控制性詳細(xì)規(guī)劃中引入生態(tài)設(shè)計導(dǎo)引可行性研究

劉 平，龐春雨

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150040)

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控制性詳細(xì)規(guī)劃中引入生態(tài)設(shè)計導(dǎo)引可行性研究

劉 平，龐春雨*

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150040)

摘要總結(jié)了現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃存在的問題，包括對生態(tài)設(shè)計的忽視和對相關(guān)導(dǎo)引缺乏研究等，對控制性詳細(xì)規(guī)劃與生態(tài)設(shè)計之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，指出其存在法律地位、關(guān)注焦點、控制方式等區(qū)別。在此基礎(chǔ)上，利用PEST(宏觀環(huán)境可行性分析)法，從法律、經(jīng)濟、自然、社會、技術(shù)5個方面對控規(guī)中引入生態(tài)設(shè)計導(dǎo)引的可行性進(jìn)行了研究，結(jié)果表明：生態(tài)設(shè)計導(dǎo)引在原有學(xué)科基礎(chǔ)上展開會出現(xiàn)太多的要素，不能完全與控規(guī)結(jié)合，需要進(jìn)一步甄別和篩選。

關(guān)鍵詞生態(tài)設(shè)計；控制性詳細(xì)規(guī)劃；生態(tài)設(shè)計導(dǎo)引

1研究的意義

目前我國的城市生態(tài)設(shè)計在城市總體規(guī)劃階段和修建性詳細(xì)規(guī)劃階段實施較多，但因城市總體規(guī)劃的實踐周期長、空間尺度大等因素，造成該階段生態(tài)設(shè)計中的許多重要內(nèi)容只能是比較宏觀和粗略的，很難真正貫徹和落實。同樣的，修建性詳細(xì)規(guī)劃屬于微觀層面，該階段的生態(tài)設(shè)計大多停留在微觀控制與利用，難以有效地控制生態(tài)環(huán)境的惡化和對能源、水資源的有效利用方式[1]。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后，控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡稱“控規(guī)”)成為我國法定規(guī)劃體系的核心，控規(guī)改革和創(chuàng)新成為來規(guī)劃界關(guān)注和實踐的重點。如果將生態(tài)設(shè)計引入控規(guī)中，在中觀層面考慮城市建設(shè)環(huán)境的問題，形成生態(tài)設(shè)計導(dǎo)引(圖1)，將綠色基礎(chǔ)建設(shè)、垃圾的產(chǎn)生與處理等以指標(biāo)的形式確定下來，用來指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑單體的設(shè)計，更有利于控規(guī)在生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展。

圖1　生態(tài)設(shè)計導(dǎo)引的形成Fig.1　The formation of eco-design guidance

當(dāng)前控規(guī)編制缺乏生態(tài)設(shè)計的研究，國家也尚未出臺有關(guān)控規(guī)中生態(tài)設(shè)計導(dǎo)引的相關(guān)規(guī)范，造成控規(guī)中生態(tài)研究的缺失，生態(tài)設(shè)計執(zhí)行不力等問題。通過對控規(guī)中的生態(tài)設(shè)計的研究，使控規(guī)更加完善，更好的發(fā)揮“四定”作用，即“定性”、“定量”、“定位”、“定質(zhì)”。同時進(jìn)一步加強生態(tài)設(shè)計在城市規(guī)劃中的作用，彌補以往生態(tài)設(shè)計在中觀層面的不足，豐富我國現(xiàn)有的控規(guī)的內(nèi)涵，實現(xiàn)生態(tài)設(shè)計的法定性。

2控規(guī)的重要性及其存在的問題

2.1控規(guī)的重要性控規(guī)是國家在注重對城市空間品質(zhì)和生活質(zhì)量的提高中不斷摸索與借鑒而產(chǎn)生的，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確了的兩個規(guī)劃類型之一。在我國城市規(guī)劃體系中，控規(guī)是連接城市總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計與管理實施之間的橋梁，具有承上啟下作用的關(guān)鍵性層次，因而它具有不可或缺的現(xiàn)實意義[2]。控規(guī)已經(jīng)成為較系統(tǒng)的理論，它的實用性也正在被各級部門所認(rèn)同，并越來越受到重視。

