綿陽市社區教育的發展現狀與模式探析

姚衛

（綿陽廣播電視大學，四川綿陽621000）

綿陽市社區教育的發展現狀與模式探析

姚衛

（綿陽廣播電視大學，四川綿陽621000）

結合綿陽市經濟發展狀況和人文、社區因素,以學習型社區建設為目標,對綿陽“GC整合式”社區教育發展模式進行了探討。把綿陽教育強市與社區建設的聯動機制和教育資源共享作為發展社區教育的突破口,創建綿陽學習型社區。

社區教育；模式；學習型社區

社區教育就是在社區中開發、利用各種教育資源，以社區全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發展和社區可持續發展的教育活動。其實質是提高社區全體成員素質和生活質量以及實現社區發展的一種社區性的教育活動過程。社區教育的目標是滿足社區居民的各種教育需求,提高社區成員的文化素質和生活質量,促進社區的可持續發展。[1]

一、綿陽市社區教育的發展現狀和存在問題

綿陽是中國唯一的科技城，四川省第2大城市，四川省第2大綜合交通樞紐。轄兩區6縣1市，轄區面積20,249平方公里,總人口540萬。全市現有鄉鎮建制276個，農村村委會3,370個，城市街道辦事處19個，城鎮社區居委會388個。綿陽市社區教育活動處于起步階段，明確提出開展社區教育的社區不多。政府的關注點主要集中在中小學教育，開展社區教育相關的一些重要政策、制度出臺的數量及力度還不夠。同時,社區教育的發展規模和特色不突出,還無法滿足綿陽市社區經濟發展的需要和建設教育強市的要求。目前,隨著綿陽科技城建設的不斷深入,綿陽市正在進入社區建設的新階段。綿陽社區大學承載著中國科技城、全國文明城市的歷史重任在2013年得以建立，并成為全國社區教育實驗基地。

在這幾年的社區教育實踐中,綿陽試點的社區根據各自社區的情況開展了各具特色的社區教育活動,積累了許多經驗。[1]同時，我們也發現綿陽市在開展社區教育的過程中存在以下幾方面的問題:

（一）社區教育認知度低

干部和群眾對社區教育的意義、重要性認識程度偏低,對社區教育理念的理解也比較片面。綿陽市社區教育發展與發達地區相比起步較晚，人們對社區教育內涵的理解、認識還不夠。社區居民還不能從個人終身教育的角度，從社區發展的角度，從國家的高度來認識社區教育。[2]社區居民參與社區教育活動的自主參與愿望不強，參與率不高，主要原因：一是受時間限制，社區開展教育活動時間和居民生活工作時間發生沖突，尤其是上班居民忙于工作，很少參與社區開展的教育活動；二是宣傳力度還不夠，有相當多的居民不清楚社區開展教育活動的內容和時間，也就不可能參加相關的活動。

（二）社區教育缺乏政策指導，工作者素質參差不齊

社區教育缺乏明確的政策指導,社區教育工作者的知識準備和技能訓練不足，素質參差不齊。綿陽市目前政府主導的力度還不夠，這在某種程度上導致各級領導及街道和社區工作者對社區教育的認識不足。而社區教育工作者是社區教育的關鍵因素,其理念、工作態度和工作方式直接關系到社區教育的效果與社區教育目標的實現。缺乏一批受過培訓的社區教育工作者,是造成綿陽市社區教育相對落后的人力因素。[1]綿陽社區教育的師資力量還比較弱，專職工作人員數量不足，兼職人員變化大，缺乏素質高、業務強的社區教育工作人員。綿陽市各社區每年開展一兩次專題講座就算完成培訓任務，缺乏對社區教育工作者隊伍的打造。

（三）社區教育發展資金不足

根據調查發現，綿陽市社區教育資金來源主要依靠財政每年上百萬元的撥款。社區教育的對象是所有社區居民，社區教育屬于社會公益事業，政府每年撥付的經費必須能基本滿足社區教育事業的發展。但是，目前綿陽市政府的財政撥款還無法滿足社區教育事業的持續、健康發展。

（四）政府社區教育管理缺少統籌機制

政府各部門在社區教育發展中各自為政，無法實現相互配合，不能形成教育合力來發揮社區教育的綜合效益，導致社區教育運行機制不暢。尤其不能有效協調整合社區內政府、單位、學校、家庭、社會各種教育資源，社區教育資源偏少，無法滿足居民日益增長的學習需要。

二、綿陽社區教育“GC整合式”發展模式

所謂社區教育模式,是指旨在提高社區居民綜合素質、技能以及文化娛樂能力等的社區內各級各類教育的綜合運作機制和工作方略。它包括規劃和實施社區教育的主體機構、主要目標、工作內容和活動方式、協調策略等。[1]

