談森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度

冉茂鈞

（貴州省德江縣長堡鎮(zhèn)林業(yè)環(huán)保站 貴州銅仁 554300）

談森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度

冉茂鈞

（貴州省德江縣長堡鎮(zhèn)林業(yè)環(huán)保站 貴州銅仁 554300）

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體所在，森林不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)效益，也具有重要的生態(tài)效益，因此在實(shí)踐過程中需要從實(shí)際情況入手，做好資源的保護(hù)工作。森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度是保護(hù)森林體系的關(guān)鍵所在，在實(shí)踐過程中可以根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀的要求，對(duì)制度形式進(jìn)行重建，滿足補(bǔ)償機(jī)制的整體要求，進(jìn)而達(dá)到理想的管理目標(biāo)。本文以森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合森林資源開采現(xiàn)狀，對(duì)補(bǔ)償制度的重建進(jìn)行分析。

森林資源；生態(tài)效益；補(bǔ)償制度

森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建立對(duì)森林資源的合理保護(hù)和應(yīng)用起到重要的作用，各個(gè)區(qū)域需要從實(shí)際情況入手，考慮到面積、范圍和補(bǔ)助責(zé)任系統(tǒng)的要求，做好重點(diǎn)生態(tài)公益園林的保護(hù)制度建設(shè)。分戶經(jīng)營管理形式有重要的作用，要根據(jù)具體情況，采取分布經(jīng)營管理的形式，設(shè)立不同的管護(hù)形式，結(jié)合森林資源的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)要求，落實(shí)有效的補(bǔ)償制度。工作人員要引起重視，滿足補(bǔ)償機(jī)制的要求，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)的有效發(fā)展。

1 我國森林資源生態(tài)補(bǔ)償制度的發(fā)展

近些年來相關(guān)部門對(duì)森林資源保護(hù)的重視度逐漸提升，考慮到資源指標(biāo)的具體要求，在應(yīng)用過程中需要從實(shí)際情況入手，對(duì)制度形式進(jìn)行重建，滿足補(bǔ)償制度的發(fā)展要求。以下將對(duì)我國森林資源生態(tài)補(bǔ)償制度的發(fā)展進(jìn)行分析。

1.1 育林基金制度的提出

考慮到生態(tài)效益指標(biāo)的具體要求，政府部門對(duì)森林資源的生態(tài)補(bǔ)償問題引起了重視，育林基金制度成為森林保護(hù)的關(guān)鍵所在。1953年以來，育林基金制度建立，對(duì)區(qū)域性材林的發(fā)展起到重要的作用?！蛾P(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》中對(duì)森林保護(hù)重視度逐漸提升，涉及到林區(qū)基金管理、征收標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)以及擴(kuò)大基金征收范圍等，很多部門對(duì)林區(qū)建設(shè)有了更高的要求，也對(duì)制度體系提出新的規(guī)定[1]。

1.2 退耕還林制度的落實(shí)

森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的重要實(shí)踐方向就是退耕還林工程，標(biāo)志著我國政府充分認(rèn)識(shí)到森林對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的影響。同時(shí)退耕還林工程的提出和落實(shí)也是我國生態(tài)發(fā)展邁出的重要一步。20世紀(jì)70年代左右，建立了以商品材料為基礎(chǔ)的發(fā)展體系，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)關(guān)注度逐漸提升。20世紀(jì)80年代左右，建立了經(jīng)濟(jì)林為主的發(fā)展體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的重視度逐漸提升，近些年來退耕還林工程的發(fā)展力度逐漸加大，也就是目前正在進(jìn)行的退耕還林工程，進(jìn)入以營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)林為主的新階段。

1.3 森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的提出

森林資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償制度的應(yīng)用范圍比較廣，主要以補(bǔ)償政策為主，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體系改革條例的具體要求，需要建立有效的效益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林資源的有償使用。按照資源有償使用原則的要求，可以將自然資源和環(huán)境效益納入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以活動(dòng)核算系統(tǒng)為基礎(chǔ)，考慮到實(shí)際價(jià)格和其他因素的影響，使得市場(chǎng)價(jià)格能準(zhǔn)確反映出環(huán)境代價(jià)。根據(jù)國有林地管理制度的具體要求，需要按照分離經(jīng)營管理屬性的要求，建立有效的補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)對(duì)生態(tài)公益建設(shè)形式進(jìn)行處理，進(jìn)而達(dá)到理想的應(yīng)用效果。森林資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償系統(tǒng)是不斷健全和完善的，為森林資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)[2]。

