新疆冬季群眾體育發展研究

王 輝

（新疆師范大學，新疆 烏魯木齊 830054）

新疆冬季群眾體育發展研究

王 輝

（新疆師范大學，新疆 烏魯木齊 830054）

本文采用文獻資料法、實地交流法、會議記錄法等研究方法，結合新疆冬季群眾體育發展的政策導向，分析了冬季群眾體育發展的基本現狀（包括：人才培養、運動競賽、場館建設、經費投入），發現新疆冬季群眾體育發展存在冬季群眾體育工作者參與意識滯后于冰雪資源環境開發、從業人員專業化程度不高、場館運營成本差異大等問題，并提出促進新疆冬季群眾體育發展5點思路，旨在為新疆冬季群眾體育發展，乃至全民健身體育的發展提供理論與實際依據。

新疆；冬季項目；群眾體育

廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育、競技體育全面發展既是發展體育事業的出發點，也是落腳點。2022年冬季奧運會的籌辦，為我國冬季項目競技水平的提升、冰雪運動推廣與普及帶來了千載難逢的歷史機遇。而北京冬奧會的成功申辦，推動了全民健身運動的深入開展，使群眾體育有了更加充實的內容，也使我國在體育大國向體育強國轉變的征程上邁出了堅實的一步。與冰雪運動強國相比較，我國的冰雪運動普及存在很大差距，需要認真領會“北冰南展西擴”的戰略部署。所以，冬季群眾體育發展關系冬季競技項目后備力量的培養與項目可持續發展，本研究旨在通過對新疆冬季群眾體育發展的研究，厘清新疆冬季項目發展的路徑，助力新疆冬季群眾體育有序發展，為新疆競技體育潛優勢項目發展的提升提供理論參考。

1 政策導向

2016年作為“十三五”的開局之年，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會的主要內容與精神，以及實踐習近平書記系列講話的關鍵之年，尤其在“十二五”期間，國家的一系列政策導向為冬季群眾體育發展提供了契機，比如《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（新政發[2015]87號）、《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（國發[2015]66號）、《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》（國辦發[2015]85號）、《全民健身條例》、《自治區全民健身實施計劃（2011-2015年）》等一系列政策，同樣是新疆冬季群眾體育發展的前提和動力條件，而《全民健身計劃（2016—2020年）》實施是“十三五”的開啟之作，全民健身作為國家戰略，強調了體育工作的重點，致力于構建公共文化服務體系、建設健康中國、全面建成小康社會等目標，最終助推“兩個100年”中第一個100年奮斗目標的實現。所以，新疆冬季群眾體育的發展在眾多政策背景的協同下不斷夯實，不斷適應新局面，不斷突破新困難，最終實現新疆冬季群眾體育發展的繁榮局面。

2 冬季群眾體育發展的基本現狀

2.1 人才培養分析

人才培養主要包括冬季項目的運動員、教練員、裁判員、群眾體育服務人員等，據統計，從2009年開始連續7年開展自治區裁判員與教練員培訓班，培訓人員達到300余人；2010年開始承擔社會體育指導員一級、二級、三級的梯隊模式培訓，培訓總人數達到25 872人（包括國家級427名、一級3 429名、二級7 906名、三級14 110名），受益人群上萬人，完全致力于新疆多民族地區群眾體育活動的開展，特別是“十三冬”的成功舉辦，展現了新疆冬季群眾體育開展的成就；同時開展運動員與裁判員的對外交流，不斷提升相關從業人員的業務能力，積極倡導冬季群眾體育為國家戰略服務，為冬季競技體育添磚加瓦。對于人才培養基地建設，新疆地區目前擴建了冰上運動示范學校100所（表1），分別分布于南北東疆地區，而阿勒泰地區與烏魯木齊擁有最多，說明地緣性特點對于該項目的發展非常重要，從整體來分析，人才培養的工程建設基本覆蓋了全疆地區，同時為新疆冬季群眾體育運動的開展提供了必要條件。

