五大發展理念與“四個全面”戰略布局關系探析

李紅松

(河南工程學院思政部，鄭州　451191)

?

五大發展理念與“四個全面”戰略布局關系探析

李紅松

(河南工程學院思政部，鄭州451191)

五大發展理念是馬克思主義中國化的新階段，是中國特色社會主義理論的新成果，是引領當代中國發展的“指揮棒”。五大發展理念自身具有內在的理論邏輯和現實邏輯。五大發展理念既是“四個全面”戰略布局的規范支撐，又是“四個全面”戰略布局的戰略引領；既豐富了“四個全面”戰略布局的內容，又進一步發展甚至超越了“四個全面”戰略布局。現階段，五大發展理念的價值追求和“四個全面”戰略布局的戰略目標是完全一致的，因此必須毫不動搖地用五大發展理念引領全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

五大發展理念；“四個全面”戰略布局；關系；戰略引領

目前學術界關于五大發展理念本身的研究，雖然在某些方面仍有待深入，比如五大發展理念中各個理念之間的內在聯系、五大發展理念所蘊含的方法論原則等，但也在不少方面取得了一定的成果，達成了一定的共識。與五大發展理念本身的研究相比，對于五大發展理念關聯性問題和理論的研究還很不充分，比如五大發展理念與另一個重大理論創新即“四個全面”戰略布局的關系問題。這個問題是進一步豐富和發展中國特色社會主義理論體系繞不開的環節，深刻闡明二者之間的聯系不僅是當前理論界和學術界的重要任務，而且是中國現實發展的客觀需要。鑒于此，本文在挖掘五大發展理念自身內在邏輯的基礎上，旨在深入探析五大發展理念與“四個全面”戰略布局之間的邏輯關系，并進一步闡明五大發展理念的重大引領功能。

一、五大發展理念自身的內在邏輯

五大發展理念具有自身的內在理論邏輯和現實邏輯。這里的內在理論邏輯是指五大發展理念中各個發展理念之間具有內在邏輯關聯，各個發展理念之間不僅各自所擔當角色和承擔功能有所側重，而且彼此相互聯系、相互貫通，構成一個有機整體。這里的內在現實邏輯，是指五大發展理念作為馬克思主義中國化的最新成果、中國特色社會主義理論的新發展，絕不是純粹頭腦中的化學反應和奇妙玄思，而是來源于對人類社會發展規律、社會主義發展規律和共產黨執政規律以及當代中國實際的科學把握。

1.五大發展理念的內在理論邏輯

從內在理論邏輯來看，就五大發展理念中每個發展理念所扮演的角色和功能而言，有學者認為，“堅持創新發展，注重提高發展質量和效益；堅持協調發展，注重形成平衡發展結構；堅持綠色發展，注重改善生態環境；堅持開放發展，注重實現合作共贏；堅持共享發展，注重增進人民福祉”[1]。有學者則認為，“創新理念致力于培育發展新動力，開放理念側重于新的發展條件與發展路徑，協調、綠色、共享理念致力于對發展取向與發展要求做出新的規約”[2]。還有學者打比喻指出，“如果將中國的發展比作一艘大船的話，那‘創新’是槳，‘協調’是舵，‘綠色’是殼，‘開放’是帆，‘共享’是錨”[3]。雖然這些表述不是完全一致，但學界一般認為，每個發展理念都直面當代中國問題：“創新”解決發展的動力問題，“協調”解決發展的不平衡問題，“綠色”解決發展的可持續問題，“開放”解決發展的內外聯動問題，“共享”解決發展的公平正義問題。它們分別是“第一動力、內在要求、必要條件、必由之路、本質要求”[4]。

同時，學者們普遍認為五大發展理念是一個有機整體。顧海良認為,“新發展理念不僅堅持問題導向，而且在‘問題倒逼’中形成各發展理念互為一體、協同發力的總體發展理念”[5]。“新發展理念具有顯著的總體性……為當代中國馬克思主義‘系統化的經濟學說’的發展奠定了堅實基礎。”[6]雙傳學認為，五大發展理念“相互依存、相互貫通、相輔相成、相得益彰……充分體現了辯證唯物主義的世界觀和方法論”[7]。

