衰落的東北，如何過冬？

○ 文／本刊記者 鄭 丹

衰落的東北，如何過冬？

○ 文／本刊記者 鄭 丹

要重振東北老工業基地，企業要借助政策東風抓住機遇加快轉型步伐。

●熬過這個冬天，東北老工業基地能否破繭成蝶？

供圖/CFP

今年上半年，黑龍江、吉林、遼寧三省地區生產總值同比增速分別為5.7%、6.7%和~1%，較一季度均有所回升。雖然東北三省經濟呈現起穩向好的態勢，但相比高端裝備制造等新興產業，傳統的“原”字頭和“初”字號產業普遍增長乏力，煤炭、冶金、石化和部分裝備制造工業增加值同比出現負增長。而在第一輪振興東北的十年間（2003—2012年），東北三省GDP的平均增速高于全國平均水平。

東北地區老工業基地經濟發展緩慢引起了中央的高度重視，國家曾多次發布政策措施支持東北振興。近日，國家發展改革委又印發了《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016—2018年）》（以下簡稱《實施方案》）。這些政策措施會起到怎樣的作用？醫治東北經濟痼疾的良方又是什么？為解答這些問題，本刊記者特邀業界專家和分析師進行探討。

東北問題 今昔有別

中國石油石化：十幾年前，國家就提出振興東北的口號。在您看來，當時阻礙東北老工業基地發展的主要問題是什么？振興東北現在面臨的主要問題又是什么？

史丹：十年前，在全國經濟增速保持較快增長之時，東北老工業基地已經顯現出重工業優勢減退和經濟發展乏力的跡象，這是由東北地區整個體制機制缺乏技術創新和市場活力，以及大量人才流失等原因造成的。今天看來，十年間東北經濟發展中存在的一些問題雖然有些改進，但不徹底，導致現在東北的經濟景氣度持續下滑。目前，我國經濟發展步入“新常態”，發展目標由單純追求經濟增長變為經濟增長與社會進步、人民生活改善和環境保護等目標并重，追求經濟的可持續發展，這使得振興東北現在所面臨的問題和以前有所區別。

姜春海：自新中國成立以來，東北地區一直是全國重要的重工業基地，由此導致采礦、冶金、石化、建材等“原”字頭高耗能、重化工產業和國有企業占比過大。隨著近些年來世界經濟發展步入低谷給中國經濟帶來巨大沖擊，引發了一系列連鎖反應，其中包括重化工業和高耗能行業的需求下降和產能過剩，而這正是造成東北地區經濟下行的重要原因。東北老工業基地目前面臨的主要問題是國有企業改革、產業結構升級和創新能力亟待提高等。

王倩倩：東北地區的國有企業占比很高。這些國有企業普遍存在缺乏活力、體制陳舊和辦事效率低下等問題。雖然東北的石油化工企業具有得天獨厚的資源優勢和豐富的人才資源，但大慶油田和吉林油田等資源開采型企業現已步入資源枯竭、開采成本增加的時期，再加上近兩年國際油價持續低迷，導致這些油田不得不減少開支。

中國石油石化：您認為，當前困擾東北老工業基地發展問題的解決之道是什么？

史丹：東北企業和地區經濟的發展要靠產業來帶動。產業發展了，就能拉動地方就業，改善民生，帶動地方經濟發展，并且增加稅收。

姜克雋：解決東北問題的核心是經濟轉型，不轉型就沒有希望。石油等高碳能源產業的競爭力將逐漸喪失，所以，東北現在就應該啟動轉型進程。所謂的轉型不能繼續以重工業為主，而是要全面發展。

