共產黨中央局通告》，這部法規以“同人公鑒”開頭，以“中央局書記T. S. Chen”結尾。雖然處于非常時期，不能要求過高，但黨內法規建設也應符合基本的形式規范要求。其次是修改過程的不規范。二大黨章及其后的兩次修正章程都對黨章的修改作了明確規定，“本章程修改之權，屬全國代表大會”。但第三次修正章程是中央政治局通過的，這顯然違反了規范性要求。當然，規范性不足問題的出現是主客觀原因共同作用的結果，不能因此而否定黨內法規建設的成績。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕毛澤東選集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔2〕中共中央文件選集（第十五冊）〔M〕.北京：中央黨校出版社，1991.

〔3〕中共中央文件選集（第一冊）〔M〕.北京：中央黨校出版社，1991.

〔4〕中共中央文件選集（第三冊）〔M〕.北京：中央黨校出版社，1991.

〔5〕中共中央文件選集（第四冊）〔M〕.北京：中央黨校出版社，1991.

〔6〕中共中央文件選集（第十二冊）〔M〕.北京：中央黨校出版社，1991.

〔責任編輯：張 港〕