2 森林資源的特點(diǎn)

森林資源本身具有生態(tài)效益補(bǔ)償作用，需要建立針對(duì)性的補(bǔ)償效益管理體系，對(duì)資源體系進(jìn)行有效的評(píng)估。在建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度前要了解森林資源的特點(diǎn)，以下將對(duì)森林資源的特點(diǎn)進(jìn)行分析：

2.1 功能多樣化

森林功能本身具有多樣化的特點(diǎn)，通常情況下，可以從社會(huì)因素、環(huán)境因素和經(jīng)濟(jì)因素等方面入手，做好資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。系統(tǒng)有效的調(diào)節(jié)方式起到一定的推動(dòng)作用，可以從社會(huì)功能因素入手，按照不同設(shè)計(jì)比例的要求，對(duì)制度形式進(jìn)行比較。產(chǎn)品功能呈現(xiàn)出文化價(jià)值差和服務(wù)價(jià)值差的特點(diǎn)，要根據(jù)多樣化變化形式要求，及時(shí)對(duì)制度形式進(jìn)行分析。

2.2 有限再生性

資源體系本身是一個(gè)廣泛的概念，涉及到非生物資源和生物資源，資源類型包括：林業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)業(yè)等。針對(duì)不可再生資源的特殊性，在實(shí)踐階段要了解資源的屬性變化。森林資源本身是可以恢復(fù)的，但是系統(tǒng)本身是脆弱的，在補(bǔ)償制度建立階段要提出切實(shí)有效的法律制度形式，按照制度體系要求落實(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展觀符合森林資源管理體系的具體要求，要以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，對(duì)制度體系進(jìn)行重建，使其滿足補(bǔ)償機(jī)制的具體要求[3]。

2.3 公平合理性

經(jīng)營者在經(jīng)營園林的階段，要從勞動(dòng)量現(xiàn)狀入手，按照市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律的具體要求，對(duì)制度形式進(jìn)行重建，使其適應(yīng)森林資源發(fā)展體系的要求。森林經(jīng)營者卻不能隨意加重森林消費(fèi)者的補(bǔ)償量，反之，消費(fèi)者也不能隨意降低補(bǔ)償量，彼此間的經(jīng)濟(jì)交換應(yīng)當(dāng)公平、合理。

3 如何建立森林資源生態(tài)補(bǔ)償制度

考慮到制度體系的具體變化和要求，在實(shí)踐過程中需要從實(shí)際情況入手，對(duì)制度形式進(jìn)行了解，適當(dāng)結(jié)合現(xiàn)狀要求，對(duì)制度進(jìn)行重建，進(jìn)而滿足森林資源生態(tài)發(fā)展體系的后續(xù)要求。以下將對(duì)如何建立森林資源生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行分析：

3.1 樹立生態(tài)價(jià)值優(yōu)先的理念

針對(duì)部分生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向作用的具體變化，可以建立和自然觀相一致的原則，按照效率優(yōu)先的原則實(shí)現(xiàn)。自然觀的設(shè)計(jì)理念應(yīng)用范圍比較廣，考慮到新的生態(tài)倫理機(jī)制的要求，需要樹立生態(tài)價(jià)值優(yōu)先的理念。為了滿足大自然的實(shí)際要求，必須以生物連續(xù)性價(jià)值觀為基礎(chǔ)，保護(hù)自然的多樣性和穩(wěn)定性。資源的有效開發(fā)和利用對(duì)森林資源的發(fā)展起到重要的作用，人與自然需要和平相處，建立一種伙伴關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的遷移和協(xié)調(diào)化處理[4]。

3.2 以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)