雖然對于五大發展理念內在理論邏輯的研究仍有待進一步探討*限于篇幅，這里不做過多討論，請參見拙作《馬克思主義社會哲學視域下“五大發展理念”透析》(《山西師大學報(社會科學版)》，2016年第5期)。，但應該說上述種種觀點，具有很大程度的合理性。所達成的某些共識，不僅強調了各個發展理念的角色和功能，而且明確了五大發展理念的整體意義，在總體上闡發和建構了五大發展理念的內在理論邏輯。

2.五大發展理念的內在現實邏輯

從現實邏輯來看，五大發展理念作為一個有機整體，準確把握了人、自然、社會之間的關系，特別是達到了對“三大規律”的科學把握。在筆者看來，“綠色”發展理念是對自然規律以及人與自然關系的準確把握，“創新”和“協調”發展理念著重把握的是社會結構體系自身發展規律，“開放”發展理念著重把握了現代化進程中具有主權性質的不同社會系統之間的關系規律，“共享”發展理念則著重把握了不同社會主體之間的關系規律以及人的發展規律。除此之外，共享發展理念實際上還特別體現了對社會主義發展規律和共產黨執政規律的精準把握，體現了社會主義的核心價值追求。當然，這種劃分只是相對意義上的。五大發展理念作為一個整體，體現了合規律性與合目的性的統一。

五大發展理念的現實邏輯，突出表現在它鮮明的問題導向上。當代中國雖仍處于大有可為的重要戰略機遇，但改革已進入攻堅期和深水區，所面臨的風險和挑戰前所未有，種種難題亟待破解。就經濟領域而言，中國經濟進入新常態，“從高速增長轉為中高速增長；經濟結構不斷優化升級；從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”。政治領域里，全面從嚴治黨和全面依法治國取得新進展，政治體制改革繼續推進，基層民主不斷發展，行政體制改革不斷深化。與此同時，黨的建設的科學化水平仍需提高，全面從嚴治黨和全面依法治國仍需大力推進，公民合法有序參與渠道需要進一步拓展，政府職能轉變仍待加強。文化領域里，精神文明建設取得新成果，社會主義核心價值觀的凝聚力逐步增強，文化體制改革全面推進，文化產業快速發展，社會成員精神文化生活更加豐富多彩。但同時也存在著許多亟待解決的問題。比如，社會法治意識仍有待提升，文化的一元主導與多樣共存需要進一步協調，馬克思主義的大眾化仍需進一步推進，社會主義核心價值觀仍需大力培育和踐行。

此外，城鄉之間、區域之間發展不平衡的問題依然突出，資源約束趨緊，生態環境問題也需進一步克服。國際交往中如何充分利用兩種資源、兩個市場，如何維護國際治理公平正義，如何實現合作共贏也需正確面對。全體社會成員收入差距問題以及如何共享包括經濟、政治、文化等發展成果在內的社會整體發展成果的問題也亟須解決。

五大發展理念的形成正是基于這些問題，來源于當代中國實踐，其目的也正在于解決這些問題，指向當代中國實踐。

二、五大發展理念是“四個全面”戰略布局的規范支撐和戰略引領

如果說五大發展理念自身的內在邏輯還比較清晰的話，那么，五大發展理念與同樣是當代中國特色社會主義理論新發展的“四個全面”戰略布局的關系則是比較模糊的。學術界、理論界對此鮮有研究。深入研究和闡明二者之間的關系，是建構和完善中國特色社會主義理論體系繞不開的環節。筆者認為，五大發展理念是“四個全面”戰略布局的規范支撐和戰略引領。