姜春海：重振東北首要任務是推進國有企業改革，因為解決國有企業日益突出的低效率問題，更新產業結構和增強創新動力都離不開國有企業體制改革。

王倩倩：雖然東北經濟的根本問題在于體制機制，但目前東北老工業基地迫切需要的是需求刺激+資金支持。需求刺激是根本，對于東北短期達到穩增長目標具有重大意義。

振興之路仍長

中國石油石化：在您看來，本次的《實施方案》對促進東北振興能起到怎樣的作用？

史丹：此次的東北振興《實施方案》方向性更加明確，政策措施的針對性和指向性也更強。《實施方案》提出推動在東北地區開展《中國制造2025》城市試點示范工作。制造業是東北地區的優勢產業。東北老工業基地可以依托傳統產業優勢，通過重振制造業實現地區經濟發展的戰略目標。至于能發揮多大程度的作用，可以從兩方面來說：一是政策導向作用，將會促進東北產業結構調整和優化；二是投資帶動作用，中央政府投入資金1.6萬億元，對地方和民間資本會有一定拉動作用，使東北經濟盡快起底回升。

姜春海：《實施方案》在短期內會對東北老工業基地的振興起到重要的助推甚至主導作用，成為振興東北的“強心劑”。但也要清醒地看到，造成東北老工業基地走向衰落的原因是經濟、社會、文化、體制機制等因素交織在一起形成的，寄希望于通過幾年內若干重點工作和重大項目的實施就實現振興是不切實際和違背經濟發展規律的，東北振興之路仍然很長。

中國石油石化：《實施方案》提出了對東北振興有全局性重要影響的，能夠有效補短板和培育新動能的127個重大項目，這些項目的實施將對石油石化企業產生哪些利好？

史丹：能源領域的大項目包括行業整合，石油石化企業一體化發展，目的是發揮石油石化企業的系統效用，降低成本，這也是結合東北地區能源行業特點來進行供給側結構性改革和降成本的舉措之一。東北地區的石油石化行業具有規模效應和連續化生產的特點，而以前那種產業鏈分割和不連續不利于企業調整生產和產品結構。實行規模化和一體化發展，有利于這些企業降低成本、提高效率、更好地適應市場需求。

王倩倩：《實施方案》雖未對能源項目公開過多細節，但據推測，之前東北地區一些擱置的項目有望復活。例如，兵器集團華錦化工1500萬噸改擴建煉油項目、大連長興島恒力石化2000萬噸的煉油化新崛起？我們需要反思。東北經濟的發展動力不能總依靠政府輸血，要通過體制機制的變革和制度創新來增強內生動力和可持續發展能力。企業也不能一味地“等靠要”，要乘政策東風，用好政策優勢，加快企業調整、改革和創新發展，切實落實相關改革措施。尤其在新一輪國有企業改革大潮中，企業更要抓住機遇，更多地依靠市場機制增強自主經營的活力。例如，增強市場觀念和創新意識，調整產品結構，生產適銷對路的產品；重視引入民營資本，加強與其他企業合作，通過企業聯合或者重組打造更強的競爭力；企業還亟需降低成本，提高效率，增加服務功能，提高產品的競爭力。此外，工項目、寶來的二次裝置投產項目、正在興建的遼寧緣泰石化，以及中石油煉廠的裝置升級項目都有可能因《實施方案》以及可能的后續政策而受益。最終不論哪些企業受益，都將推動東北地區能源產業的結構調整，優化產業鏈，保障和改善民生，為東北傳統產業再造活力。

解決東北問題的核心是經濟轉型，不轉型就沒有希望。轉型不能繼續以重工業為主，而是要全面發展。

乘政策東風抓機遇

中國石油石化：您認為，東北地區的企業應該怎樣利用好政策優勢，抓機遇，促轉型？

史丹：中央近年來一撥又一撥地出臺振興東北的政策，但為什么在這樣強烈的刺激和支持下，東北地區還不能重國際上底特律和魯爾等老工業基地現代化轉型的成功范例，以及我國東南沿海市場開放和民營經濟迅速發展的經營理念都可以作為東北企業發展的經驗借鑒。

