關于經濟欠發達地區創業問題的調查與思考
——以黑龍江雞西為例

姜曙光

(雞西市委黨校，黑龍江 雞西　158100)

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關于經濟欠發達地區創業問題的調查與思考
——以黑龍江雞西為例

姜曙光

(雞西市委黨校，黑龍江 雞西158100)

摘要：全民創業是經濟欠發達地區快速發展經濟的重要途徑，也是激發社會活力和人民群眾創造力的重要手段。因此做好經濟欠發達地區創業工作的調查研究，對于擴大創業、帶動就業，助力地方經濟社會又好又快發展一定會起到積極作用。

關鍵詞：創業；民生；調查

改革開放以來，我國經濟實現了連續30多年的高速發展，但由于宏觀政策、地理位置、自然條件等諸多客觀因素，導致了地區之間的發展不平衡。同東部沿海地區相比，中西部地區、東北地區發展明顯滯后，形成了相對沿海經濟發達地區的經濟欠發達地區。在經濟新常態的背景下，推動全民創業是拉動地區經濟發展的重要途徑，特別是更好地踐行五大發展理念，完成全面建成小康社會的宏偉目標，對于經濟欠發達地區意義格外重要。本篇調研報告，以黑龍江省雞西市為調研對象，通過對雞西市近來來全民創業現狀的調研和分析，從而補充對經濟欠發達地區創業工作的理論研究，希望對其他經濟欠發達地區開展創業工作起到參考作用。

一關于對黑龍江省雞西市全民創業現狀的調研情況

2015年6月2日的雞西市委十二屆六次全體(擴大)會議上的報告中指出要著力推進創業就業工程。堅持以創業帶動就業，大力實施全民創業“五年計劃”，通過政策扶持、典型引導，進一步在全市掀起全民創業熱潮，加強創業培訓，提高職業技能，不斷提升勞動者就業能力和創業能力。應該說本次雞西市委全會關于創業問題的指導精神既是對雞西市以往創業工作的高度概括和總結，又對新時期雞西市創業工作做了新的部署和要求，具有重大的指導意義。 截止2015年上半年雞西市創業工作穩步推進，取得了初步的成效。

1.創業平臺建設情況。例如，密山市依托各鄉鎮、中心街道辦原有基層就業保障工作平臺，設立22個全民創業工作服務站(所)，指定專職人員開展創業服務工作。滴道區政府投入價值400多萬元的門市房用于創業培訓教室，建立下崗失業人員謀生、專業技術人員領辦等8類創業扶持人員信息數據庫，全天候向全區發布創業就業信息。在創業孵化基地建設上，以扶持大學生創業群體為重點，先后在金洲大廈、泛華創業大廈、城子河區“金三角”、恒山區石墨園建立了大學生創業孵化基地。抽調專業人員指導服務，集中管理，有效地降低了大學生創業的成本，提高了創業的成功率。

2.宣傳創業典型情況。2015年以來，雞西市委宣傳部圍繞“實現美好夢想·共創美好生活”主題實踐活動，開設“創業在雞西·我是創業人”主題活動專欄，宣傳創業典型50余個、政策15期。市人社局組織專家、學者、創業專職協理員，開展宣講團進高校、創業政策進社區等宣傳活動，進一步拓展了宣傳范圍。團市委建立雞西青年創業微信服務平臺，全力打造網上網下相互促進、有機融合的青年創業宣傳新格局。雞東縣在電視臺開辦“雞東創業人”節目，著力宣傳創業典型，營造了濃厚的創業氛圍。

3.創業技能培訓開展情況。2015年雞西全市累計組織創業培訓6期，培訓學員1066人。通過社區宣傳欄、設置宣傳臺、利用兩個集市發放宣傳單等宣傳手段，向有創業意愿的人員宣傳創業政策、小額擔保貸款等各項國家惠民政策，引導各類求職人員及有創業意愿的人員參加技能、創業培訓。雞西全市六區三縣市通過各類有針對的創業技能培訓，使大多數有創業意愿的人群都能參加到培訓中，了解創業基本技能。

4.推進創業工作采取的策略及取得的成效。扶持創業的各個職能部門各司其職，圍繞服務創業的中心很好地發揮了職能。例如，雞西市人社局開通黑龍江省首個全民創業公共服務網絡平臺，為創業者提供全方位創業服務,整合出臺扶持創業政策25條。市財政局圍繞扶持畜牧業創業提供擔保貸款，2015年累計發放小額貸款2671萬元，實現了惠民政策當年出臺、當年落實。雞西市工商聯充分發揮投訴服務中心職能作用，積極受理投訴案件，維護創業者合法權益。雞西市工信委邀請省創業專家，對小微初創企業開展“一對一”服務，答疑解惑，破解創業難題。通過扶持創業相關政策的落實推動2015年新增現代化服務項目642個，新增創業實體7968個。