1.五大發展理念是“四個全面”戰略布局的規范支撐

五大發展理念既直面中國問題、破解當代中國難題，又體現社會主義核心價值追求，這使它具有一定的“規范”(內含指標要求)性質，是“四個全面”戰略布局的內在規范支撐。

全面建成小康社會，作為戰略目標，不僅包括經濟領域的小康，而且包括人民共享政治和文化等領域的社會整體發展成果；不僅是一部分人的小康，而且是絕大多數人的小康；不僅包括城市建成小康，而且包括農村建成小康；不僅包括東部建成小康，而且包括中西部、東北地區等建成小康；不僅要凝聚國內力量達到小康，而且要利用國際社會先進成果；不僅要實現當代人的小康，而且也不能損害未來人的發展；同時，還要求所建成的小康社會是留得住綠水青山的小康社會。實現這個戰略目標，離不開包括“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的內在規范支撐。

全面深化改革，作為戰略手段之一，同樣也不僅是經濟領域的改革，而是包括政治領域和文化領域等在內的社會整體領域的改革；同時，由于“世界歷史”進程的發展，全面深化改革也必然包括對外開放體制機制的改革。顯然，這些領域的改革離不開“創新、協調、綠色、共享、開放”五大發展理念的規范支撐。相應地，全面依法治國，作為另一個戰略手段，是全面深化改革的保障。如果說全面深化改革是動力機制，全面依法治國就是平衡和保障機制，因此全面深化改革走到哪里，全面依法治國也必須跟到哪里。可見，全面依法治國同樣需要五大發展理念作為規范要求和支撐。黨是中國特色社會主義事業的領導核心，中國的革命、建設、改革發展事業都是在黨的領導下進行的，黨領導社會主義建設必須掌握和遵循“三大規律”；而黨的宗旨是執政為民，為人民服務，為絕大多數的中國人民謀利益，全面從嚴治黨的目的就是讓黨能夠更好履行自身宗旨和使命。因此全面從嚴治黨也同樣離不開五大發展理念作為規范要求和支撐。

在五大發展理念正式提出以前，“四個全面”戰略布局的推進實際上是內含著這些理念支撐的；五大發展理念的正式提出，一方面是“四個全面”戰略布局推進的必然結果，另一方面體現了我們黨高度的理論自覺。從這個意義上講，五大發展理念既豐富了“四個全面”戰略布局，同時也是對“四個全面”戰略布局的進一步發展。

2.五大發展理念是“四個全面”戰略布局的戰略引領

“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是戰略手段。全面深化改革是動力，全面依法治國和全面從嚴治黨是法治保障和政治保證。圍繞全面建成小康社會這個戰略目標，三個戰略手段協同發揮作用，構成了有機統一的“四個全面”戰略布局。

戰略本身至少包括戰略目標和戰略手段兩個最基本的構成要素。除此之外，還有兩個與戰略本身有關的重要概念，即戰略方針和戰略思想。戰略方針是根據既定的戰略目標，對所應采取的戰略手段提出總體要求，對進一步制定各方面的具體手段起著指導作用，它實際上是戰略手段的集中體現；戰略思想是制定一個戰略的總的考慮，它先于戰略而存在，并不屬于戰略本身的要素。[8]但是，就規范性和指導性而言，戰略方針雖也具有指導性，可由于它是戰略手段的集中體現，因此其規范性因素更多一點；而由于戰略思想是一種“總的考慮”，因此它的指導性意味就更強。也就是說戰略思想和戰略方針都具有指導性和規范性，但與戰略思想相比，戰略方針更偏向于規范性。

在筆者看來，作為“四個全面”戰略布局的規范支撐，五大發展理念介于戰略思想與戰略方針之間，它實質上是凝結在“四個全面”戰略布局之中，同時又超越于“四個全面”戰略布局之外的兼具指導性和規范性的原則。它雖然形成于“四個全面”戰略布局之后，但卻是在“四個全面”戰略布局貫徹落實過程中經過新的提升逐步形成的。因此，五大發展理念有待上升到戰略思想的層面，但它又高于戰略方針，從而對“四個全面”戰略布局具有重大引領功能。鑒于其自身所具有的規范性質和引領功能，這里可以把它叫做戰略引領，這樣既可把它與戰略思想和戰略方針區別開來，又不失其本身所同時具有的規范性和指導性。作為“四個全面”戰略布局的戰略引領，五大發展理念一方面作用于全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等戰略手段，使這些戰略手段按照五大發展理念的規范性要求發揮自身功能，進而實現戰略目標；另一方面，五大發展理念又直接引領“四個全面”戰略布局，從而規定了全面建成小康社會的內涵和性質。從這個角度講，五大發展理念又進一步豐富了“四個全面”戰略布局的內容。

