行政單位經費支出會計核算分析

張麗偉

[摘要]行政單位經費支出比較繁雜，也是會計核算中費用支出較高的一個科目，為了進一步節約行政單位資金費用的支出，財務應加強對經費支出的核算和控制，但行政單位經費支出核算存在一定問題，本文將對其進行詳細闡述，并提出相應改善措施。

[關鍵詞]行政單位；經費支出；會計核算

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607126

1行政單位會計的特點

行政單位是保證社會公共秩序穩定、提高城市經濟文化建設的國家機構，從而也造成行政單位會計職能的特殊性。首先行政單位的會計工作中沒有營利行為；其次由于行政單位各項應用資金都是國家撥款，因而在財務核算中不用計算成本；再次行政單位的會計屬于預算會計體系，因而會計核算時要遵守預算管理規則；最后由于行政單位各項費用需國家財政撥付，所以會計的工作不具有復雜性。

2行政單位會計經費支出核算存在的問題

21會計制度的滯后性

鑒于行政單位會計工作的特點，大多會計不具備較強的會計專業技能，而行政單位對會計的工作沒有相關的規定、管理制度和要求，從而造成行政單位會計工作的不嚴謹性，與一些企業會計相比較，行政單位沒有嚴格的會計制度，不能約束會計工作的規范性，造成會計工作中出現怠慢、松散等行為，影響會計核算的工作效率。在現行的行政單位會計核算中，由于沒有完善的財務管理制度，會計總賬目的科目設立比較少，沒有針對預算外資金收入或具體經費支出等科目的設立，造成財政部門資產收入、支出或負債等情況出現了含混不清的狀況，導致財務會計核算嚴重出現漏洞，影響了行政單位財務核算的真實性和針對性。譬如在會計核算經費支出一科目中，行政單位只用一個經費支出便可把所有行政部門的各項費用支出納入到報表中，完全沒有針對性，然而行政單位的經費支出項目包括很多，例如會議費用支出、通信費用支出、差旅費用支出、業務費用支出或固定資產購進支出等，單一的科目歸類，不僅失去了會計監管財務的職責，還導致經費支出的不真實性，嚴重影響行政單位資金的有效使用率或造成資金流失的情況。

22行政單位經費支出嚴重失控

由我國審計機關對財政信息的揭示中可了解到，有很多行政單位的財政管理失于控制，沒有嚴格的監督和審查管理制度，造成個別會計出現了嚴重違規行為并觸犯法律，如挪用公款、截留預算資金和應繳財政專戶款或自行設置小金庫等不良行為，同時行政單位對國家撥款資金大量揮霍，不遵守預算管理要求，過度消費，增設交通工具或娛樂設施等，均對國家財政資金造成了較大影響，形成了財政撥款有去無回的局面。除了監控機制不健全，監督力度不夠以外，行政單位內部管理也比較混亂，沒有健全的會計管理制度，有很多預算外資金或各項效益收入，在無規范會計體系下大量流失，不僅造成行政單位經費支出，間接影響財政資金的損失。

23會計核算缺乏成本效益意識

由于行政單位各項資金的使用都由國家財政撥付，導致會計在核算中不用顧忌成本問題，在沒有成本觀念下進行經費支出核算一定會影響核算結果。而行政單位會計核算的直屬體系應為預算會計體系，也就是說行政單位會計核算的實際操作中是以預算資金為依據進行核算的，這種寬泛的核算環境下，國家財政部門完全忽視了行政單位的個體性，它具有經濟收益、經濟支配的獨立性，同時加之行政單位沒有嚴格的會計核算制度，沒有規范的財務管理措施，便造成行政部門會計核算的不嚴謹性，從而導致行政會計工作中出現失職情況。再者就是行政單位對于國家撥款資金沒有節約使用的概念，造成揮霍腐敗現象的頻頻發生，一定程度上也影響了會計對經費支出的落實和核算效率。

24行政單位機構設置及人員構成不專業

行政單位沒有設置會計崗位職責、會計工作審批制度、稽查管理部門、責任牽制制度、物資管理制度和檔案管理制度等。由于未設置專門的職責或管理機構，導致行政單位機構不專業，從而使會計工作人員工作的投機取巧性。

由于行政單位對會計技能的要求不高，行政單位自身規范意識薄弱，不重視對會計人員專業技能的培訓和深造，從而造成其人員構成不專業的情況。而且大多行政單位會計均沒有進行過會計專業技能的學習，加上行政單位沒有加強相關管理制度的建立和約束，導致會計人員對會計知識、技能和職責沒有形成良好認知，疏于對自身專業素養的提高，不重視相關法律法規，造成其在工作中出現疏于職守的情況。所以說，會計人員的職業素養是影響行政單位經費核算效率的一個重要問題。

3行政單位經費支出會計核算的相應措施

31構建行政單位經費支出賬戶體系

行政單位會計核算中，經費支出的核算占重要位置，因此為了更加清晰、明朗的對行政單位經費支出的情況進行了解，可讓會計建立具體的經費支出賬戶體系，這樣不僅可以明確費用支出情況，而且可以進一步對不必要的費用支出進行控制和監管，提高財政資金節約效率。具體經費支出賬戶體系的建立可按照行政單位費用支出的性質進行科目建立，如財政人員經費支出、個人和家庭補助支出、差旅費與考察費支出、公車費用支出、業務費用支出、通信與郵寄費用支出及項目費用支出等。

32制定合理的日常公用經費定額

行政單位的經費支出主要包括工作人員經費支出、公用經費支出和項目經費支出，在三項經費支出中，人員經費支出一般是比較穩定的支出；而公用經費支出包括的分項很多，如設施購置費用、公用費用和業務費用等，這些費用的支出均可以進行成本定額控制。例如業務費用中的差旅費或印刷費用等，均可以制定相關定額規定；在項目費用的支出上，可根據相關類似的項目進行成本預算，從而進行定額控制，進而有效降低行政單位資金流失的情況。

33嚴格劃分基本支出和項目支出的界限

雖然會計設置了具體經費支出體系，行政單位也制定了定額經費支出的規定，但是由于人為原因，有很多條例不能夠嚴格按照規定執行，而且在定額經費支出上，可能存在定額不足的情況，為了能夠使行政單位進行正常的活動運轉，則不得不進行挪用周轉的策略，從而動用具有確切用途的項目資金，來回周轉造成項目實際實施時資金的缺乏，不僅影響了城市建設、經濟發展，而且也影響了行政機關的威嚴形象，為避免不良現象的發生，確保人民公共經濟利益的穩定，會計必須盡職盡責，做到?？顚Ｓ茫瑖澜灿觅Y金現象的發生。

34改進政府部門的會計報表

在經費支出賬戶體系具體化后，會計必須改善會計報表。作為三大報表的資產負債表、收入支出總表和支出明細表必須進行相應補充和變化。在資產負債表中，資產部類的支出類中包含經費支出、撥出經費和結轉自籌基建三項，在改進了經費支出賬戶體系以后的報表中，必須在結賬前將支出類中填寫12個總賬科目。收入支出總表中需要更加詳細具體，為審核人員提供明確的信息。支出明細表的填寫，要進行較多的改善，增加個別新的會計報表，詳化行政單位的各項經費支出，體現經費支出在會計核算中的核心地位。同時為了加強行政部門對預算以外資金花費的掌握，需增設預算外資金支出明細表，這樣可以將超出預算的資金去向、明細、用途等內容進行詳細歸納，為財政單位整體經費的支出、預算提供比較全面的依據內容。

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