綿陽市自2009年以來，正在全市逐步建立社區教育網絡，構建具有區域特色的綿陽社區教育“GC整合模式”，其中“G”代表政府(Government)，“C”代表社區（Community），“GC整合式”社區教育模式即整合“以政府為主導”的社區教育發展模式與“以社區為基地”的社區教育模式成為一個有機整體的模式。

目前，我國社區教育的主要形式是“以政府為主導”的發展模式。這種發展模式是以街道作為社區教育的組織者和實施者,以豐富社區居民文化生活，提升居民整體素質為出發點，開展以休閑養生、藝術、體育、心理咨詢等為內容的社區教育活動。這種模式在實施過程中會遇到諸多困難，主要原因是有相當多的街道派出機構自身管理能力較弱,同時許多街道干部自身素質存在局限性,致使社區教育易流于形式，很難做到廣泛地開展社區教育活動，辦學的層次無法提升，社區居民的教育需求得不到充分滿足。[1]

“以社區為基地”的模式是由社區內有一定影響力并熱衷于社區教育的單位,或者由本身具備一定的教育功能和條件的學校牽頭組成專門機構,政府部門加以扶助和支持,圍繞地方經濟社會發展的主要任務,以社區共建形式開展社區教育活動。其運作方式是由社會各界共同組成社區教育協調委員會對社會教育進行總體協調和具體策劃。不過,這種模式因與社區教育資源的開發有密切聯系,缺乏權威性的協調機構,在確定社區教育的目標、形式和內容等方面有時難以統一,如果主辦單位著力不夠,對社區教育資源開發不足,將難以開展多種形式的教育活動,也不利于配合社區建設。[1]

綿陽市“GC整合式”社區教育發展模式,就是根據綿陽社區教育發展的實際，整合“以政府為主導”和“以社區為基地”兩種發展模式中在綿陽本地可行的方法、路徑，突出政府主導,整體管理，同時依托綿陽社區大學,體現社區教育的自覺性。作為最基層的政府派出機構，街道辦事處充分發揮在社區教育中的主導作用，明確社區教育的目標，統一部署和組織社區教育活動,這種由政府主導，依照“社區”行政管理模式開展社區教育，不僅有一定的制度做保障，還有一定的經費做保證，有利于突破部門阻遏、統籌整合各種教育資源。綿陽社區大學（綿陽廣播電視大學）作為辦學實體和龍頭，以縣（市、區）社區學院為骨干，以街道（鄉、鎮）社區學校、社區（村）教學點為基礎，形成四級社區教育辦學體系。利用綿陽社區大學的影響和資源開展社區教育活動,憑借現代教育技術手段,建立開放、有序、務實的長效機制，構成新的大眾化、開放式、多層次的終身教育模式。

由綿陽市教體局主辦，綿陽社區大學、涪城區教體局承辦，涪城區城北街道辦、南山街道辦協辦的綿陽市2015年全民終身學習活動周活動，以“發展全民終身學習，推進法治社會建設”為主題，以綿陽社區大學為社區教育的主體，通過“政府主導、資源整合、項目推進”的方式，多部門協作，開展多樣的社區教育活動，大力宣傳終身教育的思想，推動全民樹立終身學習理念，調動了廣大社區居民的學習積極性，滿足社會多樣化需求，該活動正是服務社區經濟和精神文明建設的“GC整合式”社區教育發展模式的實例。

三、創建綿陽市學習型社區的策略

學習型社區是基于學習的創新型社區。學習型社區，就是學習著工作著、工作著生活著、生活著學習著，是學習、生活、工作一體化的社區模式。[3]

根據教育部和四川省教育廳《關于推進學習型城市建設的意見》，在全省廣泛開展學習型城市創建，到2020年，建成比較完善的終身教育體系，基本形成具有四川特色的學習型城市群框架。根據《綿陽市中長期教育改革和發展規劃綱要（2011—2020年）》和《綿陽市“十三五”教育事業發展規劃》，到2020年，綿陽將在西部率先實現教育現代化，率先基本形成學習型社會，全面建成西部教育強市、西部人力資源強市和西部區域性科教中心。為實現這一目標，需要把社區教育與社區精神文明建設整合起來,創建符合實際的科學的綿陽市學習型社區策略。

（一）完善組織管理體制,實現領導體制一體化

目前,綿陽市正在進入社區建設的新階段，為了進一步推進綿陽社區教育工作，健全和完善終身教育工作機制，加大綿陽社區教育機構建設工作力度，建立由市（縣、區）委副書記擔任主任，市（縣、區）政府分管領導擔任副主任，多個部門領導任委員的市（縣、區）社區教育指導委員會，定期召開聯席會議，檢查社區教育的落實情況和部署新的社區教育工作任務。