就五大發展理念自身來看，五大發展理念對當代中國的引領作用，又不僅僅指向全面建成小康社會這個目標。由于它既把握了社會發展客觀規律和當代中國實際，又體現了中國特色社會主義核心價值追求，因此它在相當長的歷史時期內對中國社會的整體發展和人的發展都具有巨大的引領功能。因此，從這個層面講，又再次證明了五大發展理念進一步發展甚至是超越了“四個全面”戰略布局。

三、五大發展理念引領推進“四個全面”戰略布局

作為“四個全面”戰略布局的規范支撐和戰略引領，五大發展理念是當代中國發展的“指揮棒”，其現階段目標就是“四個全面”戰略布局的戰略目標，即全面建成小康社會。也就是說，現階段，五大發展理念的目標和“四個全面”戰略布局的戰略目標是一致的。解決了戰略目標這個問題，接下來就深入探討五大發展理念如何引領全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的問題。

1.五大發展理念引領全面深化改革

全面深化改革不僅包括經濟領域的改革，而且包括政治領域、文化領域、民生領域、生態領域以及對外交往等各領域的改革。按照歷史唯物主義的基本原理，只有通過改革使這些領域相互適應，社會才能夠順利發展，現實的人的全面發展才有可能。以五大發展理念引領全面深化改革，就是要使改革具有“創新、協調、綠色、開放、共享”的性質，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”等發展理念的規范要求進行改革。誠然，任何改革在一定程度上都是一個“破”和“立”的辯證運動過程，而這里的“立”實質上也就是“創新”，就是要改掉不適合生產力發展的舊的制度體制機制，從而建立新的制度體制機制。與以往不同的是，當代中國的改革由于面臨經濟新常態及其他領域的諸多問題和挑戰而更加需要注重“創新”。

這種“創新”要求，表現在包括經濟領域、政治領域、文化領域等在內的社會各個領域。經濟領域里的供給側改革、產權制度改革、發展混合所有制經濟、完善現代企業制度以及科技體制改革、完善市場決定價格機制，政治領域里推動人民代表大會制度與時俱進、推進協商民主廣泛多層制度化發展、發展基層民主、擴大公民有序政治參與以及行政體制改革、政府職能轉變，文化領域里意識形態安全、文化管理體制的完善、現代文化市場體系的健全等，都需要“創新”發展理念的引領，需要按照創新發展理念的要求推進這些領域的改革。也只有這樣，這些領域內部以及領域之間才能夠按照社會基本矛盾運動規律真正“協調”起來。當然，城鄉一體化體制機制和區域不平衡應對機制的建立與完善，同樣需要“創新”發展理念及建立在創新基礎上的“協調”發展理念的引領。

全面深化改革需要“綠色”發展理念的引領，尤其是在當今中國資源約束趨緊、環境污染嚴重的形勢下，生態問題已經成為一個迫切需要解決的問題，以綠色發展理念引領相關體制機制的改革變得尤為緊要和迫切。以綠色發展理念引領改革，需要劃定生態保護紅線，加快健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，實行生態補償制度和資源有償使用制度，改革生態環境保護管理體制，探索建立領導干部自然資源資產離任審計制度以及生態環境損害責任終身追究制度。此外，還需要增強生態意識，樹立正確的消費觀，加快轉變經濟發展方式，以及注重對資本和技術的合理使用。

