資源配置中政府職能與市場作用的再定位

任鵬飛

[摘 要]政府與市場對資源的合理配置是全面深化改革的核心問題，黨的十八大所提出來的“使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用”就是對政府與市場在資源配置中發(fā)揮作用的重大理論創(chuàng)新。本文試圖通過有限政府的視角對這新一理論中市場的決定作用和政府的職能進行探討。

[關鍵詞]有限政府；市場；資源配置

[中圖分類號]F120 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）2 — 0055 — 02

一、有限政府的理論概述

有限政府作為一種理論和制度最先起源于英國，它對立于無限政府，即與“事無巨細，包攬一切”的全能政府相反。同時，有限政府理論也是通過批判與思考全能政府后，所得出的結果。有限政府理論主要是想通過建立一套嚴謹而又完備的法律體系，對政府在公共權力方面進行有效監(jiān)督，使得政府的權力在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行。正如阿克頓勛爵所講的一句經(jīng)典話語：權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。判斷有限政府時，我們也會得出政府權力的有限性。公民授予政府權力時，政府應必須在此權力范圍內(nèi)行使權力，嚴格對自身進行“限”權。同時，根據(jù)職責同構，有限政府的責任也只需承擔權力所涉及的范圍。但是，我們也需要明白，有限政府理論并不代表著對政府的完全否定。相反，是要求政府在有限的范圍內(nèi)積極發(fā)揮自身作用，實現(xiàn)自身價值的最大化。

綜上，有限政府作為一種理論并沒有完整而又準確的標準，但基于以上分析，我們可以簡單的理解為：有限政府理論就是指政府的權力、職能、規(guī)模和自身的行為方式等都受到法律嚴格的明文界定，并接受社會監(jiān)督和制約的一系列相關理論。

二、經(jīng)濟學語境中的有限政府及其特征

（一）經(jīng)濟學語境下的有限政府

從經(jīng)濟生活角度看，有限政府的核心問題是正確處理政府與市場的關系，為政府介入市場和市民社會確立一個基本的界限。在有限政府觀念下，政府對經(jīng)濟生活的干預應當被限制在一個適度的界域之內(nèi)。〔1〕在經(jīng)濟學語境下，有限政府主要實現(xiàn)政府與市場的有效互補。在相應的權責范圍之內(nèi)，充分發(fā)揮出政府明確而又“有限”的職能，提高有限政府的效率，增加經(jīng)濟效益。

（二）經(jīng)濟學語境下有限政府的特征

體現(xiàn)在經(jīng)濟學語境下有限政府的特征主要有以下三個方面：

1.有限性 有限政府一般主張政府權力、職能與規(guī)模的有限，而在經(jīng)濟學語境下的有限政府主要體現(xiàn)在政府與市場的關系上。首先，政府在自身重視經(jīng)濟活動作用的同時，并不直接領導、參與市場經(jīng)濟的各種活動。政府確信市場自身是有效且公平的，一旦政府過多的干預經(jīng)濟，將會暴露出政府控制市場經(jīng)濟的各種缺陷。比如，一些官員們從經(jīng)濟人角度出發(fā)，以自身的利益為中心，核算自身行為的價值。其次，有限政府不否定政府在經(jīng)濟活動中的積極作用，因為市場并不完善。而有限政府能提供良好的外部環(huán)境為市場的運行提供保障，可以為市場提供公平的法律，保障穩(wěn)定的社會環(huán)境，提供良好的公共服務等。

2.有效性 有效政府一定是有限政府，但有限政府不一定是有效政府。只有有限政府才是有效政府，全能政府（無限政府）必然是無能政府。〔2〕傳統(tǒng)政府存在著諸如效率低下，目標不清晰等弊端，影響政府對經(jīng)濟發(fā)揮出應有的作用。因此，有限政府要求政府在合理范圍內(nèi)必須有著較高的資源配置率。政府與市場各部分各司其職，充分發(fā)揮各自的最大效能，實現(xiàn)最終資源的高效配置。

