地方治理中積極公民資格的新理念

張羅娜

[摘 要]理查德·C·博克斯的《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)》寫到21世紀(jì)將是公民治理的時(shí)代，其中提到了積極公民資格這一概念，積極公民資格是公民有效參與的保障是實(shí)現(xiàn)公民治理的基礎(chǔ)。本文旨在對(duì)積極公民資格進(jìn)行了再思考，對(duì)積極公民資格關(guān)于實(shí)現(xiàn)公民治理的重要性進(jìn)行了闡述，并結(jié)合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)的公民資格進(jìn)行了剖析和再思考。

[關(guān)鍵詞]公民治理；公民資格；積極公民資格

[中圖分類號(hào)]C04 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）2 — 0041 — 03

20世紀(jì)80年代，隨著新公共管理的興起，公民在社會(huì)生活中的角色地位有了很大的提升，公民作為消費(fèi)者，開始享受政府所提供的公共物品和公共服務(wù)，但此時(shí)的公民并沒有獲得真正的擁有社會(huì)權(quán)利，他們并不能自主的去選擇所要消費(fèi)的公共物品及其提供方式。隨著之后社會(huì)的進(jìn)步，公民們對(duì)直接控制政策議程意識(shí)慢慢蘇醒以及回歸地方控制帶來(lái)了公共事務(wù)領(lǐng)域廣泛的公民參與，社會(huì)治理逐步從“管理型”走向“共治型”。到了21世紀(jì)，隨著公民越來(lái)越深入的參與社區(qū)的治理，公民逐漸意識(shí)到了他們需要選擇優(yōu)化的、適合他們表達(dá)意愿的制度結(jié)構(gòu)以保證他們更“順利”的參與到公共事務(wù)的治理過(guò)程。基于此，理查德·C·博克斯在其《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)》這本書中預(yù)言：“21世紀(jì)就是美國(guó)地方治理的一個(gè)新的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代將是以公民治理為中心和主導(dǎo)的時(shí)代”〔1〕。

一、公民治理過(guò)程中的公民資格

博克斯教授所構(gòu)建的公民治理模式主要圍繞公民、代議者和公共服務(wù)職業(yè)者之間的角色定位與關(guān)系的轉(zhuǎn)換所展開，公民應(yīng)成為地方治理過(guò)程中的積極參與者，代議者應(yīng)在地方治理中起到協(xié)調(diào)的作用，而那些公共服務(wù)職業(yè)者應(yīng)該擔(dān)任幫助者的角色，幫助公民有效地參與到地方治理的過(guò)程中去。而如何實(shí)現(xiàn)公民的有效參與？公民要想實(shí)現(xiàn)有效參與需要具備什么樣的條件？基于對(duì)問題的解答就必須對(duì)“公民資格”，這一公民參與的基礎(chǔ)性要件進(jìn)行進(jìn)一步的探討。

人們通常理解的公民資格（citizenship）是基于政治學(xué)的角度，用于來(lái)衡量一個(gè)人是否屬于某個(gè)共同體的成員，以及由此產(chǎn)生的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。而博克斯教授在《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)》這本書中所界定的公民資格是基于公民治理理論視閾下的，指的是公民在社會(huì)生活中發(fā)揮的作用，是公民對(duì)公共精神、公民權(quán)利和義務(wù)的感受能力，是、通過(guò)在公民治理過(guò)程中公民參與程度予以體現(xiàn)與確證。公民是否可以有效地參與到社會(huì)治理的過(guò)程中，成為了能否實(shí)現(xiàn)公民治理的核心。