2.2控規(guī)對生態(tài)設(shè)計的忽視生態(tài)設(shè)計是一體化的、生態(tài)的、可持續(xù)的設(shè)計學(xué)科。它可以幫助連接綠色建筑、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和其他領(lǐng)域零散的實踐活動。生態(tài)設(shè)計是幫助美化我們環(huán)境的實用工具，將生態(tài)放在設(shè)計前邊，旨在提供一種最低能耗、最小污染、保護(hù)棲息地和促進(jìn)人與自然交流的設(shè)計方式，提供一種關(guān)于設(shè)計的新的思考。

當(dāng)前控規(guī)編制過程中生態(tài)設(shè)計的觀念較為薄弱，較重視規(guī)定性指標(biāo)內(nèi)容的確定，比如地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等。而這些控制指標(biāo)只是注重地塊開發(fā)強度的考慮，卻不能與城市建設(shè)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生直接聯(lián)系[3]。對城市建設(shè)環(huán)境的控制不夠，沒有有效的手段去實現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)，而且與城市環(huán)境建設(shè)直接相關(guān)，并能體現(xiàn)生態(tài)設(shè)計的內(nèi)容大多為描述性文字，在實施管理過程中沒有明確要求和評判標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致生態(tài)設(shè)計的建設(shè)效果不盡如人意。

2.3控規(guī)中引入生態(tài)設(shè)計導(dǎo)引有待研究在實踐中，控規(guī)注重“量”上的控制，具有預(yù)防性，生態(tài)設(shè)計更注重環(huán)境質(zhì)量的要求。因此將生態(tài)設(shè)計引入控規(guī)中不僅可以彌補兩者的缺陷，同時能夠使生態(tài)設(shè)計通過控規(guī)得到有效實施，有效控制城市環(huán)境品質(zhì)。當(dāng)前生態(tài)設(shè)計方法在控規(guī)編制過程中的重要作用還沒有引起足夠關(guān)注，如何將生態(tài)設(shè)計引入控規(guī)中，讓生態(tài)設(shè)計對城市建設(shè)發(fā)揮重要作用，還有待深入研究。

3控規(guī)與生態(tài)設(shè)計的關(guān)系

3.1控規(guī)與生態(tài)設(shè)計的區(qū)別——法律地位不同《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位，并且將其作為城市規(guī)劃管理和綜合開發(fā)、土地有償使用的依據(jù)。而生態(tài)設(shè)計在我規(guī)劃法體系中沒有涉及。控制性詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃法中有明確的編制組織單位、規(guī)劃審批機構(gòu)和管理實施機構(gòu)。生態(tài)設(shè)計在這一方面沒有明確要求，目前國內(nèi)展開的生態(tài)設(shè)計多是為了解決城市可持續(xù)發(fā)展而展開的，并且不具有強制性。

相比較控規(guī)法律地位的重要性而言，生態(tài)設(shè)計的非法定性是無法與之相比的。生態(tài)設(shè)計對城市建設(shè)的控制也很難到達(dá)控規(guī)對城市建設(shè)那般的地位，但生態(tài)設(shè)計的可持續(xù)性理念已然成為未來城市建設(shè)的必然趨勢，實現(xiàn)生態(tài)設(shè)計的法定性已經(jīng)迫在眉睫。當(dāng)然，諸如建立獨立的生態(tài)設(shè)計審批制度這樣的意愿，就我國的國情看來短期內(nèi)是難以實現(xiàn)的。但將生態(tài)設(shè)計的要求反映到控規(guī)中，不失為一條解決問題的捷徑。所以生態(tài)設(shè)計與控制性詳細(xì)規(guī)劃的結(jié)合乃勢在必行。

3.2控規(guī)與生態(tài)設(shè)計的區(qū)別——關(guān)注焦點不同控制性詳細(xì)規(guī)劃是處于總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的規(guī)劃控制階段，通過定性、定量的指標(biāo)來實現(xiàn)對上級總體規(guī)劃的貫徹以及對下一階段實施設(shè)計的指導(dǎo)，連貫規(guī)劃體系。控規(guī)控制的是建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境等。它更多的是通過各個控制指標(biāo)使城市建設(shè)達(dá)到一個基本的標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)設(shè)計是按照自然環(huán)境存在的原則，并與自然相互作用、相互協(xié)調(diào)，對環(huán)境的影響最小，能承載一切生命跡象的可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計形式[4]。生態(tài)設(shè)計關(guān)注的是保護(hù)環(huán)境，減少資源消耗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，希望將對環(huán)境的破壞性影響減至最低。相比較控規(guī)控制的最基本標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)設(shè)計對城市建設(shè)有更長遠(yuǎn)意義的發(fā)展，將生態(tài)設(shè)計引入控制性詳細(xì)規(guī)劃中，不僅可以完善控規(guī)的內(nèi)容，并且可以使生態(tài)設(shè)計得到更好的實施。