全面深化改革需要“開放”理念規范和引領。用開放發展理念規范和引領全面深化改革，就是要進一步放寬投資準入，統一內外資法律法規，保持外資政策穩定透明，改革涉外投資審批體制，加快自由貿易區建設，推進一帶一路建設，充分利用好國內國際兩種資源和兩個市場。同時，也只有以開放發展理念引領全面深化改革，才能夠處理好諸如如何在構建新的全球治理機制中發揮中國應有的作用、擔當應有的角色，如何講好中國故事、傳播好中國聲音，以及如何在對外交往中發展自身并承擔相應國際義務等重大問題。也就是說，只有主動把自己融入“世界歷史”，融入宏大的國際格局和歷史敘事之中,才能夠使自身真正強大起來，從而更為主動地推動“歷史向世界歷史的轉變”。

全面深化改革必須把“共享”發展理念貫徹其中。發展最終是為了人，而且是為了絕大多數人。社會成員當前收入差距過大，由此造成在共享發展方面的種種困境。以共享發展理念引領全面深化改革，必須針對收入差距過大的狀況，推進收入分配制度改革；針對民生領域的突出問題，比如醫療、就業、教育、住房、養老等推進相應方面的體制機制改革；同時，要建立相關體制機制，促進所有社會成員不僅共享經濟發展成果，也要共享包括經濟成果在內的政治、文化等社會整體發展成果。

總之，只有用五大發展理念引領改革，才能夠使改革真正具有系統性、整體性、協同性，從而使社會各個領域內部和領域之間在新的基礎上真正協調起來，也才能夠更好地發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態文明。

2.五大發展理念引領全面依法治國

五大發展理念引領全面深化改革，必然要求全面依法治國。無論在改革前、改革中，還是在新的改革成果形成后，都離不開“法治”這個關鍵因素。

改革不同于暴力革命，任何形式的改革都必須以穩定為前提，而要維護社會穩定，法治方式是最為科學和最為根本的方式。法治方式是秉持法治思維，即以法律至上和權利本位為精神內核，充分依靠法律治國理政的一種方法和形式。從哲學上來講，法律其實是一種內含有社會成員權利和義務規范的固定化的社會關系模式。法律使社會成員對于自身和他人的行為后果具有可預期性，正是這種可預期性以及法律本身的權威性和強制性，使社會成員能夠有意識地理性地判定他人以及控制自己的行為邊界，從而使社會保持穩定。正如盧曼在“復雜性化約”的語境下談及法律的功能時所言道的，“在社會交往中雙方不可能完全預知相互的預期和反應，因此會導致雙重的偶然性。為了避免這種偶然性所帶來的誤會和錯誤就需要某種簡化的意義體系、行為規范和組織技術。通過這種簡化過程，‘行動者使世界變成更加適應人類需要的一種最低限度的秩序，以便使人類能夠在這個世界中按照其特定的計劃方式引導其行為的實現’”[9]。社會成員也正是通過法律這種“簡化的意義體系、行為規范和組織技術”，才使自身行為更可能按照一定的意義和準則被限定在一定的模式之中，從而使社會成員之間總體的行為關系表現出穩定的特征。全面深化改革的前提，就是必須以法律維持社會的總體穩定。

現代社會是法治社會，當代中國正處于現代化進程之中，處于邁向現代社會的關鍵歷史階段。在這個階段必須處理好法治和人治問題，否則就會付出沉重的代價。“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現快速發展，但并沒有順利邁進現代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關。”[10]全面深化改革，必須堅持全面依法治國，只有做好法治保障，改革才能夠更好更穩妥地向前推進。某些區域、領域、環節的改革可以先行先試，但也必須在一定的規則基礎上進行。對于重大改革則必須用法律予以保障。正如習近平總書記所強調的，“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革”[11]。唯如此，才能夠增進改革的可預期性，降低改革成本和風險,更好實現改革目標。

