海權(quán)視角下的中美兩國(guó)在南海的博弈

唐彥林　武瓊

[摘 要]南海地區(qū)資源豐富，尤其擁有豐富的石油資源，戰(zhàn)略地位極其重要。由于南海地區(qū)豐富的能源對(duì)美國(guó)具有很大的誘惑力，再加上為遏制中國(guó)海權(quán)發(fā)展，維護(hù)亞太地區(qū)的軍事霸權(quán)，2010年，美國(guó)推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并高調(diào)介入南海事務(wù)。海權(quán)論為分析影響中美兩國(guó)的南海問(wèn)題提供了分析工具，盡管美國(guó)推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，然而近年來(lái)中國(guó)的南海戰(zhàn)略逐步由被動(dòng)走向主動(dòng)，對(duì)于南海問(wèn)題，中國(guó)政府維護(hù)南海主權(quán)的立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的，同時(shí)近年來(lái)中國(guó)政府加強(qiáng)南海島礁設(shè)施，建設(shè)強(qiáng)大的海軍以維護(hù)中國(guó)的主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整。

[關(guān)鍵詞]南海；經(jīng)濟(jì)海權(quán)；軍事海權(quán)；亞太再平衡

[中圖分類(lèi)號(hào)]D81 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）2 — 0060 — 02

一、有關(guān)海權(quán)的定義

馬漢自從使用“海權(quán)”這一概念，就把它嚴(yán)格界定在“國(guó)家對(duì)海洋的利用和控制上”，也就是所謂的“經(jīng)濟(jì)海權(quán)”和“軍事海權(quán)”。1890年，馬漢出版了“海權(quán)論”的著作《海權(quán)對(duì)歷史的影響（1669—1783）》。馬漢在其論著中分析海權(quán)對(duì)于軍事、民族、領(lǐng)土和商業(yè)各方面的影響，被西方公認(rèn)為研討海軍戰(zhàn)略問(wèn)題的權(quán)威。①馬漢認(rèn)為，海權(quán)的培育、生長(zhǎng)和發(fā)展依賴于一個(gè)國(guó)家的地理位置、自然形態(tài)構(gòu)成、領(lǐng)土范圍、人口數(shù)量、國(guó)民性格和政府特征這六大獨(dú)特的地理要素。②根據(jù)馬漢的分析，海權(quán)對(duì)于國(guó)家的實(shí)力和繁榮至關(guān)重要。一個(gè)國(guó)家獲得海權(quán)地位的能力取決于它的地理位置、陸地形狀、領(lǐng)土范圍、人口、民族特性和政府形式。③馬漢認(rèn)為，海權(quán)分為經(jīng)濟(jì)海權(quán)和軍事海權(quán)。經(jīng)濟(jì)海權(quán)是指對(duì)海洋利用的權(quán)益，軍事海權(quán)是指對(duì)海洋控制的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)海權(quán)和軍事海權(quán)是密不可分的。④

二、中美在南海地區(qū)博弈的背景

1.南海地區(qū)戰(zhàn)略地位重要，資源豐富

“如果上蒼這樣設(shè)置一個(gè)國(guó)家，它能夠輕而易舉地進(jìn)入公海本身。與此同時(shí)，它還控制著世界航運(yùn)的一條咽喉要道。這樣一來(lái)，其地理位置的戰(zhàn)略價(jià)值就會(huì)十分高。”⑤南海又稱(chēng)南中國(guó)海，位于中國(guó)東南海域。南海地區(qū)是西太平洋的重要戰(zhàn)略要地，地處太平洋與印度洋的咽喉，扼守臺(tái)灣海峽、馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽，在世界經(jīng)濟(jì)和世界航運(yùn)業(yè)中占據(jù)極其重要的位置。南海地區(qū)擁有豐富的海洋資源，特別是石油、礦產(chǎn)和天然氣資源，有“第二波斯灣”之稱(chēng)。與渤海、黃海、東海相比，南海是我國(guó)面積最大、深度最深的海域。這里不僅可燃冰資源和礦產(chǎn)資源豐富，還有大量的石油和天然氣資源。由于南海地區(qū)戰(zhàn)略地位重要，中國(guó)若想成為海洋大國(guó)，就必須控制南海這條重要的海上戰(zhàn)略通道。一旦中國(guó)控制了南海主權(quán)，對(duì)中國(guó)的海上防御具有重大意義。

2.近年來(lái)中國(guó)的南海戰(zhàn)略逐步由被動(dòng)走向主動(dòng)

“海洋興則國(guó)家興，海洋衰，則國(guó)家衰，誰(shuí)在海洋開(kāi)發(fā)中走在前面，誰(shuí)就在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位”。⑥一直以來(lái)，中國(guó)的南海開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢，開(kāi)發(fā)程度低，但隨著南海問(wèn)題的國(guó)際化，“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是近年來(lái)中國(guó)的和平崛起、綜合國(guó)力的提高，為我國(guó)南海的開(kāi)發(fā)與利用提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，使得我國(guó)在南海海域的開(kāi)發(fā)以及建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。2014年，中國(guó)出版了新的官方地圖，以前的在橫版中國(guó)地圖中，南海諸島是作為插圖放在右下角，而現(xiàn)在的豎版地圖中，南海諸島和大陸的比例尺是相同的，新的官方地圖為中國(guó)政府維護(hù)主權(quán)完整和海洋權(quán)益提供了更加有力的證據(jù)。