3.3控規(guī)與生態(tài)設(shè)計的區(qū)別——控制方式不同控制性詳細(xì)規(guī)劃采取一定的法定程序，對城市建設(shè)管理提出要求，并通過行政手段將這其在開發(fā)實施中強制執(zhí)行，它的控制要求以綜合控制指標(biāo)體系來表達(dá)，雖然有規(guī)定性和引導(dǎo)性的區(qū)別，但這些都是在建設(shè)時必須給予解決和回答的問題，只是控制的程度和力度不同而已。

生態(tài)設(shè)計則大多是建議性或引導(dǎo)性的內(nèi)容，沒有強制性，從而導(dǎo)致建設(shè)實施的強度不夠。當(dāng)與控規(guī)相結(jié)合實現(xiàn)其強制性，能完整的將對城市建設(shè)環(huán)境的控制展現(xiàn)在具體指標(biāo)中，而非泛泛空話。

3.4控規(guī)與生態(tài)設(shè)計的銜接——生態(tài)設(shè)計引入控規(guī)生態(tài)設(shè)計已然貫穿了城市規(guī)劃的全過程，同時也迫切的要求與控制性詳細(xì)規(guī)劃結(jié)合。生態(tài)設(shè)計應(yīng)該從自身專業(yè)的角度，即針對零碳排放、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)水及有效的水循環(huán)系統(tǒng)、垃圾的產(chǎn)生與處理及雨水的收集與利用等方面彌補控規(guī)的不足。這不意味著擴展控規(guī)的尺度，做一個生態(tài)類的控規(guī)，生態(tài)設(shè)計的滲透不是簡單的與控規(guī)的結(jié)合，而是在控制中讓生態(tài)設(shè)計占有一席之地。這還需要控制性詳細(xì)規(guī)劃為生態(tài)設(shè)計提供必要支持，為進(jìn)一步展開城市環(huán)境設(shè)計、建筑設(shè)計以及材料利用等提供基礎(chǔ)平臺。

4利用PEST分析對控規(guī)中引入生態(tài)設(shè)計導(dǎo)引的可行性研究

PEST分析是指宏觀環(huán)境的可行性分析，一般用于企業(yè)面臨的狀況，而我們需要在此做一個引申性的分析變形形式LEEST。分別從法律(Legal)、經(jīng)濟(Economic)、自然(Environment)、社會(Society)、技術(shù)(Technology)等五個方面對控規(guī)中引入生態(tài)設(shè)計導(dǎo)引的可行性進(jìn)行研究。

4.1法律環(huán)境第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過的《環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日起施行。新修訂的《環(huán)保法》貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識，是現(xiàn)階段最有力度的《環(huán)保法》。這部被稱為史上“最嚴(yán)”的環(huán)保法從多個角度體現(xiàn)出前所未有的環(huán)境保護(hù)、治理力度，法律條款從47條增加到70條。新法將近些年來環(huán)保領(lǐng)域的一些主要理念和精神，如生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先等在其中均有所體現(xiàn)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中如果也納入了一部分對生態(tài)的設(shè)計與控制，將會與新頒布的《環(huán)保法》相互促進(jìn)、互為依托、相互補充。這樣對于城市生活、城市工業(yè)、城市建設(shè)等方方面面的約束將會在法律層面享有一個強大的法律依托，也會在城市的各方面發(fā)展中良性的引導(dǎo)生產(chǎn)和生活。另外一點，如果在控規(guī)中引入了生態(tài)設(shè)計，大大豐富了僅以沒有法律效力的綠色建筑為支撐的城市規(guī)劃建設(shè)的視野，同時也可以在保護(hù)環(huán)境方面贏得了主動。時至當(dāng)下，政府的關(guān)注點從溫飽問題已經(jīng)過渡到了民生問題，城鎮(zhèn)居民對環(huán)境改善的期盼也是不斷加深，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中通過完善控規(guī)的維度和廣度能夠有效地在應(yīng)對城市問題時顯得從容不迫。這是控規(guī)中引入生態(tài)設(shè)計導(dǎo)引的充要原因。

