國際視域下的高校信息化部門建設探析

董鵬　王海勇　顧亦然

[摘要]在推進國家關于教育信息化的工作和加速學校信息化建設的過程中，國內高校面臨起步晚、經驗缺乏的困境。通過對比國際與國內高校信息化部門建設在部門職責與價值定位、信息化體制、部門架構人員配置和人才隊伍方面的異同，發現國內高校在相關方面的可取之處與現有差距，探索出一條適合國情和校情的高校信息化部門的發展之路，為國內高校信息化部門建設提供參考與借鑒。

[關鍵詞]高校；信息化部門；美國；南京郵電大學

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607192

1前言

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》高屋建瓴地將信息化對教育改革承載的重要使命概括為“信息技術對教育發展具有革命性的影響”。教育部發布的《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《十年規劃》）作為一份明確我國教育信息化未來十年建設和發展思路的指導性、綱領性文件。高校作為國家知識創造和傳承的核心組織，信息化正成為其教學、科研、管理、國際交流、社會服務不可或缺的重要生存環境。高校信息化水平不僅是教育信息化的重要組成部分，更可能成為整個國家教育信息化發展的標桿和引領者。但限于我國高校信息化建設起步較晚，缺乏較成熟的發展模式作為參考，國內各高校的信息化部門大都處于在摸索中前行的狀態，都存在一系列較難解決的核心問題：信息資源分散、“信息孤島”、重復化建設、信息化人才緊缺等。如何從根本上解決這些問題，充分發揮高校信息化部門的功能，促進高校的管理、教學及科研的水平和效率，最終達到培養出能夠適應信息社會要求的人才和更好地為社會服務，成為國內各高校信息化建設亟待解決的問題。

南京郵電大學作為以培養信息類人才為專長的高校，在發展本校信息化建設方面充分借鑒了我國高校信息化建設的優秀成果，成立了南京郵電大學信息化建設與管理辦公室，作為負責全校信息化建設工作的職能部門。僅僅通過1年的時間該校的信息化建設就有了較大提升，并于2014年11月獲2014年“江蘇省高等學校信息化建設優秀單位”。所以南京郵電大學信息化部門建設在國內高校中具有一定的代表性。

美國高校信息化建設的研究和建設起源于20世紀90年代初，在世界范圍內是起步最早的國家。經過20多年的不斷發展，不管是基礎設施建設、規章制度，還是組織部門建設，在美國高校信息化建設方面都有很多可借鑒的地方。國內學者在信息化建設方面的很多研究也是基于美國高校信息化建設狀況。

文章從信息化部門建設的角度出發，運用比較研究的方法，深層次系統對比南京郵電大學和美國高校信息化部門建設的特點，深層次分析兩者在部門職責與價值定位、信息化體制、部門架構人員配置和人才隊伍方面的異同，進而嘗試探索出一條適合國情的高校信息化部門發展之路，以期能為國內高校信息化建設提供高效、穩定、可持續的服務支撐。

2影響信息化部門發展的要素

21職責與價值定位要素

我國高校信息化部門的成立與高校內在需求有一定的滯后現象，往往是高校決策層意識到學校的信息化水平遠落后于國外名校和社會其他組織的現實，意圖加速提升信息化水平，在原有校園網管理部門的基礎上成立。加之近幾年國家對于教育信息化的重視，很多高校的信息化部門成立有著較強的政策導向背景，這就導致了部分高校對各自的信息化部門職責定位不清，將其等同于原有的校園網管理中心，信息化部門難以實現其應有的價值。

22信息化體制要素

目前國內尚無“大學信息化體制”的明確界定，南京大學劉永貴博士從高等教育體制概念推衍得出：大學信息化體制是在大學信息化事業發展中，有關信息化機構設置、領導隸屬關系及相關部門與群體信息化職責與權益劃分等方面的體系和制度總稱。我國高校目前一般采用“信息化領導小組（決策層）——校級IT 管理部門（管理與協調層）——校級IT 服務部門及院系部門信息化領導與信息員（IT 服務層）”的三層信息化體制。高校信息化體制直接決定了高校信息化建設能否站在高校總體發展的全局角度出發。