二經濟欠發達地區創業工作存在的主要問題

根據以上的調查研究，主要總結以雞西市為調研對象的經濟欠發達地區在推動創業工作中存在的問題。

一是對創業工作重視不夠。一些地區和部門對全民創業工作重要性認識還不夠，普遍存在“一般要求多、分類引導少；大會講得多、實地引導少”的問題；工作力量明顯不足，僅僅依靠人社部門來推動，導致重點工作進展緩慢。對于經濟欠發達地區來說，相對而言城市基礎設施比較落后，城市功能有待完善。因此這些地區在發展經濟過程中仍然高度重視城市基礎的建設和投資，相對推動創業工作，投資城市建設，經濟效果更直接、更快速，更好抓重點。創業工作周期性比較長，初期不易形成較大規模，對地區經濟發展貢獻率小，因而往往得不到重視。

二是平臺建設明顯滯后。創業孵化平臺建設推進較慢，大多數孵化基地只是簡單地掛塊牌子，甚至有些孵化還不是專門的辦公場所，與其他部門場地并用，應付對落實上級創業政策的檢查，基地沒有引入相應的工作機制，有工作機制的，也存在浮于表面的現象，機制設置不合理、可操作性、實效性不強的問題比較突出，難以吸引創業者入駐。創業服務功能不完善，服務內容和形式還不能完全適應創業工作的需要。 存在著能解決的問題創業者自身也能解決，創業者解決不了的問題，創業平臺也無法解決的現象，導致創業平臺往往形同虛設，創業者無法信賴。

三是創業宣傳有待強化。個別地區依賴電視、報紙進行宣傳，忽視了年輕創業群體獲得信息的主要渠道已經不是傳統媒體，而是借助手機和互聯網等平臺的微博、微信等消息傳播渠道，導致宣傳覆蓋面較窄、互動性差； 宣傳內容單一，注重介紹優惠政策，對創業典型、創業知識、創業動態等方面宣傳較少，不僅政策宣傳效果不好，創業氛圍也難得到有效提升。

四是創業培訓流于形式。個別地區存在為了完成培訓任務和獲得培訓補貼而開展創業培訓的現象，培訓內容與市場實際嚴重脫節，只關注理論講授，忽視實踐操作，有的授課教材已經是十幾年前的內容，不能適應經濟社會發展的要求；創業師資力量薄弱，由于經濟欠發達地區往往在福利待遇等方面不能同經濟發達地區相比，導致無法留住知名的創業培訓導師，很多培訓教師也是邊學邊講，難以形成深刻的指導。創業培訓方式不靈活，局限于傳統的講授教育，影響了培訓效果。

五是創業扶持資金短缺、項目成熟度低。大部分地區資金投入不足，這是經濟欠發達地區扶持創業存在的主要問題。這些地區往往資金有限，大多數資金投入到快速拉動經濟增長的大項目中去。擔保基金規模較小，金融部門難擔風險，設置反擔保門檻過高，影響了小額擔保貸款放貸總量。由于資金不足，部分創業項目缺乏深入的市場調研，盲目性較強，失敗風險率高，項目的盈利前景不明朗。

三經濟欠發達地區開展好創業問題的相關對策研究

根據以上對經濟欠發達地區創業實際中存在的普遍問題的分析，現提出以下五點粗淺認識：

第一，注重創業平臺建設，解決“創業無門路”的問題。創業服務平臺建設是完善創業服務體系的重要環節，也是健全創業服務功能的必要舉措。雖然目前很多經濟欠發達地區在創業平臺建設上花真功夫、下大力氣，尤其是在創業孵化基地建設上，取得了一定的成績。但就整體而言，與先進地市相比，經濟欠發達地區創業平臺在數量、質量、規模、功能上還存在較大差距，要不斷擴大宣傳本地創業平臺，在創業平臺上加大宣傳電子商務的創業項目，深入研究好“互聯網+”項目建設，提高本地區創業平臺的社會影響力，吸引更多的創業項目入駐。同時，經濟欠發達地區也要利用好本地區清退和閑置的公有用房、城市郊區閑置的廠房、各類園區中的空置房屋和設施、鄉鎮和農村土地等資源，不斷擴大基地規模，增加項目孵化容量，對創業示范基地應具備的政策、服務、人員等要件進行明確。