4.2經(jīng)濟環(huán)境國家主席習(xí)近平在2015年11月15日召開的G20峰會上發(fā)表講話：經(jīng)濟保持高速增長的五大發(fā)展理念，其中包括了開放、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、共享。在綠色理念中他提到：堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。以此為基礎(chǔ)，在城市建設(shè)拉動就業(yè)和經(jīng)濟中，控規(guī)中的導(dǎo)引也僅有城市設(shè)計一個方面，遠(yuǎn)不能夠滿足建設(shè)美麗中國的宏愿。

2014年環(huán)保行業(yè)營業(yè)收入約3.98萬億元，國家規(guī)劃要求節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，2015年總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)，其中節(jié)能減排方面效果突出。國家生態(tài)保護(hù)的制度建設(shè)會更加有力地保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，污水處理、垃圾處理、環(huán)保基本公共服務(wù)設(shè)施體系方面的重點培植與控規(guī)中生態(tài)導(dǎo)引的側(cè)重方向不謀而合。這也是為什么生態(tài)導(dǎo)引可以并且能夠在控規(guī)中出現(xiàn)的一個必要原因之一。

4.3自然環(huán)境根據(jù)《2014中國環(huán)境狀況公報》對大氣、水、土壤污染防治、主要污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做了詳實的統(tǒng)計，經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)計了“中國生態(tài)文明獎”，全國范圍內(nèi)的市縣都在積極的準(zhǔn)備。雖說生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革在全國范圍內(nèi)取得積極進(jìn)展，但不容忽略的是全國開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個地級及以上城市中， 145個城市空氣質(zhì)量超標(biāo)。全國有470個城市(區(qū)、縣)開展了降水監(jiān)測，酸雨城市比例為29.8%，酸雨頻率平均為17.4%。

這些嚴(yán)峻的事實背后反映的是長期被輕視的環(huán)境和法律問題，國家大力治理環(huán)境的力度沒有松懈，但歸根結(jié)底還只是亡羊捕牢性的措施大些。在規(guī)劃領(lǐng)域建立一套有戰(zhàn)略性眼光的長效機制去應(yīng)對環(huán)境問題，具體說是城市與鄉(xiāng)村內(nèi)部的環(huán)境進(jìn)行革命性的思想與法律方面的轉(zhuǎn)變，才是保障“新常態(tài)”下中國自然環(huán)境穩(wěn)中求升的一個有力支撐點。目前規(guī)劃領(lǐng)域的生態(tài)支撐在總規(guī)與修規(guī)中實踐較多，如能在控規(guī)中有所建樹，形成自上而下完整體系，那么實踐性會更強，這也是生態(tài)導(dǎo)引引入控規(guī)的有力依據(jù)。

4.4社會環(huán)境社會環(huán)境中影響最大的是人口環(huán)境和文化背景。我國有關(guān)專家在2013年“哈佛中國論壇”上提出，2020年我國城市化率有望達(dá)70%。據(jù)有關(guān)機構(gòu)的預(yù)測統(tǒng)計我國60歲以上的老人到2020年將達(dá)到2.5億，也就是說每百人中將有17個老人。人口的老齡化從側(cè)面推進(jìn)了我國的城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的提升速度，這就要求首先從城市建設(shè)環(huán)境方面把控。而城市環(huán)境的塑造不是簡單的植樹種花，而是實現(xiàn)從“物”到“人”的轉(zhuǎn)變，不是單純追求市容市貌的漂亮，而是要以“人”為中心，以人內(nèi)在主觀感受為標(biāo)準(zhǔn)，用“人”的視角和需求，考量城市管理的細(xì)節(jié)，考量城市管理的成效，突出人在城市生活中的主體地位，給百姓更高生活品質(zhì)，讓生活在其中的人感受幸福和滿足。