全面深化改革過程中，社會各個領域的改革都有法治需求，都需要法治保障，其改革成果也需要法律及時予以確認。就經濟領域而言，全面深化改革就是要逐步建立和完善社會主義市場經濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用。要使市場在資源配置中起決定性作用，就必須要進行產權制度改革，完善市場決定價格機制，使各種市場主體平等參與市場競爭，而要做到這些就必須以法治思維和法治方式進行各種相關的具有一定權威性和普遍約束力的規則的制定，從而使經濟運行逐步法治化。

按照歷史唯物主義的基本原理，由于上層建筑對經濟基礎的反作用，經濟運行要真正實現法治化，就必然要求政治領域進行適當的變革。黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一基礎上，社會成員合法有序政治參與的擴大是一種必然趨勢，因為只有這樣才能夠使社會成員和市場主體更好地維護自身的合法權益；社會主義市場經濟體制的完善，同樣也要求行政體制的改革，做到依法行政,促使政府職能逐步轉變到宏觀調控、市場監管、提供公共服務和彌補市場失靈上來，當前所大力推進的簡政放權就是很好的舉措。政治領域的這些改革需要以法治思維和法治方式穩步推進，從而不斷完善人民代表大會制度和建設法治政府等。文化體制和民生領域的各種改革，也同樣要求以法治方式形成的規則與之相配套。就生態領域而言，隨著生態問題的日益凸顯，相關的改革要求更加緊迫，而最有效的解決生態問題的辦法就是以法治思維和法治方式形成包括資源有償使用制度、生態補償制度、生態環境損害責任終身追究制度等在內的制度體系，從而有效控制和約束種種可能產生資源浪費與生態危害的經濟行為,提升環境治理水平和生態文明水平。

可見，全面深化改革必須依靠法治來規范和保障，在通過改革逐步突破生產關系的不合時宜的實現形式以及其他僵化陳舊社會關系的同時，以法治思維和法治方式形成種種規則來不斷確認全面深化改革的成果。而要做到這些，必然要求科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法。用法治來規范和保障全面深化改革，必須立法先行，該修訂的修訂，該廢止的廢止，該給予司法解釋的要及時，不斷完善立法體制，提高立法質量，完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，從而使立法與改革真正有機統一起來，避免成為改革的“絆馬索”。靠法治來規范和保障全面深化改革，還必須嚴格執法和公正司法。再好的法律，得不到嚴格有效的執行，也是形同虛設。只有堅持依法執政和依法行政，做到執法嚴格、規范、透明，防止權力濫用，使權力運行制度化、規范化、程序化，才能實現良法善治；司法公正是維護黨和政府的合法性與公信力的重要屏障，是維護人民利益和社會公正的最后一道防線，必須加快構建動態、開放、透明、便民的司法體制。當然，用法治來規范和保障全面深化改革，還要求通過種種途徑和方式培養全體社會成員的法治意識和法律素養，使全體社會成員真正做到尊法、信法、用法、守法。

3.五大發展理念引領全面從嚴治黨

當代中國，世情、國情、黨情發生了新變化，這使我們黨面臨著史無前例的新課題新考驗，比如執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等。與此同時，由于種種因素，我們黨還面臨著“四大危險”，即能力不足危險、精神懈怠危險、脫離群眾危險和消極腐敗危險。這對我們黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設提出了新要求。

五大發展理念是我們黨根據當代中國實際創造性地提出的新理念，是中國特色社會主義理論的新成果。五大發展理念不僅把握了社會發展的客觀規律，而且指向社會主體全面自由發展，因此是合目的和合規律的有機統一。落實五大發展理念，是當代中國發展的迫切要求。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，落實五大發展理念，用五大發展理念引領社會不斷向前發展，不斷為人民群眾謀福祉，是我們黨義無反顧的責任和使命。而黨要用五大發展理念引領社會發展，就必須按照五大發展理念的要求加強自身建設。