3.合法性 有限政府的合法性來源自身所存在的有限

性：第一，有限政府只是為了市場成員的利益需求而存在，政府在經(jīng)濟活動中的目標是保障經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，防止出現(xiàn)市場失靈所帶來的信息失靈、收入分配差距過大等弊端，其活動范圍有嚴格的限制。第二，有限政府權力的獲得必須基于公眾的授權與同意。也就是說，有限政府的權力組成必須通過公開、公平的競爭和一系列的選舉而達成。代議制以及與其相關的選舉制度和選舉程序及游戲規(guī)則的透明制度保證了政治結構的合法性，從而保證了有限政府自身的合法性。第三，有限政府是負責任的政府。有限政府在市場活動中應該本著彌補市場不足的理念，以合理的需求導向來引導生產(chǎn)，促進生產(chǎn)結構的調整，轉變經(jīng)濟方式，提高資源配置效率。

三、有限政府視角下政府職能的定位

十八大所提出的“更好發(fā)揮政府作用”是對當前政府在資源配置中作用的一個重新定位。當前，政府在資源配置中占有了大量資源，在資源配置過程中干預過多，出現(xiàn)不作為、亂作為的現(xiàn)象。政府還用手中的權力代替市場自身的作用，一定程度上扭曲了市場，破壞了市場中公平競爭的原則。政府對自身職能的定位不清，權力過大，使得政府把權力之手伸向了市場，導致了一系列弊端的產(chǎn)生。這就要求我們正確看待政府在資源配置中的作用，對政府的經(jīng)濟職能進行限制和重新定位。

（一）界定政府職能部門的權力

新時期的市場經(jīng)濟，承認了市場在經(jīng)濟中的決定性作用，這就要求必須排除政府過多對市場進行直接干預的行為。因而，政府職能部門的權力必須從法律上加以界定。而明確又有效的界定政府權力，是精準定位政府職能的前提條件。為了更好發(fā)揮政府的作用，政府必須做到權力與職能相對應。當下，為進一步推動市場自身的活力，避免政府的大包大攬，政府的權力應該主要集中于宏觀方面的調控，減少政府對微觀事務的管理。政府的權力主要是通過各種政策和經(jīng)濟手段來引導市場經(jīng)濟，彌補市場經(jīng)濟失靈產(chǎn)生的弊端。此外，政府職能部門還要進一步簡政放權，提高市場的資源配置的自主性。

（二）政府經(jīng)濟職能的精準定位

基于有限政府的視角，應當對政府的經(jīng)濟職能進行準確定位，做到“有所為而有所不為”。

首先，政府的經(jīng)濟職能主要是為了彌補市場的失靈。我們都知道，市場自身的運行會有一定的波動性，很難保障市場自身長久平穩(wěn)的運行。而政府可以發(fā)揮自身宏觀調控的職能，通過各種財政政策使得經(jīng)濟能夠健康平穩(wěn)的發(fā)展。此外，由于部分公共物品的非排他性和非競爭性，對市場的吸引力不足，政府此時應當主動承當市場做不好的經(jīng)濟領域，提供完善的公共物品服務。

其次，在市場經(jīng)濟沒有達到規(guī)范、高效運行之前，政府應該做好為市場提供良好環(huán)境的職能，維護市場秩序。由于市場自身存在競爭，而競爭要求公平，不公平的競爭會降低市場效率。政府應通過建立和完善法律法規(guī)和市場信任評價相關體系，為市場經(jīng)濟的運行提供良好的環(huán)境。與此同時，政府還應發(fā)揮自身對市場的監(jiān)管職能。

最后，為了還權于市場，政府必須進行自身職能機構的改革。在改革中，完全要服從市場經(jīng)濟需要，以提高自身行政效率為目標，向規(guī)范科學的精簡職能機構邁進。

（三）完善政府職能部門的考核制度

轉變政府自身職能，，牽一發(fā)而動全身，這就需要一個完善的政府職能部門的考核制度。對于考核，應當轉變觀念，樹立第三方考核的意識。針對政府職能部門的考核，應使用簡單易操作的評估體系，以服務于全面協(xié)調的、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟為考核目標，以提升政府的服務質量為目的，實現(xiàn)考核的有效性。有效的考核制度會反作用于政府的職能，完善政府自身的各項經(jīng)濟職能。