3.美國(guó)加快推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略

亞太地區(qū)是近年來(lái)最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是密切相關(guān)的，美國(guó)自然十分重視這一地區(qū)。隨著美國(guó)全球戰(zhàn)略重點(diǎn)逐漸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，南海在美國(guó)的亞太安全戰(zhàn)略中的地位日益凸顯。2010年，美國(guó)推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，一是因?yàn)閬喬貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)，另一方面是想遏制中國(guó)海權(quán)發(fā)展，維護(hù)亞太地區(qū)的軍事霸權(quán)，因此高調(diào)介入南海事務(wù)。南海作為世界上重要的國(guó)際海上通道之一，美國(guó)從東南亞輸入的橡膠等戰(zhàn)略物資和石油資源運(yùn)輸幾乎都經(jīng)過(guò)南海，在美國(guó)的亞太戰(zhàn)略中具有極其重要的價(jià)值。

三、美國(guó)介入南海問(wèn)題的原因分析

1.從經(jīng)濟(jì)海權(quán)的角度來(lái)看，南海地區(qū)豐富的能源對(duì)美國(guó)具有很大的誘惑力

“爭(zhēng)島是為了奪海，奪海是為了獲得其內(nèi)在的資源，島礁關(guān)系著國(guó)家的主權(quán)尊嚴(yán)和巨大的財(cái)富。”①南海之爭(zhēng)實(shí)際上就是南海資源的開(kāi)發(fā)權(quán)之爭(zhēng)。馬漢認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)海權(quán)是指對(duì)海洋利用的權(quán)益。2009年奧巴馬上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)出于能源需求和遏制中國(guó)的目的，提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，加快了重返東南亞的步伐。因此，美國(guó)在南海問(wèn)題上從“消極中立”轉(zhuǎn)向“積極介入”，并且介入的步伐日益加快。”近年來(lái)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力吸引了美國(guó)的目光。在亞太地區(qū)，南海是石油資源豐富的區(qū)域之一。南海地區(qū)擁有豐富的海洋資源，特別是石油、礦產(chǎn)和天然氣資源，有“第二波斯灣”之稱(chēng)。而能源對(duì)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起著重要的作用，南海對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。因此美國(guó)積極開(kāi)拓海洋石油勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，加速開(kāi)發(fā)石油和天然氣資源，不斷研發(fā)新能源。南海地區(qū)豐富的石油資源供給為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的支撐。如果美國(guó)能從南海獲取石油資源，就能極大的緩解美國(guó)目前面臨的石油進(jìn)口需求的現(xiàn)象，對(duì)于促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

2.從軍事海權(quán)的角度看，美國(guó)介入南海是為遏制中國(guó)海權(quán)發(fā)展，維護(hù)亞太地區(qū)的軍事霸權(quán)

“一個(gè)國(guó)家的地理位置不僅有助于集中其軍事力量，而且還能為展開(kāi)對(duì)其潛在對(duì)手的敵對(duì)軍事行動(dòng)提供進(jìn)一步的中心位置與良好基地的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。”②我國(guó)的南海島礁建設(shè)一開(kāi)始并沒(méi)有引起美國(guó)的高度關(guān)注。近年來(lái)我國(guó)的南海島礁建設(shè)突飛猛進(jìn)，引起了美國(guó)政府的擔(dān)憂。馬漢認(rèn)為，軍事海權(quán)是指對(duì)海洋控制的權(quán)勢(shì)。南海作為世界上重要的國(guó)際海上通道，對(duì)美國(guó)具有極其重要的價(jià)值。由于美國(guó)是稱(chēng)霸全球的海洋戰(zhàn)略，在西海岸方向美國(guó)面臨的是日益增長(zhǎng)的商業(yè)利益和安全問(wèn)題，因而美國(guó)海軍兵力就必須同時(shí)也在太平洋戰(zhàn)區(qū)部署相當(dāng)大的海軍兵力，③以持續(xù)增強(qiáng)美國(guó)在東南亞的軍事存在和影響力，企圖遏制中國(guó)。