博克斯的公民治理模式中，將公民資格劃分為三種類型，為位于概念連續(xù)譜兩端的“搭便車者”和“積極參與者”，以及處于二者之間的“看門人”。“搭便車”的這些人他們對(duì)社區(qū)事務(wù)很少予以關(guān)心，他們讓更愿意讓別人作為自己的代理人代替自己行使作為社區(qū)公民應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)（比如研究與討論公共問題，幫助制定公共政策等），自身只作為純粹的公共服務(wù)“消費(fèi)者”。“看門人”這些人在某種程度上講是有意愿參與社區(qū)事務(wù)的治理過(guò)程的，但往往只關(guān)注那些直接關(guān)系到他們自身利益的相關(guān)公共議題。“‘搭便車者和‘看門人更多的從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)認(rèn)識(shí)社區(qū)，把它當(dāng)作一個(gè)‘服務(wù)包，而不是向家庭那樣獲得個(gè)人認(rèn)同的地方。”〔1〕與之相對(duì)應(yīng)的是第三種公民資格——積極參與者，指的是那些積極主動(dòng)參與到社區(qū)事務(wù)的公民，他們積極主動(dòng)的參加社區(qū)理事會(huì)或委員會(huì)，積極關(guān)注與參與有關(guān)社區(qū)發(fā)展與治理的各類議題并維護(hù)公共利益。

二、實(shí)現(xiàn)公民治理的基礎(chǔ)：積極的公民資格

公民在地方治理的過(guò)程中扮演著重要的角色，公民的意愿可以決定地方未來(lái)的發(fā)展方向。這也就意味著作為公民，都應(yīng)積極參與到公共事務(wù)的過(guò)程，表達(dá)自己的利益需求和意愿，由公民去決定需要什么樣的公共物品，和用以什么樣的方式來(lái)獲得什么樣的公共服務(wù)，共同去主導(dǎo)社區(qū)的公共事務(wù)發(fā)展方向。博克斯教授所構(gòu)建的公民治理模式強(qiáng)調(diào)的是公民的自主治理。實(shí)現(xiàn)公民積極的并且有效的參與到公共事務(wù)的進(jìn)程中去，這就需要公民具備積極公民資格。也就是說(shuō)公民應(yīng)該是擁有公共精神、公共責(zé)任感的。同時(shí)具有積極公民資格的公民應(yīng)該是理性的，他們?cè)趨⑴c公共事務(wù)的過(guò)程中會(huì)以實(shí)現(xiàn)公共利益而非個(gè)人利益的最大化作為公共事務(wù)議程的目標(biāo)。積極公民資格促使他們積極參加公共事務(wù)，滿腔熱血的考慮公共利益，共同協(xié)商理性的決定社區(qū)的未來(lái)發(fā)展方向和公共物品與服務(wù)的種類和提供方式。這些具備積極公民資格的公民參與者，他們是公民治理模式中社區(qū)的真正的主人。

具備積極公民資格是公民能夠自主能動(dòng)的參與到各類公共事務(wù)的過(guò)程中的保障，而公民自主的參與公共事務(wù)對(duì)地方治理的過(guò)程有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義：1.有助于推進(jìn)民主政治。21世紀(jì)是公民治理的時(shí)代，民主政治是政治形勢(shì)發(fā)展的趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)民主政治公民可以自覺理性的處理所關(guān)注的公共事務(wù)，有效的參社區(qū)治理的過(guò)程。2.有助于提高公共政策制定的有效性。在社區(qū)治理中公共政策的制定的目的是解決公民日常生活的公共問題，具有積極公民資格的公民會(huì)積極主動(dòng)的去發(fā)現(xiàn)這些公共問題。3.增進(jìn)公民對(duì)政府的信任與提高政府的政策執(zhí)行能力。公民積極有效的對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，增加了公民與政府的溝通的同時(shí)增加了政府的公信力，公民與政府共同制訂出他們認(rèn)為切實(shí)有效的公共政策，公共政策實(shí)施的過(guò)程中必定會(huì)得到公民的支持，可提高政策執(zhí)行能力。4.有助于社會(huì)和諧。公民積極參與，共同決定與主導(dǎo)我們社會(huì)的發(fā)展方向，可以增強(qiáng)全體社會(huì)公民“同呼吸共命運(yùn)”的社會(huì)責(zé)任感，減少社會(huì)中因公民自身感到政策過(guò)程中自身的被動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)不和諧因素。

