核安全是生態文明建設的重要屏障

王樹國，柴建設

（環境保護部核與輻射安全中心，北京 100082）

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核安全是生態文明建設的重要屏障

王樹國，柴建設

（環境保護部核與輻射安全中心，北京 100082）

摘要：核安全作為一種純粹公共產品，是國家安全的重要組成部分，是環境保護的重要領域。生態文明建設就是弘揚以綠色、循環和低碳為特征的經濟社會建設，美麗中國是生態文明建設重要內容、價值追求和考核指標。核能的開發利用代表了能源優質化方向，對于經濟社會可持續發展具有積極促進作用，而環境保護是生態文明建設的主陣地，加強核安全監管對于保障核安全具有現實意義，核安全必然成為生態文明建設的重要屏障。

關鍵詞：核安全；生態文明；屏障

黨的十八大報告指出，要把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族的永續發展。“五位一體”的發展理論，是我們黨執政理念的重大提升。習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時強調，推進生態文明建設，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力［1］。他還在多個場合強調，綠水青山就是金山銀山。保護環境、建設天藍地綠水清的美麗中國，已經成為了社會普遍共識，成為黨和政府對人民群眾基本環境訴求的實質性回應和自覺的行動指南。

1 建設生態文明是公共管理美學實踐

美麗中國是生態文明建設的重要內容和價值追求。美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、環境之美和安全之美的總和，也是服務型政府履行社會公共管理職能的決策之美、過程之美和可以預期的結果之美，從政治美學的角度來審視美麗中國建設，對于我們深刻理解和建設生態文明可以進一步拓寬視野、提升認同，進而轉化成行動自覺，意義深遠。

有學者指出，美學對人類其他生活領域的關注不僅是現代美學學科自身發展的必然走向，也是美學實踐品格得以完滿實現的重要途徑。所以德國學者韋爾斯說：“美學散失了作為一門特殊學科，專門同藝術結盟的特征，而成為理想現實一個更廣泛的，也更普遍的媒介”。政治美學也就是我們在行使政治權力，實施經濟、政治、文化、社會、生態管理過程中，以審美的思維來科學決策、有序管理，進而實現各種社會要素的和諧共生，共同發展。用政治審美的思維來決策生態文明建設，實現天藍、地綠、水清的美麗中國本身就蘊含政治決策之美、過程之美和可以預期的結果之美。

政治美學的核心就是意識形態美學。意識形態最抽象、最概括的體現就是黨和政府治國理政經驗積累的理論共識。中國共產黨率領中國人民革命和建設的歷史實踐充分證明了這個真理。理論創新是中國共產黨執政的鮮明特征。在實事求是的毛澤東思想的指導下，中國共產黨領導中國人民完成了新民主主義革命，確立了社會主義基本制度；在解放思想的鄧小平理論的指導下，中國共產黨率領中國人民以經濟建設為中心，堅持改革開放，開創了中國特色的社會主義道路；在與時俱進的“三個代表”重要思想的指導下，我們確立了社會主義初級階段基本經濟制度和分配制度，進一步鞏固和完善了社會主義市場經濟；在求真務實的科學發展觀的指導下，我們堅持以人為本，全面協調可持續發展的和諧社會建設取得了舉世矚目的成就；以“四個全面”的戰略布局，推動“五大建設”，中華民族正在為實現中國夢和民族的偉大復興闊步前行。理論來源于實踐，又能反作用于實踐，這是馬克思歷史唯物主義的重要觀點。美麗中國，是生態文明建設的愿景，是綜合生態文明建設理論最為精辟的概括，也是共產黨執政和政府實施公共行政管理的順勢之舉，這種具有審美思維的政治決策不僅贏得了老百姓表面上的認同，而且達到了老百姓在心靈和情感層面的“心悅誠服”。對執政理念的認同，必然會轉化成審美式的政治實踐，并滲透到日常生活的各個領域。