姜克雋：首先，東北發展亟待啟動轉型進程。轉型需要破除短期視野，做長期規劃，構建一個在全國乃至全球具有競爭力的區域。對企業來說，短期內要力爭壓縮成本，增加效益，增強競爭力，為轉型打好基礎。其次，東北要打造一個宜居、政府服務良好的環境，吸引企業轉型所需的人才和投資，這使地方政府服務的轉變變得至關重要。再有，東北的能源企業一定要遵循低碳和可持續發展，致力于清潔化，為構建東北美好的生態環境打好基礎。

●借著政策的東風，東北能源企業要抓住機遇快速轉型。

姜春海：東北地區國有企業數量眾多，改革勢必會觸動既得利益集團，改革所帶來的影響會波及到很多相關產業。在這種情況下，不能盲目改革，應該由淺入深、穩步推進，逐步淘汰過剩產能。東北經濟下行非一日之寒，恢復起來也不能急功近利。在從以往的粗放型生產走向綠色可持續生產的過程中，要穩扎穩打、穩中求變，才能保證經濟活力的恢復。在改革過程中，東北可以向國內兄弟城市學習先進經驗，打消顧慮，吸引民營和社會資本進入，引進高級管理人才，加深改革力度。

煉化改革是振興舉措之一

中國石油石化：東北地區有大慶油田、吉林油田等一批傳統石油化工國有企業，您認為在東北振興的藍圖中，應該怎樣發揮傳統石油石化工業的優勢？

姜春海：當前，東北地區傳統石油化工國有企業普遍呈現產業結構單一、工藝設備落后的狀況。由于過于倚重原材料生產，精煉業等下游產業發展相對滯后。此外，企業還面臨嚴重的產能過剩、內部管理矛盾突出、成本控制不過關、創新能力不足和社會負擔沉重等問題。

雖然這些傳統石油化工企業體量巨大，但產業集聚優勢明顯。在俄羅斯原油進入的背景下，應該發揮優勢，積極推進新型煉化一體化的建立，更新生產設備、優化生產工藝、積極開展研發工作，讓企業產品達到甚至超越同行業水準。依托現有優勢，東北地區還可通過建立試點工業園區，進一步加強產業集聚優勢。大力培育石油石化相關新興產業，增加研發創新投入，提升技術創新能力。在打造高端精細化工產業方面，可重點發展新材料，由低端產品向高端產品邁進，調整并促進產業結構升級。在此基礎上，抓住國家“一帶一路”戰略的發展機會，推動過剩產能“走出去”。

史丹：東北石油企業的“大慶精神”仍在，產業技術工人仍是區域的競爭優勢，一些傳統企業的產品品牌也還可以挖掘和提升。

中國石油石化：在您看來，促進石油化工產業煉化體制改革，對于推進東北地區經濟可持續發展和改善民生能起到怎樣的作用？

姜春海：石油化工產業煉化體制改革是振興東北石化工業的重要舉措之一，新型煉化一體化已然成為石油化工產業升級的新方向。

首先，長期以來，東北地區煉油化工生產一體化比較簡單和松散，油品、烯烴和芳烴生產往往獨立進行，協同效應很低。隨著煉油化工生產技術進步和先進信息技術的廣泛應用，煉化一體化戰略日顯重要。二次產能增加和新型煉化一體化的建立不僅可以降低企業成本、提升效率、提高原料利用率，還可以減少有害物質排放、減輕環境污染，這都有助于推進能源可持續發展，并且對東北地區經濟增長產生顯著的促進作用；其次，石油化工產業煉化體制改革勢必帶動各相關產業共同進步，提升整個東北地區的居民就業和收入水平；另外，生態環境的改善也會提高人民的生活品質。

王倩倩：促進東北石油化工產業煉化體制改革，包括二次產能增加和新型煉化一體化的建立，將完善東北石油化工產業鏈，解決原有的資源鏈條短，以及下游發展不完善的問題。

責任編輯：周志霞

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供圖/張云普 朱 明 CFP