第二，強化創業培訓指導，解決“創業無技術”的問題。培訓是提高創業能力的重要措施，想創業還要會創業，否則會走彎路，會影響創業成功率，最終影響整個創業大局。要創新培訓模式。要在原有課堂式培訓模式基礎上，根據不同群體、不同階段的創業需求，開展不同模式的創業培訓。要依托本地區現有的大專院校、職業技能培訓學校和就業培訓中心等培訓平臺，打造“創業培訓+基地見習”“創業培訓+模擬實訓”“創業培訓+市場實戰”等培訓模式，將創業知識傳授與創業經驗培養有機結合，提高培訓的實際效果。同時，根據市場上創業形勢、創業動態的變化，適時調整創業培訓的內容和方向，提升創業培訓的針對性。由于經濟等客觀原因，經濟欠發達地區普遍存在創業培訓教師隊伍數量不足的問題。這就要求相關部門應該積極協調，聘請國家級專家，在本地區范圍內舉辦創業師資培訓班。要利用好本地區現有的大中專院校與各職能部門中的人才，抽調綜合素質好、業務能力強、授課經驗豐富、熱愛創業培訓工作的人員參加創業培訓，以保障培訓收到實效。同時，培訓也要注重加強培訓管理，提高培訓質量，可以根據出勤和考試綜合評定培訓成績，經過考試后頒發資格證書。另外要抓好師資互派，市里老師可以到縣區講課，縣區老師可以到市里講課，把資源用足用夠。要抓好培訓基地建設，創業培訓基地建設需要提檔升級。要加強對創業培訓基地管理，可以利用每年開展定點創業培訓機構年檢的機會，組織專人實地對基地開展全面檢查，實行動態管理和退出機制，堅決取消年檢不合格的機構培訓資格。要調整培訓機構辦班審核辦法，由過去培訓機構自行確定培訓專業到人社部門備案，調整為由人社部門根據市場需求和不同培訓機構的自身優勢、專業特點和師資力量，明確其重點開展的培訓科目，并把好審批關。

第三，轉變思想觀念，解決“創業無氛圍”的問題。創業宣傳是營造創業氛圍的主要途徑，也是激發創業熱情最直接、有力的方法。要加大宣傳力度。積極利用好日報、晚報、電視臺、廣播、網站，微信、微博還有戶外大屏幕以及公交平臺，保持一定量的持續宣傳，積極宣傳創業知識、創業政策，搞好政策解讀，多宣傳創業先進地區、經濟發達地區關于支持創業的新思路、新舉措和成功經驗，鼓勵和引導更多的群眾投身創業致富。要大力培植典型。大力宣傳全民創業的好典型、好經驗，廣泛開展“創業之星”評選活動，表彰獎勵一批創業典型和致富能人，讓他們的創業事跡家喻戶曉，增強創業者的成就感和光榮感，在全社會營造“鼓勵創業者、尊重創業者、支持創業者”的濃厚氛圍，促使創業者在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上得實惠。

第四，加大資金扶持政策，解決“創業無資金”的問題。經濟欠發達地區，資金短缺是制約創業的主要因素，因此相關部門要積極對上爭取資金支持，要力爭在上級部門撥付就業專項資金中，擴大小額擔保貸款擔保基金，將本地區小額擔保貸款擔保基金規模擴大。財政、就業部門和農村信用聯社要降低貸款門檻、提高辦事效率，確保貸款應貸盡貸、貸滿貸足，政策上符合條件的就高不就低，不能削減貸款額度。同時，要縮短辦事時限，盡快將小額擔保貸款發放到創業者手中。金融部門要創新金融產品，積極探索信用擔保、聯保互保等擔保模式，著力解決擔保難的問題。工會、共青團、婦聯等部門要與財政、人社、金融部門共同研究，分別建立扶持下崗失業人員、青年、婦女等不同群體創業的小額擔保貸款項目，增強小額擔保貸款融資的針對性和可操作性。同時要落實好下崗失業人員失業保險金和殘疾人就業保障金政策，加大對下崗失業人員和殘疾人的創業扶持力度。要進一步完善本地區扶持高校畢業生和專業技術人員創業專項基金管理辦法，使創扶基金的使用更加規范，保證公平、公正、公開，還要加大創扶基金扶持高校畢業生和專業技術人員創業力度。

第五，改善發展環境，解決“ 創業無保障”的問題。經濟欠發達地區通過創業實現富民，關鍵點是要為創業者提供優質的服務、務實的支持和可靠的保障。各地區應結合本地實際多出臺鼓勵支持全民創業的相關政策，并抓好這些政策的落實。還要進一步規范服務環境，堅決糾正少數部門對符合政策的事不是“熱心辦、認真辦、馬上辦”的現象，減少人為阻礙，切實提高辦事效率和服務水平。要進一步規范執法環境，做到親民執法、文明執法，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，真正為創業者撐腰壯膽。初期創業者，大多數存在對政策法規不熟悉，對行政審批程序不了解的現象，因此行政部門要多理解創業者，多講解相關政策，特別是行政審批的簡化，應該走在經濟發達地區的前面，利用政策優勢在全社會形成“支持創業有功、阻礙創業有過”的良好氛圍。

Class No.:F279.27Document Mark：A

(責任編輯：宋瑞斌)

Reflections of Starting a Business in Underdeveloped Regions Based on a Case Study of Jixi City

Jiang Shuguang

(Party School of Jixi Municipal Party Committee, Jixi, Heilongjiang 158100，China)

Abstract：For underdeveloped regions, promoting starting a business is not only an important way to boost local economy, but also an essential method to invigorate the people’s creativity. Therefore, studying the possibility of starting an enterprise in undeveloped regions is helpful to offer more job opportunities and increase the employment rate. It would stimulate the development of the local economy.

Key words：enterprise; livelihood; investigation

作者簡介：姜曙光，副教授，雞西市委黨校特色理論教研室。

文章編號：1672-6758(2016)07-0061-3

中圖分類號：F279.27

文獻標識碼：A