四、有限政府視角下市場在資源配置中的決定性作用

隨著改革開放的逐步推進，我國的經(jīng)濟體制改革也得到了不斷發(fā)展和完善，市場化程度已大幅度提高。無論是在教育、醫(yī)療、社會保障等公共領域還是在私人的中小企業(yè)、中外混合企業(yè)等領域，改革都在不斷深化，我國特有的經(jīng)濟調控體系基本形成。隨著黨和政府對市場作用和市場規(guī)律的認識加深，市場在資源配置中的作用也在逐步加強。從過去一直強調的市場自身發(fā)揮的“基礎性作用”大跨步得轉向當前所提出的“決定性作用”。這一里程碑式的重大理論創(chuàng)新，將對我國未來全面深化改革產(chǎn)生深遠的影響。《決定》中要求市場發(fā)揮決定性作用，那么市場必須擁有決定權。因而，市場要從以下幾方面進行深化改革。

（一）加快建立公開透明的市場體系

有限政府要求讓經(jīng)濟權力回歸市場，而就我國現(xiàn)存市場的自身狀況去看，市場體系還有諸多不完善的地方。在市場的準入方面，政府的審批、政府的特許還不夠明確，存在政府干預過多的情況。基于這些，市場必須自身先建立起公開透明額規(guī)則和制度。在市場的監(jiān)管方面，有限政府要求加強自身政府職能和對市場的監(jiān)管體系，但監(jiān)管的標準、尺度等還需要與市場共同協(xié)商，鼓勵市場相關人員共同探索，積極發(fā)表監(jiān)管建議。

（二）逐步完善市場決定價格的機制

由于此前市場在經(jīng)濟活動中只發(fā)揮基礎性作用，而政府也在諸多領域中控制價格的高低，市場決定的價格機制并不完善。當政府逐步轉向有限政府時，政府的定價要嚴格限制在一定的范圍之內(nèi)，實現(xiàn)市場定價的自主化。凡是由市場可以并且很好得完成價格制定的領域，要完全交給市場，政府不得再以任何的形式進行干預。政府的定價范圍應當主要集中在公共事業(yè)、公益性服務以及網(wǎng)絡型自然壟斷的各環(huán)節(jié)。還要改善政府的定價行為，提高政府定價的科學性、規(guī)范性和透明性。在價格機制上，以市場為主、政府為輔，完成市場決定價格的長久、有效機制。

（三）進一步深化企業(yè)改革

企業(yè)是市場的主力軍，可以推動市場的發(fā)展。進一步深化企業(yè)改革，能夠時刻保持市場經(jīng)濟的活力。此前，經(jīng)過三十多年的改革，國有企業(yè)已經(jīng)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為市場的主體。但現(xiàn)行的國有企業(yè)在各個方面還存在著一定的問題。因此，必須深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。與此同時，設立一套合理的運行機制，在公司的經(jīng)營管理方面逐步實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理和法人分離制度，規(guī)范經(jīng)營決策，實現(xiàn)自身資產(chǎn)的保值與增值。還要進一步提高企業(yè)自身運行效率，增強企業(yè)自身活力，公平參與各類競爭，積極發(fā)揮國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的作用。對于非公有制企業(yè)，要鼓勵其向現(xiàn)代企業(yè)制度改革，加大自身在市場經(jīng)濟的活力，保持非公有制企業(yè)的影響力。

通過以上各項改革，逐步將市場在資源配置過程中的決定性作用得到充分的體現(xiàn)。

總之，市場和政府是經(jīng)濟組成的重要部分，兩者互為條件、互為因果。單一強調任何一方的職能或者作用，都會阻礙我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，我們要正確認識，讓市場在資源配置中充分發(fā)揮自身的決定作用，讓政府轉變職能，最大限度實現(xiàn)自身的價值。一句話，各司其職，建立一個健全的中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馮彥君.WTO·有限政府·現(xiàn)代經(jīng)濟法〔J〕.社會科學戰(zhàn)線，2004，（06）：1490.

〔2〕李強.自由主義〔M〕.北京：中國社會科學出版社，1998.〔責任編輯：張平凡〕