表1 各地州市冰上運動示范學校統計數據

2.2 運動競賽分析

從歷屆全國冬季運動會取得的成績來分析，新疆隊伍建設經歷了從無到有、從弱到強的過程，在第13屆全國冬運會上共獲得15枚金牌、11枚銀牌和16枚銅牌，實現了歷史性的突破，同樣是新疆實力的展現。目前新疆在大眾冰雪運動方面已經走出了國門，擁有雪域至祖的阿勒泰，成功地舉辦了多次國際大眾冰雪節，通過交流的形式加強了“一帶一路”戰略結構的實踐，取得了與中亞各國的友好往來，提升了國家戰略的軟實力。而2020年內蒙古第14屆全國冬運會、2022年北京冬奧會以及國內外重大冰雪賽事，將會大力推動新疆冰雪產業的發展，同時借用新疆優越的競賽條件、自然環境和冰雪資源，以及國際一流的高水平訓練基地，進一步擴大新疆冰雪運動影響力，提高冬季競技體育的競賽水平，擴大冬季大眾體育的普及率。

2.3 場館建設分析

場館建設是競技體育與大眾體育發展的根本源泉，是現階段參與人群選擇的參與活動活躍程度與積極性的必要條件，新疆各地州市目前已經擁有滑雪場和滑冰場總計有192個（表2），結合經濟條件與地域特點來看，場館的建設數量適合于冬季體育活動的開展，結合自治區“十三五”期間的場館建設計劃，冬季體育活動場館的數量與質量配比會逐步提高，作為新疆競技體育潛優勢項目（冬季項目），場館建設的程度處于維持的階段，發展冬季群眾體育產業鏈與群眾基礎是后期強化的重點。所以，新疆各地州市滑雪場與滑冰場的建設還處在發展初期，場館的建設以烏魯木齊為中心、圍繞阿勒泰地區為重點進行實施。

2.4 經費投入分析

經費投入是冬季體育發展的源流，經費的投入支撐著新疆冬季運動的快速發展，同樣是國家發展西部經濟的一部分。而據相關數據統計，一方面是2009年開始新疆維吾爾自治區人民政府做出每年投入400萬元，連續投入5年的舉措，其中在教育系統方面下撥200萬元，每個示范學校補助2萬元，用作學校的冰場建設；在競技體育系統下撥200萬元，140萬元用來購置器材，為每所學校配發50雙冰刀和50個頭盔，保證學校滑冰課的正常進行，30萬元用來培訓教師，還有30萬元用來開展冬季競賽等活動。另一方面是社會運營資本的贊助與合作，投資經費已經接近1 000萬元，打造國際標準的冬季體育旅游中心，改善冬季體育項目場館質量，服務于群眾體育活動，最終托起新疆冬季群眾體育的發展。

3 冬季群眾體育存在的問題

3.1 冬季群眾體育工作者參與意識滯后于冰雪資源環境開發

新疆特殊的地域條件造就了豐富的冰雪資源地貌，但是在群眾參與的過程中出現眾多不合理現象，各地州表現的積極性不足，更缺少根據地區性特點開展相應的冬季項目，多數是業余體育管理者負責項目的執行與實施，缺少創新與開發意識。

表2 各地州市滑雪場和滑冰場統計數據

3.2 冬季群眾體育從業人員專業化程度不高

新疆地廣人稀，各地州市相差甚遠，參與外出培訓機會少，造成基層從事冰雪運動的專業人才少，即使參與冬季群眾體育活動的指導，也缺乏專業技能的指導，此關鍵因素制約著冬季群眾體育活動安全與有效開展。

3.3 冬季群眾體育場館運營成本差異大

冬季群眾體育場館運營可以分為專業與業余、室內與室外、國營與私營等模式，對于參與者選擇場館的標準存在落差，常常出現高成本、低運營等現象，不利于冬季場館運動冬季體育活動的持續發展。

4 冬季群眾體育發展思路

4.1 研制新周期《全民健身實施計劃（2016—2020年）》，制訂相關計劃

通過研制《全民健身實施計劃（2016—2020年）》，指導各地州市體育部門的群眾體育工作，落實全民健身國家戰略部署，積極創新，形成特色，挖掘全民健身內涵建設，拓展區域品牌，培育多元服務與消費體系，進一步規范考核，并聽取多方建議，最終制定出符合冬季群眾體育發展路線，服務于群眾體育活動。