在可持續(xù)發(fā)展理論的影響下，社會(huì)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)存在必然的聯(lián)系。林業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)所在，為了滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的整體要求，要滿足協(xié)調(diào)處理的各項(xiàng)要求。中國的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)和資源的偉大復(fù)興和中國人民的利益。此外協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)受到人口、資源以及經(jīng)濟(jì)因素的影響，生物多樣化符合科學(xué)發(fā)展觀的整體要求。為了避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)單一或者文化形式落后的現(xiàn)象，要實(shí)現(xiàn)資源的有效保護(hù)和合理化應(yīng)用。森林資源補(bǔ)償制度的建立貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改變了原有的單一補(bǔ)償形式，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)的要求，整體作用明顯[5]。

3.3 落實(shí)以人為本原則

國家和政府作為森林資源管理和建設(shè)的關(guān)鍵所在，在發(fā)展階段要考慮到生態(tài)效益和補(bǔ)償制度形式的指標(biāo)要求，以國家財(cái)政補(bǔ)償為基礎(chǔ)，輔助社會(huì)資本，進(jìn)而使其適應(yīng)補(bǔ)償制度的具體要求。在實(shí)踐階段要落實(shí)以人為本的原則，保護(hù)人權(quán)。完善的森林生態(tài)效益體系起到重要的維護(hù)作用，同時(shí)有效的效益管理體系也是構(gòu)建社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在，需要建立生產(chǎn)管理制度形式，按照生態(tài)健康發(fā)展路徑的要求，使其適應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償制度的建立趨勢(shì)。相關(guān)工作人員要從實(shí)際情況入手，以現(xiàn)有的補(bǔ)償制度為依據(jù)，考慮成本補(bǔ)償系統(tǒng)的具體變化，以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為基礎(chǔ)，促進(jìn)兩者間的有效統(tǒng)一[6]。

3.4 完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的依據(jù)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)要以完善的理論為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源的合理化應(yīng)用。森林生態(tài)效益計(jì)量研究得出的共同結(jié)論是森林的生態(tài)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)效益。但是在理論上缺乏有效的依據(jù)，說服力不夠。考慮到價(jià)值體系和生產(chǎn)過程的變化，可以從技術(shù)進(jìn)步和資源合理化配置的角度入手。效益原則和消費(fèi)過程的利用水平存在一定的聯(lián)系，因此需要考慮到內(nèi)外部因素的具體變化，對(duì)森林資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展。明確森林資源補(bǔ)償對(duì)象和范圍是當(dāng)前管理的關(guān)鍵所在，要確定系統(tǒng)工程的具體變化，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，既要顧及森林自然生態(tài)要素，進(jìn)而促進(jìn)林區(qū)人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升社會(huì)發(fā)展水平。

4 結(jié)束語

近些年來我國生態(tài)系統(tǒng)取得了突出的進(jìn)步，在后續(xù)發(fā)展階段需要從實(shí)際情況入手，做好資源的審核和管理工作。森林的生長期比較漫長，在短時(shí)間內(nèi)無法看到整體情況，因此需要不斷提升林業(yè)發(fā)展水平，建立森林資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以可持續(xù)發(fā)展體系為基礎(chǔ)，滿足生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)要求。

[1]宋良.加快推進(jìn)和完善我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建設(shè)[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2011，01（12）：5～8.

[2]麻然花.關(guān)于建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的思考[J].中國西部科技，2012，28（13）：43～44.

[3]楊曉陽，張鳳臣，柴永煜，楊興中.關(guān)于我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的思考——以青海海西州森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施為例[J].林業(yè)資源管理，2013，02（01）：29～33.

[4]韓俊清，王志宇，李丹華.森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度簡(jiǎn)論[J].科技展望，2014，07（12）：71.

[5]董妍，王美英，姜宏宇.森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度回顧與展望——關(guān)于完善一項(xiàng)永久性生態(tài)補(bǔ)償制度的思考[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2014，02：48～51.

[6]張茂月.淺析無因管理制度規(guī)則對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)的借鑒意義[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2014，03（01）：32～38.

D922.6

A

1005-7897（2016）10-0040-02

2016-5-10

冉茂鈞（1975-），男，土家族，貴州德江人，工程師，本科，主要從事森林資源調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、園林管理方面工作。