行政單位經(jīng)費支出會計核算分析

張麗偉

[摘要]行政單位經(jīng)費支出比較繁雜，也是會計核算中費用支出較高的一個科目，為了進一步節(jié)約行政單位資金費用的支出，財務(wù)應(yīng)加強對經(jīng)費支出的核算和控制，但行政單位經(jīng)費支出核算存在一定問題，本文將對其進行詳細闡述，并提出相應(yīng)改善措施。

[關(guān)鍵詞]行政單位；經(jīng)費支出；會計核算

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607126

1行政單位會計的特點

行政單位是保證社會公共秩序穩(wěn)定、提高城市經(jīng)濟文化建設(shè)的國家機構(gòu)，從而也造成行政單位會計職能的特殊性。首先行政單位的會計工作中沒有營利行為；其次由于行政單位各項應(yīng)用資金都是國家撥款，因而在財務(wù)核算中不用計算成本；再次行政單位的會計屬于預(yù)算會計體系，因而會計核算時要遵守預(yù)算管理規(guī)則；最后由于行政單位各項費用需國家財政撥付，所以會計的工作不具有復(fù)雜性。

2行政單位會計經(jīng)費支出核算存在的問題

21會計制度的滯后性

鑒于行政單位會計工作的特點，大多會計不具備較強的會計專業(yè)技能，而行政單位對會計的工作沒有相關(guān)的規(guī)定、管理制度和要求，從而造成行政單位會計工作的不嚴(yán)謹(jǐn)性，與一些企業(yè)會計相比較，行政單位沒有嚴(yán)格的會計制度，不能約束會計工作的規(guī)范性，造成會計工作中出現(xiàn)怠慢、松散等行為，影響會計核算的工作效率。在現(xiàn)行的行政單位會計核算中，由于沒有完善的財務(wù)管理制度，會計總賬目的科目設(shè)立比較少，沒有針對預(yù)算外資金收入或具體經(jīng)費支出等科目的設(shè)立，造成財政部門資產(chǎn)收入、支出或負債等情況出現(xiàn)了含混不清的狀況，導(dǎo)致財務(wù)會計核算嚴(yán)重出現(xiàn)漏洞，影響了行政單位財務(wù)核算的真實性和針對性。譬如在會計核算經(jīng)費支出一科目中，行政單位只用一個經(jīng)費支出便可把所有行政部門的各項費用支出納入到報表中，完全沒有針對性，然而行政單位的經(jīng)費支出項目包括很多，例如會議費用支出、通信費用支出、差旅費用支出、業(yè)務(wù)費用支出或固定資產(chǎn)購進支出等，單一的科目歸類，不僅失去了會計監(jiān)管財務(wù)的職責(zé)，還導(dǎo)致經(jīng)費支出的不真實性，嚴(yán)重影響行政單位資金的有效使用率或造成資金流失的情況。

22行政單位經(jīng)費支出嚴(yán)重失控

由我國審計機關(guān)對財政信息的揭示中可了解到，有很多行政單位的財政管理失于控制，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督和審查管理制度，造成個別會計出現(xiàn)了嚴(yán)重違規(guī)行為并觸犯法律，如挪用公款、截留預(yù)算資金和應(yīng)繳財政專戶款或自行設(shè)置小金庫等不良行為，同時行政單位對國家撥款資金大量揮霍，不遵守預(yù)算管理要求，過度消費，增設(shè)交通工具或娛樂設(shè)施等，均對國家財政資金造成了較大影響，形成了財政撥款有去無回的局面。除了監(jiān)控機制不健全，監(jiān)督力度不夠以外，行政單位內(nèi)部管理也比較混亂，沒有健全的會計管理制度，有很多預(yù)算外資金或各項效益收入，在無規(guī)范會計體系下大量流失，不僅造成行政單位經(jīng)費支出，間接影響財政資金的損失。

23會計核算缺乏成本效益意識

由于行政單位各項資金的使用都由國家財政撥付，導(dǎo)致會計在核算中不用顧忌成本問題，在沒有成本觀念下進行經(jīng)費支出核算一定會影響核算結(jié)果。而行政單位會計核算的直屬體系應(yīng)為預(yù)算會計體系，也就是說行政單位會計核算的實際操作中是以預(yù)算資金為依據(jù)進行核算的，這種寬泛的核算環(huán)境下，國家財政部門完全忽視了行政單位的個體性，它具有經(jīng)濟收益、經(jīng)濟支配的獨立性，同時加之行政單位沒有嚴(yán)格的會計核算制度，沒有規(guī)范的財務(wù)管理措施，便造成行政部門會計核算的不嚴(yán)謹(jǐn)性，從而導(dǎo)致行政會計工作中出現(xiàn)失職情況。再者就是行政單位對于國家撥款資金沒有節(jié)約使用的概念，造成揮霍腐敗現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，一定程度上也影響了會計對經(jīng)費支出的落實和核算效率。