2 生態文明建設具有普世價值

生態文明是全球性的問題，在生態危機面前任何國家都不可能獨善其身。中國經濟社會的發展總體來講還是沒有跳出“先污染、后治理”的老路，所以西方社會對中國發展的路徑選擇存在異議。新加坡學者西蒙·泰曾預言：“亞洲沒有人希望生活在中國主導的世界中，因為沒有中國夢來供人們信仰和追求”。生態文明的提出之所以讓人振奮，并得到世界矚目，就在于生態文明建設突破和超越了經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設所具有的社會意識形態和思維模式的局限，而具有一種像民主和自由一樣的普世價值，不僅中國人民會從建設美麗中國發展進程中受益，世界也會在中國生態文明建設中受惠，這種互惠互利的“帕累托最優”發展模式必將得到世界各國的認可。這將為中國經濟政治體制的改革和對外開放的深化創造更好的國際環境，有利于樹立起負責任大國的形象、傳播中國發展理念和提升中國文化軟實力。

天藍地綠水清是中國人的夢想，同樣因為其具有的普適性而必然會成為世界各國的共同夢想，這也呼應了北京奧運會提出的“同一個世界，同一個夢想”外延內涵擴展所蘊含的深意。有學者指出，美學的重要作用，就是樹立一個榜樣，指明一個方向，樹立一個目標，因此具有很強烈的糾錯作用［2］。所以費孝通先生說得好：“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。用美的政治實踐來達成公共管理目標不僅能節約交易成本，更能在潛移默化中產生意想不到的奇效，這也是服務型政府提供公共產品滿足人民需求的一種路徑選擇。

3 綠色、循環和低碳是經濟社會發展的新引擎

綠色、循環和低碳是生態文明建設最顯著的特征，也是美麗中國重要考核指標。歷史發展昭示，對“真”“善”“美”的追求是推動社會進步和文明發展的源動力。中國近代史生動詮釋了這一歷史發展的規律。擺脫封建統治，實現民族解放，走社會主義道路，這是中國共產黨對救亡圖存“真理”的成功實踐；實行改革開放，富國強民，追求社會的公平正義，這是對美好社會“善”的不懈追求；加強環境保護，推進生態文明建設，建設美麗中國，是我們對“美”的積極向往，是更高層次的人類自我實現的價值追求。生態文明建設實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然、環境與經濟、人與社會的和諧共生。

眾所周知，富煤、少氣、缺油的資源條件，決定了中國能源結構是以煤為主。煤、石油等化石能源作為不可再生資源決定了其利用的不可持續性，水電開發受自然條件等多種因素的限制也具有局限性，風能、太陽能在當前技術條件下不能實現大規模開發利用，而核能作為一種綠色低碳能源，代表著能源優質化的方向，是目前可以大規模發展的替代能源。在這樣的背景下，發展核能就成為我國能源供應安全的有力保障，優化能源結構的重要抓手，促進節能減排的有效舉措，應對氣候變化的必然選擇，加快經濟發展方式轉變、推進生態文明、建設美麗中國的重要力量。建設生態文明在某種程度上就是對綠色、循環和低碳經濟的遵循，它將會成為經濟發展方式轉變和產業結構轉型升級的新引擎，成為中國經濟保持平穩增長的驅動力，這種政治決策研判將會為服務型政府公共管理提供心理基礎和合法性來源。

4 核安全是生態文明建設的重要屏障

政治產生于人類生活的缺陷，也可以說是產生于人性的缺陷［3］，政治文化和政治文明的目標就是建立一種秩序感，規范治理生活和心靈中的“惡”。中國夢提出的實質就是要建設讓廣大人民對未來生活有所期許的秩序感。中國夢是國家富強夢、民族復興夢、人民幸福夢、社會和諧夢，也是老百姓渴求的生態良好、生活宜居、生命安全夢，天藍地綠水清的美麗中國已然成為中國夢的重要組成部分。習近平總書記指出，生態興則文明興，生態衰則文明衰。在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團的審議時，他又強調指出，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境［4］。實現天藍地綠水清，是老百姓對美好生活的向往，這自然成為黨和政府義不容辭的奮斗目標，這是尊重自然和順應自然、尊重民意和順應民意的舉措。李克強總理曾指出：無論是推進現代化，還是建設生態文明，都是為了人的全面發展，隨著生活水平的提高，人們對良好生態環境的需求更加迫切，環境問題已成為重要的民生問題［5］。所以中國特色社會主義，既是經濟發達、政治民主、文化先進、社會和諧的社會，也應該是生態良好、生命安全的社會。