建立政府主導、教育部門主管的領導管理體制和教育部門牽頭、有關部門協同配合、社會各界廣泛參與的工作機制，實現領導體制一體化。

(二)培育社區精神,營造社區的共同愿景

社區精神是社區居民高度認同的共同價值觀，是潛移默化影響社區居民思想和行為準則的一種集體意識。[4]社區通過人際溝通、道德力量、輿論導向、趣味趨同等方法，使陌生的社區居民變得熟悉和親近，在社區居民當中倡導和培育社會文明新風尚；引導社區成員樹立和諧的價值取向；通過有意義的文化活動載體來理順居民的情緒，促進人的心理和諧。從而有效地發揮社區在和諧社會建設當中溝通的功能、融合的功能、引導的功能、創造實踐的功能等，[5]以培育社區精神，營造社區共同愿景。

“共同愿景”是指組織中人們共同愿望的景象。它要求組織的全體成員擁有一個的共同的目標、價值觀與使命感，把大家凝聚在一起，為了實現這個目標，而主動地認真努力學習、追求卓越。共同愿景是社區居民的認同感和使命感，有了這種共同愿景,才有居民的學習熱情和積極參與。[6]

由200多個中老年人組成的綿陽市鐵牛街社區“百鳳朝凰”藝術團就體現了學習型組織的一系列思想:一是他們擁有一個共同的愿景——健康身心，豐富精神文化生活。由于團隊活動能夠滿足每位團員的需要，藝術團具有很強的凝聚力。二是擁有學習型組織基礎——團隊協作。[7]他們互相之間充分信任，團結協作。每次排練和演出，69歲的退休老人趙全珍擔任團長，統一指揮管理，綿陽市歌舞團退休的老演員全面指導，團隊力量得到充分發揮，團員們齊心協力，心往一處想，勁往一處使，充滿民主、團結、互助的氣氛。三是充分體現了學習型組織精神——學習、思考和創新。“百鳳朝凰”藝術團著眼于未來，擺脫傳統陳舊的條條框框，實現傳統繼承與時代創新相結合，創作出許多觀眾喜聞樂見的舞蹈。四是管理呈現“扁平結構”的特點。形成了團長和團員之間親密關系，充分調動了團員的積極性，團員們獲得較大的滿足感。五是突出在實踐中學習的特點。團員主動參與，一同分析、研究、體驗、糾正、完善，并通過表演活動，交流學習成果，促進團員自信心和舞蹈能力的發展。

（三）加強社區工作者隊伍培訓

社區工作者是社區教育的骨干力量,這支隊伍的管理水平直接影響著社區教育的全面推進，加強社區工作者隊伍建設，已經成為構建學習型社區的重要任務之一。以綿陽社區大學為骨干，建立健全縣（市、區）、街道（鄉、鎮）社區（村）三級培訓基地建設，組建志愿者師資隊伍，編寫相關培訓教材，合理安排培訓時間，積極引進先進的培訓教育理念和方法,[8]有目的、有步驟地對社區工作者實施培訓，逐步實現社區工作者職業化與專業化。

（四）挖掘、整合社區學習資源,為社區居民提供充分的學習機會

要營造學習型社區，必須要全面開發和掌握所有有利于學習的資源，也包括包括人力、物力、財力、信息和環境資源，有形和無形、社區內外、現有和潛在的學習資源。把這些資源，特別是社區內的單位、團體、家庭和個人的學習資源,全部登記整理,建立社區學習資源庫,構建社區教育網絡。[1]

1.轄區單位教育資源主動向社區開放。綿陽市教育和體育局應推出“中小學、幼兒園資源向社區開放”。在這些學校的校舍、場地、設備和師資等資源閑置的時候，利用學校教學資源為社區教育服務。

2.街道、社區應充分利用轄區內的資源。除了教育機構擁有豐富的社區教育資源外，社區街道的單位也具有一定的教育資源。如綿陽市許多社區組織暑期學生訪問企業，就是對教育資源的拓展，組織青少年學生參觀訪問綿陽長虹公司、綿陽九州電器公司等，將企業作為一個個生動的社區教育課堂。

3.減少資源浪費和資源重復。目前，綿陽市的許多社區都有名目繁多的各類學校，如市民學校、家長學校、法制學校、科普學校等，這種各自為政的學校容易造成社區教育重復勞動，應該統一歸口到社區大學，按教育內容的不同分為法制教育、休閑教育、科普教育、健康教育等幾大類，通過統一歸口，分類實施，增強社區教育的效果，促進社區教育的健康有序發展。[9]