“為了使社區(qū)公民自主治理模式行得通，并且對(duì)公民具有吸引力，我們需要將公民帶入政策議程、社區(qū)項(xiàng)目管理和公共服務(wù)事務(wù)的中心地帶，我們需要?jiǎng)?chuàng)造開放的參與機(jī)制，以歡迎而不是威脅的態(tài)度歡迎公民的進(jìn)入。”①構(gòu)建當(dāng)代公民治理模式，政府行政行為的關(guān)鍵不是加強(qiáng)公共行政的權(quán)力，而應(yīng)該是創(chuàng)造政府與公民交流與對(duì)話的平臺(tái)，盡可能的增進(jìn)公民參與的可進(jìn)入性，培養(yǎng)公民的積極公民資格，以保證公民參與的有效性。

三、我國(guó)地方治理過(guò)程中“積極的公民資格”的缺失

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，如何最大限度的維持社會(huì)穩(wěn)定，排除社會(huì)的不穩(wěn)定因素是我國(guó)黨和政府需要重視的問題之一。黨的十八大明確指出，要通過(guò)對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行創(chuàng)新“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法制保障”為基礎(chǔ)的“五位一體”社會(huì)管理體制。要想切實(shí)做到以維護(hù)最廣大人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，社會(huì)管理體制的建設(shè)就需要延伸到人民，讓廣大的人民群眾能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)自我、對(duì)社會(huì)的管理、監(jiān)督與服務(wù)，充分發(fā)揮過(guò)大人民的主觀能動(dòng)性與創(chuàng)造力，讓廣大人民切實(shí)的做到“當(dāng)家作主”，真正的成為社會(huì)治理過(guò)程中的主導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)基于中國(guó)特色的公民治理，是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展方向。“中國(guó)特色的公民治理，級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治，就是人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，在實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自治活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。”〔2〕

結(jié)合當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀，我國(guó)在地方治理過(guò)程中的積極公民資格很大程度上是缺失的，絕大部分的公民不能積極主動(dòng)的參與到公共事務(wù)的治理中，是缺乏對(duì)公共責(zé)任感感知的。多數(shù)公民更傾向作為“搭便車者”將別人作為自己的代理人來(lái)代替自己行使作為社區(qū)公民應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，等待公共問題的解決。只有當(dāng)某些社會(huì)問題嚴(yán)重危害到自己切身利益，不得已的時(shí)候，這些公民才會(huì)被迫的充當(dāng)起“看門人”，參與到危及自身利益的公共事務(wù)的管理過(guò)程，這樣的社會(huì)現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)的地方治理的發(fā)展是不利的。追溯起源，我國(guó)地方治理中公民的參與缺乏積極公民資格，原因大致有：1.受我國(guó)傳統(tǒng)的“權(quán)利本位”和“全能政府”的政治文化影響，很大一部分公民認(rèn)為“個(gè)人利益必須無(wú)條件的服從國(guó)家的利益”，在“全能政府”個(gè)人權(quán)益依附于國(guó)家的權(quán)利，國(guó)家權(quán)力吞并個(gè)人權(quán)利，使公民覺得自身是“義務(wù)人”而非“權(quán)利人”，在這樣的傳統(tǒng)政治文化氛圍的影響下，絕大部分公民就表現(xiàn)出了參與公共事務(wù)的冷漠。2.我國(guó)公民缺乏公民意識(shí)、公民精神以及公民責(zé)任感的教育，人都是理性和自私的，在對(duì)一些公共事務(wù)的治理沒有威脅到他們的切身利益的時(shí)候，因?yàn)楣褚庾R(shí)、精神和責(zé)任感的缺失，他們覺得事不關(guān)己，不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力去參與這些公共事務(wù)的治理過(guò)程中。3.公民能夠參與社區(qū)治理的基本假設(shè)之一是高素質(zhì)、高能力的積極公民群體，而在我國(guó)，當(dāng)前很大程度上需要公民參與的公共事務(wù)的對(duì)象多為弱勢(shì)群體，如養(yǎng)老、醫(yī)療等，這些公共事務(wù)所涉及的公民群體，他們往往自身沒有足夠的能力參與其中，對(duì)公共權(quán)力和公共義務(wù)的感受能力也就更無(wú)從談起了。4.當(dāng)前政治生活中，公民話語(yǔ)權(quán)缺乏制度性的保障，有些時(shí)候即便有些公民自愿參與公共事務(wù)的治理過(guò)程，但他們沒有合適的發(fā)表言論與表達(dá)需求的渠道，甚至有些時(shí)候因表達(dá)不當(dāng)還要受教育，因此在很多時(shí)候，就出現(xiàn)公民有想法卻不敢言的情況。這就致使了我國(guó)公民在公共事務(wù)的治理過(guò)程中積極的公民資格的缺乏。