無危則安，無損則全。陳吉寧部長在第五次全國核與輻射安全監管工作會議上指出，核安全是國家安全的重要組成部分，是環境保護的重要領域［6］。核能開發利用是人類社會發展的必然產物。由于核能開發利用具有技術復雜性、事故突發性、處理艱難性、后果嚴重性、影響深遠性以及高度的社會敏感性，所以核安全是核能與核技術利用事業發展的生命線，事關環境安全，事關公眾利益，事關社會穩定。安全必須作為發展的前提和基礎，這也是核安全監管機構存在的意義和價值所在。同時，安全又能促進發展，安全對發展的促進作用體現在保證發展的正常和可持續，發展只有建立在安全的基礎上，才能真正實現全面、協調、可持續發展。生活安全和生命安全是國家安全的重要內容，核安全是國家安全的重要組成部分，生活安全和生命安全是重要民生問題，是生態文明建設一個重要子項，所以核安全自然成為生態文明建設中的重要屏障。所以陳吉寧部長強調，確保核與輻射安全，是黨和國家對人民的莊嚴承諾，是嚴守環境質量底線的內在要求，也是保障國家安全的底線工程［7］。

5 加強核安全監管是實現核安全的重要保障

核能開發利用具有正外部性和負外部性、利弊共存，唯有千方百計提高其可靠性，降低其風險，才能帶來人民福祉的最大化。所以李干杰副部長講：做好核安全工作不僅是一項公共管理職能的要求，更是一項嚴肅的政治任務［8］。目前，全球在役核電機組有400多臺，在核電建設和運行過程中，已積累了40多年的大規模運行經驗，事故推動安全技術不斷改進升級，凡是發生過的核安全事故基本上都沒有再次重復發生，安全性不斷提高；縱深防御、嚴慎細實、公開透明、保守決策逐漸成為核安全文化重要內容，預防和緩解事故的能力以及后果的可控性不斷提升。日本福島核事故發生后，我國核安全監管部門及時跟蹤了國際對核安全的最新改進，對運行核電廠提出了防水淹、預防極端外部事件等10項提高安全水平的措施，對在建核電廠提出了14條分期完成的安全改進措施，研究建立了核設施斷然處置的程序，建立和完善了集團公司應急支援制度等一系列事故應對措施，這些“嚴”“慎”“細”“實”的監管要求對核能的開發利用提供了重要的安全保障。

當前核安全監管面臨嚴峻形勢：一是核電安全監管任務日趨繁重；二是核技術利用安全監管壓力持續加大；三是老舊核設施和歷史遺留放射性廢物風險依然存在；四是核恐怖主義威脅日益凸顯；五是核能的社會接受度普遍不高。這些問題就是潛在的安全風險，就是核安全監管當局必須要努力化解的安全與發展的矛盾。我們要充分利用我國的制度優勢和技術的后發優勢，把核能開發利用的危害性降到最低限度，把“老虎”變成關在籠子里的“綿羊”。核安全監管就是要掌握核能開發利用的規律，制定完善的法規標準，編制牢不可破的“鐵籠”，規范建造商和營運商行為，督促其提高安全生產的可靠性。同時，核安全監管當局的嚴格監管是核能安全高效利用的保障，并在一定程度上降低了化石能源的消耗量，從而減少了化石能源對環境的污染。