24行政單位機構(gòu)設(shè)置及人員構(gòu)成不專業(yè)

行政單位沒有設(shè)置會計崗位職責(zé)、會計工作審批制度、稽查管理部門、責(zé)任牽制制度、物資管理制度和檔案管理制度等。由于未設(shè)置專門的職責(zé)或管理機構(gòu)，導(dǎo)致行政單位機構(gòu)不專業(yè)，從而使會計工作人員工作的投機取巧性。

由于行政單位對會計技能的要求不高，行政單位自身規(guī)范意識薄弱，不重視對會計人員專業(yè)技能的培訓(xùn)和深造，從而造成其人員構(gòu)成不專業(yè)的情況。而且大多行政單位會計均沒有進行過會計專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，加上行政單位沒有加強相關(guān)管理制度的建立和約束，導(dǎo)致會計人員對會計知識、技能和職責(zé)沒有形成良好認(rèn)知，疏于對自身專業(yè)素養(yǎng)的提高，不重視相關(guān)法律法規(guī)，造成其在工作中出現(xiàn)疏于職守的情況。所以說，會計人員的職業(yè)素養(yǎng)是影響行政單位經(jīng)費核算效率的一個重要問題。

3行政單位經(jīng)費支出會計核算的相應(yīng)措施

31構(gòu)建行政單位經(jīng)費支出賬戶體系

行政單位會計核算中，經(jīng)費支出的核算占重要位置，因此為了更加清晰、明朗的對行政單位經(jīng)費支出的情況進行了解，可讓會計建立具體的經(jīng)費支出賬戶體系，這樣不僅可以明確費用支出情況，而且可以進一步對不必要的費用支出進行控制和監(jiān)管，提高財政資金節(jié)約效率。具體經(jīng)費支出賬戶體系的建立可按照行政單位費用支出的性質(zhì)進行科目建立，如財政人員經(jīng)費支出、個人和家庭補助支出、差旅費與考察費支出、公車費用支出、業(yè)務(wù)費用支出、通信與郵寄費用支出及項目費用支出等。

32制定合理的日常公用經(jīng)費定額

行政單位的經(jīng)費支出主要包括工作人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出和項目經(jīng)費支出，在三項經(jīng)費支出中，人員經(jīng)費支出一般是比較穩(wěn)定的支出；而公用經(jīng)費支出包括的分項很多，如設(shè)施購置費用、公用費用和業(yè)務(wù)費用等，這些費用的支出均可以進行成本定額控制。例如業(yè)務(wù)費用中的差旅費或印刷費用等，均可以制定相關(guān)定額規(guī)定；在項目費用的支出上，可根據(jù)相關(guān)類似的項目進行成本預(yù)算，從而進行定額控制，進而有效降低行政單位資金流失的情況。

33嚴(yán)格劃分基本支出和項目支出的界限

雖然會計設(shè)置了具體經(jīng)費支出體系，行政單位也制定了定額經(jīng)費支出的規(guī)定，但是由于人為原因，有很多條例不能夠嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，而且在定額經(jīng)費支出上，可能存在定額不足的情況，為了能夠使行政單位進行正常的活動運轉(zhuǎn)，則不得不進行挪用周轉(zhuǎn)的策略，從而動用具有確切用途的項目資金，來回周轉(zhuǎn)造成項目實際實施時資金的缺乏，不僅影響了城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展，而且也影響了行政機關(guān)的威嚴(yán)形象，為避免不良現(xiàn)象的發(fā)生，確保人民公共經(jīng)濟利益的穩(wěn)定，會計必須盡職盡責(zé)，做到專款專用，嚴(yán)禁挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生。

34改進政府部門的會計報表

在經(jīng)費支出賬戶體系具體化后，會計必須改善會計報表。作為三大報表的資產(chǎn)負債表、收入支出總表和支出明細表必須進行相應(yīng)補充和變化。在資產(chǎn)負債表中，資產(chǎn)部類的支出類中包含經(jīng)費支出、撥出經(jīng)費和結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建三項，在改進了經(jīng)費支出賬戶體系以后的報表中，必須在結(jié)賬前將支出類中填寫12個總賬科目。收入支出總表中需要更加詳細具體，為審核人員提供明確的信息。支出明細表的填寫，要進行較多的改善，增加個別新的會計報表，詳化行政單位的各項經(jīng)費支出，體現(xiàn)經(jīng)費支出在會計核算中的核心地位。同時為了加強行政部門對預(yù)算以外資金花費的掌握，需增設(shè)預(yù)算外資金支出明細表，這樣可以將超出預(yù)算的資金去向、明細、用途等內(nèi)容進行詳細歸納，為財政單位整體經(jīng)費的支出、預(yù)算提供比較全面的依據(jù)內(nèi)容。

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