四、從“消極公民資格”走向“積極公民資格”

公民對(duì)公共事務(wù)的積極關(guān)注和廣泛參與是實(shí)現(xiàn)公民治理的基礎(chǔ)，在對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)上，只有積極參與者才將所在社區(qū)當(dāng)作自己的家一樣，去關(guān)心其發(fā)展，熱心參與公共事務(wù)以獲得社區(qū)治理中的個(gè)人認(rèn)同感。積極公民資格形成于我們的社會(huì)生活之中，是社會(huì)生活不同領(lǐng)域和不同價(jià)值之間的關(guān)系的集中體現(xiàn)。發(fā)展具有中國(guó)特色的公民治理，必須結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)打造以實(shí)現(xiàn)公民意愿為目標(biāo)的合作治理環(huán)境，大力推進(jìn)協(xié)商民主，完善公民有效參與過(guò)程，加強(qiáng)公民自身能力建設(shè)，培養(yǎng)公民的主體意識(shí)，建立保障公民有效參與的制度保障，這既是真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色公民治理的理性途徑，也是培養(yǎng)積極公民資格的保障。

（一）培養(yǎng)公民主體意識(shí)

公民治理的治理模式，是我們社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此在地方治理過(guò)程中要努力培養(yǎng)公民的社會(huì)意識(shí)，樹立公民的主體意識(shí)。使公民自身感受到自己的個(gè)人權(quán)利受到了尊重，公民逐步樂于尋求一定程度的利益表達(dá)途徑。公民治理中，公民主體意識(shí)是指，同一個(gè)社區(qū)的居民由于長(zhǎng)時(shí)間生活在一起，享受著同樣的公共產(chǎn)品與服務(wù)，久而久之形成了對(duì)所在社區(qū)的公共目標(biāo)和利益的一種潛在的共識(shí)，他們希望去表達(dá)他們對(duì)自身社區(qū)的有關(guān)觀念，以迎合社區(qū)的發(fā)展和自身利益的獲得。增加公民的主體意識(shí)，符合我國(guó)“人民當(dāng)家作主”的社會(huì)主義民主本質(zhì)。

（二）培養(yǎng)公民理性

只有理性的公民可以盡可能的“擺脫”經(jīng)濟(jì)人的束縛，在參與對(duì)公共事務(wù)的管理過(guò)程中做到公正客觀的做到以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，才可以保證他們的參與過(guò)程是有效的，關(guān)于公共事務(wù)的管理提出的觀點(diǎn)是合理的而不帶個(gè)人的情緒化的訴求。培養(yǎng)其公民理性，使其由追求個(gè)人利益轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠊怖妫菍?shí)現(xiàn)公民資格由“消極”向“積極”轉(zhuǎn)換的必要條件。公民理性是公民治理過(guò)程中協(xié)商民主的基礎(chǔ)，同時(shí)自己的觀點(diǎn)可以民主的與他人進(jìn)行商議，可以更加的激發(fā)公民參與公共事務(wù)的熱情與激情。

（三）提到公民自身的參與能力

積極公民資格要求公民自身具有參與公共事務(wù)管理的能力。我們可以將公民的能力分為主觀的能力和客觀的能力，主觀能力是指公民參與公共事務(wù)議程的自身的認(rèn)知、情感和態(tài)度；客觀能力是指公民參與公共事務(wù)議程的自身的實(shí)際能力，如自身的知識(shí)水平等。在中國(guó)目前的地方治理過(guò)程中我國(guó)的民眾對(duì)一些事物的知情權(quán)沒有得到很好地保證，致使在實(shí)際生活中，我國(guó)的公民是很少有機(jī)會(huì)參與到公共事務(wù)的議程中的，這就導(dǎo)致了公民的主觀能力上的缺乏。近些年我國(guó)公民的受教育程度逐步提升，但總的來(lái)講公民受教育程度的總體水平偏低是制約公民客觀能力的關(guān)鍵因素。因此我們需要從提高公民主觀能力和客觀能力兩方面努力，以提高公民自身的綜合能力。提高公民主觀能力可以通關(guān)宣傳教育提高公民的社會(huì)意識(shí)、公民道德，讓公民切實(shí)的認(rèn)識(shí)到自己對(duì)于社會(huì)發(fā)展擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。提高客觀能力可以通過(guò)對(duì)公民進(jìn)行文化素質(zhì)教育的方式。