6 生態文明建設任重道遠

建設天藍地綠水清的美麗中國是不斷滿足人民群眾日益增長的環境需要的內在要求。喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，享用綠色的植被、吃上放心的食物，生活在宜居、安全的環境中，是全面建成小康社會的應有之義。馬克思曾經論述：“人與自然的和諧真正能實現只能以人與社會關系的根本改變為前提……資本主義社會不能完成這種關系的構建，而共產主義作為一種完成了的自然主義等于人道主義，而作為人道主義等于自然主義，它是人和自然之間，人和人之間矛盾的真正解決［9］”。從理論上講，只要我們發揮社會主義的優越性，建成人與自然和諧的美麗中國是可以實現的。中國共產黨是馬克思主義的執政黨，環境保護部門是馬克思主義執政黨的行政管理部門，環境保護是生態文明建設的主陣地，環保人是弘揚環境文化排頭兵，生態文明建設是一個系統工程，需要全社會的積極參與和不懈努力。守正篤實，方能久久為功。

核安全無國界［10］。核安全從業人員在生態文明建設過程中扮演了重要的角色，責任重大，使命光榮。我們一定要自覺肩負起歷史賦予的使命，建立健全核安全監管體系和監管能力，維護好輻射環境的安全，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的核安全的需求，為實現天藍地綠水清的生態文明建設做出應有的積極貢獻，為實現我國核電和核安全走出去積蓄力量，豐富中華民族偉大復興中國夢的內涵。

參考文獻

［1］習近平.堅持節約資源和保護環境基本國策，努力走向社會主義生態文明新時代［J/ OL］.中央政府門戶網（2013 -05 -24）［2013 -05 -24］. http：/ / www. gov. cn/ ldhd/2013 -05/ 24/ content_ 2410799. htm.

［2］朱孝遠.中西方文化與文化興國［J/ OL］.中國論文聯盟網（2013 -09 -07）［2013 -09 -07］. http：/ / www. lwlm. com/ west/201309/706056. htm.

［3］駱冬青.政治美學的意蘊［J］.江蘇：南京師范大學學報，2004（1）：137 -143.

［4］習近平.環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福［J/ OL］.人民網（2015 - 03 - 07）［2015 -03 -07］. http：/ / politics. people. com. cn/ n/2015/0307/ c70731 -26652580. html.

［5］李克強.建設一個生態文明的現代化中國［J/ OL］.新華網（2012 -12 -13）［2012 -12 -13］. http：/ / news. xinhuanet. com/ politics/2012 -12/13/ c_ 124086899. htm.

［6］陳吉寧.加快健全監管體系，確保核與輻射安全（在第五次核與輻射安全監管工作會議上的講話），環保內部情況通報第18期［Z］.北京：環境保護部辦公廳，2016.

［7］陳吉寧.加快健全監管體系，確保核與輻射安全（在第五次核與輻射安全監管工作會議上的講話），環保內部情況通報第18期［Z］.北京：環境保護部辦公廳，2016.

［8］李干杰.堅持科學發展，確保核與輻射安全［J］.北京：核安全，2012（4）：4 -9.

［9］武凌云.馬克思主義“人的本質”的思想及其當代意義［J］.上海：中國市場，2009（35）：66 -67.

［10］習近平.核安全問題無國界，展現全球核安全治理的大國擔當［J/ OL］.浙·就是我（2016 - 04 - 02）［2016 - 04 -02］. http：/ / zj. zjol. com. cn/ news/308928. html.

of nuclear energy represents the direction of the energy varieties，to play a positive role to promote economic and social sustainable development，environmental protection is the main land，to strengthen nuclear safety regulation has practical significance for nuclear security，nuclear safety become important barrier for the construction of ecological civilization.

Nuclear Safety is an Important Barrier for the Construction of Ecological Civilization

WANG Shuguo，CHAI Jianshe
（Nuclear and Radiation Safety Center，MEP，Beijing 100082，China）

Key words：nuclear security；ecological civilization；barrier

Abstract：Nuclear safety as a kind of pure public goods is an important part of national security，is the important area of environmental protection. Construction of ecological civilization is to carry forward the green，recycling and low -carbon economic and social development. Beautiful China is important content，value pursuit and the evaluation index of construction of ecological civilization. The development and utilization

中圖分類號：X946

文章標志碼：A

文章編號：1672-5360（2016）02-0001-04

收稿日期：2016-05-21 修回日期：2016-05-26

作者簡介：王樹國（1982—），男，云南馬關人，工程師/管理碩士，公共管理專業，現主要從事核安全技術支持服務工作