塑造長期的城市文化積淀，使其有較穩(wěn)定的價值取向、思維模式、心理結(jié)構(gòu)是對城市建設(shè)者們一個重要的考驗，隨著受文化教育比重不斷提高，居民對身邊切實存在的問題也不斷的反映在城市建設(shè)工作者的眼中，在人口老齡化和環(huán)境保護(hù)意識增強的雙重背景下，我國的社會環(huán)境建設(shè)既需要媒體的正能量傳播，也需要健全的法律保障。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的控規(guī)在城市建設(shè)中的全覆蓋要求其有這樣的帶動能力。控規(guī)中的生態(tài)導(dǎo)引補充了居民對環(huán)境改善方面的空白，這是也是其可行的一個必要原因之一。

4.5技術(shù)環(huán)境國家經(jīng)濟增長速度，在很大程度上與重大技術(shù)發(fā)明采用的數(shù)量和程度相關(guān)。IT領(lǐng)域、大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)環(huán)保技術(shù)、生活環(huán)保技術(shù)、建筑技術(shù)這些字眼近些年不斷出現(xiàn)在媒體和大眾視野中，從百姓身邊的環(huán)保型建材的到低能耗、低污染綠色建筑再到濕地公園與園區(qū)開發(fā)結(jié)合起來綠色工業(yè)園，科學(xué)技術(shù)在各個領(lǐng)域的發(fā)展更新令人欣喜。工信部正制定《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，其中就有促進(jìn)大數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，同時促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印、個性化定制等其他方面的融合集成，這都為規(guī)劃領(lǐng)域提供大量的可研性數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。這也是生態(tài)設(shè)計作為控規(guī)中導(dǎo)引的一個技術(shù)支撐點。

5展望與思考

生態(tài)規(guī)劃目前還不是法定規(guī)劃，也沒有法律的約束力，這樣生態(tài)城市的建設(shè)缺乏有力的執(zhí)行力度，而上文說過，要想建立一套獨立的編制體系是短期內(nèi)難以實現(xiàn)的，所以生態(tài)設(shè)計需要和具有法律效力的城市控規(guī)相結(jié)合才能得到貫徹落實。目前的控制性詳細(xì)規(guī)劃包括以下6個方面：土地使用、環(huán)境容量、建筑建造、城市設(shè)計引導(dǎo)、配套設(shè)施和行為活動。筆者研究的目的是使其再加上一項生態(tài)設(shè)計引導(dǎo)，這樣形成一個更完整的框架(圖2)。進(jìn)一步說，生態(tài)設(shè)計導(dǎo)引在原有的學(xué)科基礎(chǔ)上展開會出現(xiàn)太多的要素，不可能完全與控規(guī)結(jié)合，故需要經(jīng)過甄別與篩選，將符合作為控規(guī)中生態(tài)設(shè)計導(dǎo)引的要素進(jìn)行保留，成為控規(guī)中生態(tài)設(shè)計導(dǎo)引的份子。比如綠色建筑這一項，可以將其進(jìn)行計算，得出一個綠色建筑比率，作為控規(guī)中生態(tài)設(shè)計導(dǎo)引的內(nèi)容，等等這些，還有待進(jìn)一步研究。

圖2　控制性詳細(xì)規(guī)劃框架Fig.2　Frame of regulatory detailed plan

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Feasibility Study on Introducing Eco-design Guidance into Regulatory Detailed Plan

PANG Chun-yu, LIU Ping*(College of Civil Engineering, Northeast Forestry University, Harbin, Heilongjiang 150040)

AbstractProblems in regulatory detailed plan were summarized, including the neglect of eco-design and the lack of corresponding guidance. Relationship between regulatory detailed plan and eco-design was analyzed. Their differences in legal status, focus of attention, control mode and so on were pointed out. Based on these, feasibility of introducing eco-design guidance into regulatory detailed plan was researched by PEST method from the five aspects of law, economy, nature, technology and society. Research results showed that there were too much elements after the expansion of eco-design guidance based on the original subject, which could not be completely combined with regulatory detailed plan. And further screening was needed.

Key wordsEco-design; Regulatory detailed plan; Eco-design guidance

收稿日期2015-12-10

作者簡介劉平(1990- )，女，山西大同人，碩士研究生，研究方向：控規(guī)中生態(tài)設(shè)計導(dǎo)引。*通訊作者，副教授，碩士，從事城市規(guī)劃與設(shè)計。

中圖分類號S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)02-299-03