（五）拓展社區教育內涵，填補社區教育的“空白”

綿陽社區大學建立和完善社區“教育關愛”、“便民服務”機制，當好服務群眾“貼心人”。但在實施社區教育活動中，依然有不少空白和盲點，難以體現社區教育全員的特點。應在認真分析社區居民的教育需求基礎上，拓展社區教育內涵，創新社區教育新載體，努力填補社區教育的“空白”。比如，隨著城市化進程的不斷推進，城市建設用地的增多，大量農村土地被征用，越來越多的農民成為市民。這些城市新成員的素質直接影響綿陽城市化進程。他們普遍存在受教育程度低、就業能力弱、法律意識淡薄的特點，給城市帶來一系列的社會問題。這些“新市民”的現實條件決定了他們缺少學習的條件，綿陽社區大學和各社區應義不容辭地承擔起對“新市民”的教育職責，綿陽社區大學組織編寫了《從村民到文明市民》等教材，并制定了相應的培訓計劃，分期分批對“新市民”實施培訓，填補“新市民”社區教育的空白。

由于社區大多沒有0—3周歲的嬰兒居民集體學習的場所，這些小居民只能在家中與成人一同度過。為了填補這部分居民的社區教育空間，給他們提供一個豐富而科學的成長環境，[9]幫助家長們樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的教育方法，綿陽社區大學在御二社區和北川金霞社區定期組織科學的教育活動，至今已經組織了兩期，參加活動人數近千人，深受社區居民的好評。

（六）啟動社區教育的動力機制,形成社區人人學習的風氣

學習型社區的特征是人人學習、時時學習、事事學習、處處學習,人人是學習之人，時時是學習之時，處處是學習之所，事事是學習之機。但其本質不是為了學習而學習,而是為了社區的發展、社區成員更好的生活和工作而學習。因此,在社區教育活動和課程設置上,應該廣泛考慮社區和居民的需要,采用豐富多彩的學習形式,開發多樣化和可選擇的課程,形成多元化的學習網絡。只有這樣，才能營造社區人人學習和團隊學習的氣氛,啟動學習型社區的動力機制。[9]

此外,社區教育應在增強學習培訓內容針對性同時,在學習時間上方便居民需要,讓居民的學習時間彈性化，學習方式多樣化,提供良好的網上學習和移動學習資源和條件。社區內的學習機構要相互配合,形成合力，營造一個方便、快捷、輕松、愉悅的居民學習網絡。只有發揮社區居民主體性與社區學習條件的交互作用，充分調動社區居民參與學習和社區教育活動的積極性，才能形成學習型社區的動力機制，有效地推進各類型的學習型組織建設。

[1]鄭淮，周潔.廣東省社區教育的發展現狀與模式分析[J].高等函授學報（哲學社會科學版），2007（3）：61—64.

[2]熊金平.社區教育現狀調查研究[D].沈陽師范大學碩士論文,2012.

[3]張嘉賓.學習型社區背景下公共管理方式之轉變方向[J].現代企業教育[J].2013（22）：100.

[4]包軍曦.傳承·融合·創新—城中村地方文化的建設[J].社科縱橫[J].2008（6）：61.

[5]王建蓮.以和諧文化引領和諧社區建設[J].中共南京市委黨校學報，2008（6）：111—112.

[6]鄭淮.學習型社區的建設問題及策略[J].華南師范大學學報(社會科學版)，2003（3）：92—95.

[7]董培英.關于創建學習型社區的思考[J].湖北大學成人教育學院學報，2012（5）：48—50.

[8]王衍鵬.創新選人用人機制加強社區工作者隊伍建設[J].中國民政，2011（6）：47.

[9]王正娟.創建學習型社區的三大策略[J].社區，2003（22）：67—68.

（責任編輯：李影丹）

Analysison the Situation and DevelopmentModeof Community Education in M ianyang

YAOWei
(M ianyang Radio&Television University,M ianyang,Sichuan 621000)

In thispaper,theauthordiscussesGC integrated developmentmodeof community education in M ianyang according to theM ianyang localeconom ic developmentand culturaland community factors.To createa learning community in M ianyang,we should makebetteruseof the linkagebetween theeducationaladvantageofM ianyang and take the construction of the community and thesharing ofeducational resourcesas the breakthrough pointof the developmentof community education.

community education;mode;learning community

G779

A

1008—7427（2016）03—0007—04

2016—01—23

四川省教育廳人文社科一般項目“綿陽市社區教育發展模式研究”(15SB0364)。

姚衛（1966—），女，四川宜賓人，碩士，綿陽廣播電視大學教授，研究方向：思想政治教育理論與方法。