（四）完善公民的表達(dá)和參與機(jī)制

雖然我國(guó)的先發(fā)的相關(guān)法律都規(guī)定了我國(guó)公民具有言論自由的權(quán)利，但在實(shí)際生活中，我國(guó)公民的話語(yǔ)權(quán)還沒有完全形成及健全的制度化的保證。只有擁有了民主的話語(yǔ)權(quán)，公民在社會(huì)生活中才可以“暢所欲言”，充分表達(dá)自己的利益訴求，才有利于調(diào)動(dòng)公民參與的積極性，才有利于公共事務(wù)的良性循環(huán)發(fā)展。建立公民對(duì)于公共事務(wù)的表達(dá)機(jī)制和參與機(jī)制，是培養(yǎng)積極公民資格的溫床。結(jié)合時(shí)代背景我們可以引入網(wǎng)絡(luò)這一技術(shù)平臺(tái)，可以讓具有積極公民資格的公民不受時(shí)間、地點(diǎn)、身份的牽絆積極地、公平的和自由民主的表達(dá)自己的想法和利益訴求。

（五）培育社會(huì)組織

社會(huì)組織的發(fā)育程度可以反映人民群眾的能力和我國(guó)公共領(lǐng)域的發(fā)展程度。具有相同利益訴求或相同的公共目標(biāo)的公民，積極地組織到一起，成立代表他們共同公共目標(biāo)的社會(huì)組織，可以更加強(qiáng)有力的表達(dá)他們的公共利益訴求，更加有利于培養(yǎng)公民的積極公民資格，更加有利于實(shí)現(xiàn)公民治理。現(xiàn)如今我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)育是不完善的，雖然近些年我國(guó)每年的社會(huì)組織數(shù)量都在不斷的增長(zhǎng)與壯大，但是不得不承認(rèn)的一點(diǎn)是，我國(guó)的這些社會(huì)組織無(wú)論是在規(guī)模還是質(zhì)量上都與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在著明顯的差距。建立高質(zhì)量可以是公民得到意愿高度共鳴的社會(huì)組織可以充分調(diào)動(dòng)公民參與地方治理的積極性，激發(fā)公民的主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

公民只有具備了積極的公民資格，才可以有效地參與到公共事務(wù)之中，而公民參是現(xiàn)代社會(huì)民主程度的重要程度，同時(shí)也是公民治理的內(nèi)在要求，也就是說(shuō)公民資格同時(shí)也是公民治理的基礎(chǔ)，是公民能否有效參與公共事務(wù)的關(guān)鍵。而我國(guó)的公民治理過(guò)程中所欠缺的恰恰就是積極的公民資格，我國(guó)公民在地方治理過(guò)程中常常扮演著“搭便車者”和“看門人”的角色，存在著對(duì)公民缺乏主體意識(shí)、自身能力不足和傳統(tǒng)文化影響等障礙。要想實(shí)現(xiàn)公民治理就必須進(jìn)行公民資格的轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)公民理性，提高公民自身能力、完善公民表達(dá)和參與機(jī)制等，事項(xiàng)公民資格由“消極”向“積極”的轉(zhuǎn)換。只有這樣才能夠切實(shí)的完善基于中國(guó)特色的公民治理，才能使我國(guó)的公民真正的成為地方治理過(guò)程中的主體，實(shí)現(xiàn)人民群眾真正的當(dāng)家作主。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕理查德·C·博克斯.公民治理——引領(lǐng)21世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)〔M〕.孫伯英，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出出社，2013：02-47-61.

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〔責(zé)任編輯：張平凡〕