四.我國(guó)在南海問(wèn)題上應(yīng)采取的立場(chǎng)及應(yīng)對(duì)舉措

1.我國(guó)維護(hù)南海主權(quán)的立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府從維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局出發(fā)，提出了“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的原則，努力維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，但是部分東盟國(guó)家如菲律賓、越南卻加大自主開(kāi)發(fā)和建設(shè)。中國(guó)對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)，但從南海和平穩(wěn)定大局出發(fā)，一直采取非常克制的態(tài)度，始終致力于同有關(guān)直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判協(xié)商解決相關(guān)問(wèn)題，但是其他國(guó)家卻不予理睬，只顧自己推行自主開(kāi)發(fā)和建設(shè)。南海問(wèn)題拖的時(shí)間越長(zhǎng)，部分南海周邊國(guó)家對(duì)南海資源的掠奪就會(huì)越多，導(dǎo)致我國(guó)能開(kāi)采的石油能源就越少。因此，我國(guó)開(kāi)始調(diào)整在南沙島礁建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)策，捍衛(wèi)合法的海洋權(quán)利。

2.加強(qiáng)南海島礁設(shè)施建設(shè)，維護(hù)南海權(quán)益

如果中國(guó)在南海問(wèn)題上一味做出讓步的話，不僅無(wú)法保障中國(guó)在南海的合法的海洋權(quán)益，長(zhǎng)此以往還會(huì)鼓勵(lì)菲律賓、越南等國(guó)在南海問(wèn)題上日益得寸進(jìn)尺，最終會(huì)使得中國(guó)在南海問(wèn)題上日益被動(dòng)，不利于南海問(wèn)題的最終解決。因此中國(guó)加快了在南沙群島部分駐守島礁上的建設(shè)活動(dòng)，維護(hù)中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。在島礁建設(shè)方面，為改善守礁人員的工作和生活條件，中國(guó)政府對(duì)南沙部分駐守島礁進(jìn)行的建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，更好地滿足包括避風(fēng)、助航、搜救、海洋氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)和漁業(yè)服務(wù)等各類(lèi)民事需求。中國(guó)的這種做法更好地維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，更好地履行中方承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。

3.建設(shè)強(qiáng)大的海軍是中國(guó)成為海權(quán)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵

馬漢認(rèn)為，海軍是一個(gè)國(guó)家海權(quán)的基礎(chǔ)。“海權(quán)”的主要概念主要包括“海洋權(quán)利”和“海洋權(quán)力”兩層意思，由于海洋是一種資源，因此“海洋權(quán)利”就成了主權(quán)國(guó)家的一種主權(quán)，而海上權(quán)力往往是靠“海上力量”來(lái)維護(hù)的。因此“海上力量”就成為了捍衛(wèi)“海洋權(quán)利”的軍事手段。馬漢指出，地理要素發(fā)展海權(quán)的必要前提。一個(gè)國(guó)家發(fā)展海權(quán)必須擁有便于海軍進(jìn)入海洋的地理?xiàng)l件。沒(méi)有基本的地理?xiàng)l件，一個(gè)國(guó)家的海軍就無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效能，因而也根本無(wú)法成為海上強(qiáng)國(guó)，更不可能擁有海權(quán)。

由此可見(jiàn)，盡管美國(guó)高調(diào)介入南海事務(wù)是為了覬覦南海地區(qū)豐富的石油資源，同時(shí)也是為了遏制中國(guó)海權(quán)的發(fā)展，企圖維護(hù)其在亞太地區(qū)的霸權(quán)地位。然而，隨著中國(guó)國(guó)力的強(qiáng)大，中國(guó)的南海政策也逐步由被動(dòng)走向主動(dòng)，加大對(duì)南海島礁的開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)強(qiáng)大的海軍以維護(hù)南海權(quán)益。中國(guó)海權(quán)與海洋戰(zhàn)略的研究是多方面的，它來(lái)的也許晚了一些，經(jīng)歷的時(shí)間也許會(huì)長(zhǎng)一些，但中華民族偉大復(fù)興的大趨勢(shì)不可阻擋。④可以預(yù)見(jiàn)不遠(yuǎn)的將來(lái)，隨著南海島礁建設(shè)的完工，中國(guó)將大大的增強(qiáng)在南海的實(shí)際存在，更好地維護(hù)我國(guó)在南海地區(qū)的領(lǐng)土、主權(quán)完整，更加有力地維護(hù)中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略大局。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔3〕詹姆斯·多爾蒂，小羅伯特·普法爾茨格拉夫.爭(zhēng)論中的國(guó)際關(guān)系理論〔M〕.閻學(xué)通，陳寒溪，譯.北京：世界知識(shí)出版社，2013.

〔4〕〔美〕阿爾弗雷德·馬漢.大國(guó)海權(quán)〔M〕.南昌：江西人民出版社，2011.

〔5〕俞學(xué)標(biāo).海權(quán)：利益與威脅的雙刃劍〔M〕.北京：海潮出版社，2008.

〔6〕陸儒德.海洋·國(guó)家·海權(quán)〔M〕.北京：海潮出版社，2011.

〔7〕〔美〕馬漢.海軍戰(zhàn)略〔M〕.北京：商務(wù)印書(shū)館，1996.

〔8〕鄭立法.藍(lán)色先鋒—海洋大國(guó)與海權(quán)爭(zhēng)奪〔M〕.北京：海潮出版社，2004.

〔9〕李明春.海權(quán)論衡〔M〕.北京：海洋出版社，2004.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