五大發展理念是我們黨對人類社會發展規律和中國特色社會主義建設規律的科學把握。用五大發展理念引領黨的建設，就是要求我們黨始終站在歷史唯物主義的立場上，牢固掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理、方法，更加科學地創新和運用理論、路線、方針、政策和策略，更加科學地領導制定憲法和法律，不斷創新體制機制，不斷創新領導方式和執政方式。如果我們不把“創新、協調、綠色、開放、共享”等發展理念融入黨的理論創造之中，融入黨的路線、方針、政策的提出和運用之中，融入黨領導制定憲法和法律之中，那么，黨的理論、路線、方針、政策及其所領導制定的憲法和法律就很難更好地符合社會發展要求和時代發展潮流，黨的執政能力和先進性實際上也很難更好提升。特定時期內，我們黨通過“摸著石頭過河”推動了中國特色社會主義的改革和發展；新的條件下，我們的改革和發展更需要頂層設計，而五大發展理念正是科學頂層設計的結果，只有以它為引領，黨的執政能力建設和先進性建設才能夠達到更為科學和自覺的狀態。

以五大發展理念引領黨的執政能力建設和先進性建設，必然要求全面從嚴治黨。黨的建設不僅體現在執政能力建設和先進性建設上，而且體現在思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等各個方面，后者是前者的基礎和前提。換言之，如果沒有思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，執政能力建設和先進性建設就無從談起。因此，必須全面從嚴治黨，不僅使治黨范圍覆蓋思想、組織、紀律、作風、反腐倡廉和制度等各個方面，而且要用更嚴格的標準管黨治黨。在思想方面治黨，主要體現在要使廣大黨員、干部加強黨性修養，堅定理想信念，避免得“軟骨病”，堅守共產黨人的精神追求；在組織方面治黨，旨在通過嚴把黨員質量關和從嚴治吏造就高素質的黨員、干部隊伍；在紀律方面治黨，主要旨在使紀律真正成為“帶電高壓線”，嚴明黨的政治紀律和組織紀律，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威；在作風方面治黨，主要是為了增進黨同人民群眾的血肉聯系，始終做到執政為民；反腐倡廉方面治黨是從嚴治黨的重中之重，必須“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”[12]；制度治黨是從嚴治黨的根本之道，“要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來”[13]。

[1]熊曉琳,王丹.五大發展理念與中國特色社會主義[J].思想理論教育導刊，2016(1)：71-74.

[2]路云輝.“五大發展理念”的實踐性[J].特區實踐與理論，2015(6)：59-62.

[3]王永磊.五大發展理念的三大鮮明特質[J].前線，2016(1)：20-22.

[4]深入學習貫徹習近平關于“五大發展理念”的重要論述[EB/OL].(2015-11-04)[2016-03-18].http://www.chinanews.com/ll/2015/11-04/7605449.shtml.

[5]顧海良.新發展理念與當代中國馬克思主義經濟學的意蘊[J].中國高校社會科學，2016(1)：4-7.

[6]顧海良.新發展理念與當代中國馬克思主義“系統化的經濟學說”的發展[J].經濟學家，2016(3)：5-7.

[7]雙傳學.論新發展理念的理論升華與實踐指向[J].南京社會科學，2016(4)：1-4.

[8]賈高建.社會發展理論與社會發展戰略[M].北京：中共中央黨校出版社，2005：163-164.

[9]高宣揚.盧曼社會系統理論與現代性[M].北京：中國人民大學出版社，2005：153.

[10]中共中央文獻研究室.全面依法治國，開啟中國法治新時代——學習《習近平關于全面依法治國論述摘編》[EB/OL].(2015-05-15)[2016-03-18].http://theory.people.com.cn/n/2015/0505/c40531-269 48574.html.

[11]習近平論依法治國——十八大以來重要論述摘編【2】[EB/OL].(2014-08-29)[2016-03-18].http://theory.people.com.cn/n/2014/0829/c367653-25568411-2.html.

[12]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：394.

[13]突出問題導向確保取得實際成效 把全面從嚴治黨落實到每一個支部[EB/OL].(2016-04-07)[2016-05-15].http://politics.people.com.cn/n1/2016/0407/c1024-28255345.html.

2016-07-08

李紅松(1977-)，男，博士，講師；E-mail:sunpine99@126.com

1671-7031(2016)05-0065-07

D616

A