4.2 規范冬季群眾體育健身場地、健身組織和健身活動

2015年，國家體育總局將新疆列為全國首批體育社會組織改革4個試點省區市之一。對于網絡、草根等非正式體育社會組織要加強規范研究，使體育社會組織成為開展基層群眾體育活動的組織者和主力軍，形成社會體育組織服務全民健身活動發展的經驗，同時推廣冬季群眾體育活動的開展，豐富各族群眾精神文化需求，提高健康水平和生活品質；積極開展“體育三下鄉”“體育進社區”“群眾體育八大賽”等活動，以“十三冬”為契機，延續各族群眾空前高漲的體育健身熱情，助力全民健身運動，推動“三億人參與冰雪運動”目標的實現。

4.3 革新觀念，轉變職能，履行冬季群眾公共體育服務職責的方式與方法。

通過革新與轉變等手段，理清各級政府在全民健身工作領域的事權關系，明確事權邊界，處理好政府與社會、政府與市場等多邊關系。發揮《全民健身條例》《全民健身計劃》的杠桿作用，堅持需求導向和問題意識，調動社會力量的積極性，采取實際措施扶持體育社會組織健康成長，促進冬季全民健身事業發展的轉型升級。

4.4 建設適合冬季群眾體育活動開展的區域基本公共體育服務體系

體育是國家基本公共服務的重要內容，公共體育服務是由政府主導提供，旨在滿足公民及各類社會組織體育需要的各種服務。從服務對象看，公共體育服務既包括公民個人和群體，還包括為實現公民體育權益服務的各類中介組織；從服務形態看，公共體育服務既包括物質性的健身場地設施等服務，也包括非物質性的體育信息、體育組織建設等服務；從服務內容看，公共體育服務既包括體育健身指導、健身培訓等服務，也包括滿足人們參加體育活動、觀賞體育比賽和體育表演等需要的服務。基本公共體育服務是公共體育服務最基礎的內容，其核心是全民健身公共服務。基本公共體育服務體系，是由基本公共體育服務內容和標準、資源配置、供給方式、管理運行等內容所構成的系統性、整體性的制度安排。而根據區域實際情況建設冬季群眾體育活動基本公共服務體系，是推動新疆特色基本公共體育服務體系的亮點與落腳點。

4.5 創新冬季群眾體育科技機制

利用高校平臺、科研所平臺、體育職能部門之間的科研合作與交流，加強冬季群眾體育智庫建設，利用國民體質健康監測大數據，研究制定并推廣普及健身方案，提高群眾的科學健身意識和素養，運用最新技術進行經常體育鍛煉人數、體育設施利用率的及時分析和運動健身效果綜合評價，提高對冬季群眾體育健身運動的指導水平和健身設施安全的監管效率。加強冬季群眾體育科研工作，組織對重大理論和實踐問題的科研攻關，研制推廣冬季群眾體育健身新項目、新方法，加強科學健身指導，最終提高全民健身科學化水平。

[ 1 ]程文廣，劉興. 需求導向的我國大眾冰雪健身供給側治理途徑研究[ J ].體育科學，2016（4）：11-19.

[ 2 ]逯明智.北京冬奧會對群眾體育發展的影響[ J ].體育文化導刊，2016（1）：23-27. [ 3 ]王誠名，郭晗，姜雨.申辦冬奧會對我國冰雪運動發展的影響[ J ].體育文化導刊，2014（11）：53-56.

[ 4 ]高俊，黃濱.我國冰釣運動發展研究[ J ].體育文化導刊，2013（12）：25-28.

G812.4

A

1674-151X（2016）11-145-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.21.077

投稿日期：2016-06-21

2015年國家體育總局哲學社會科學基金項目資助（編號：2232SS15119）；自治區普通高等學校人文基地項目（項目編號：XJEDU040614C05）；2016年新疆師范大學本科教學質量工程建設教學研究與改革項目基金資助（編號：SDJG2016-29）。

王輝（1987—），講師，碩士。研究方向：運動訓練學、民族體育文化。