23組織架構和人員配置要素

隨著各高校信息化部門的相繼成立，信息化部門所擔負的職責越來越多，任務越來越重，人們越來越發現高校信息化部門與原有的校園網管理中心（辦公室）有很大不同，也不同于高校內其他行政部門，它會涉及工程、施工、采購、招標、財務、研發、維護、人事等一攬子的事務。那么對于信息化部門的組織架構和人員配置必定要結合部門工作的類別劃分相應的分部門，各分部門針對各自工作屬性配備相關專業人員。

24人才隊伍建設要素

長期以來不管是高校校園網建設還是信息化部門建設都存在難以留住優秀人才的困境。《十年規劃》將“教育信息化可持續發展能力建設行動”列為5項行動計劃之一，教育信息化的可持續發展能力被視為保障我國教育信息化持續、快速發展的重要依托，人才因素是信息化可持續發展不可忽視的關鍵因素。如何在市場經濟人才流動的環境下吸引更多IT精英到高校發展，為高校信息化部門建設提供可持續的動力來源，建立一個集技術與管理強有力的信息化建設團隊，成為擺在高校信息化部門面前的一道難題。

3南京郵電大學與美國高校信息化部門建設的比較

31職責與價值定位比較

南京郵電大學信息化建設與管理辦公室是在原有校園網管理中心基礎上成立的。原校園網管理中心隸屬于校物聯網學院，屬科級部門，主要負責校園網基礎設施、校園郵箱系統和一卡通系統運維。信息化建設與管理辦公室為校二級部門，屬處級部門，是在推進學校信息化建設，響應國家關于大力發展教育信息化的背景下成立的。部門級別提升，相對應的業務職責也有了大幅度的增加。除原有校園網基礎設施建設、電子郵件、智慧校園、一卡通等系統運維方面的工作，還承擔了諸如多媒體教學保障、軟件正版化、辦公自動化（Office Automation，OA）、數字迎新系統等一系列校園信息化的建設和服務工作。原有教務系統和其他部門信息化系統（門禁系統、圖書館管理系統、監控系統等）仍由使用部門負責管理維護。總的說來，負責南京郵電大學基礎網絡建設和新推行的各項校級信息化業務的建設、推廣、運維和信息服務。

美國高校信息化發展較為成熟，依托其龐大的管理團隊幾乎負責學校所有的信息化業務。美國高校信息化部門職責定位主要有：學校信息化頂層設計與頂層設計基礎上的各項信息化業務的建設和服務。美國高校信息化部門定位于面向全校師生提供全方位的信息服務，從校園基礎網絡建設、電子郵件服務、電話服務、信息安全，到遠程教學服務、多媒體課件制作、校內應用軟件開發、各級各類應用系統承建運維等幾乎所有的校園信息化服務。另外美國高校信息化部門依托其高度集中的信息化業務，在校園突發事件應急系統中發揮著“大腦中樞”的作用。在學校信息化頂層設計方面，美國高校信息化部門不僅為學校重大決策提供信息支撐，而且其部門領導直接參與具體決策。

32信息化體制比較

南京郵電大學信息化體制采用了國內較普遍的三層信息化體制：信息化領導小組（決策層）——校級IT 管理部門（管理與協調層）——校級IT 服務部門及院系部門信息化領導與信息員（IT 服務層）（如下圖所示）。南京郵電大學“信息化與校園網建設工作領導小組”由校長等校領導和信息化建設與管理辦公室一把手構成，校長任組長，統一領導全校的信息化建設與管理工作，負責審議學校信息化建設發展的規劃；明確在推進信息化建設進程中各職能部門、二級單位的責任分工、資源分配以及考核機制；對學校信息化建設中的重大問題和政策性問題進行決策。在信息化領導小組之外另設“信息化專家咨詢小組”，為信息化領導小組提供決策依據。南京郵電大學信息化建設與管理辦公室屬校級IT管理部門，執行信息化建設工作的決議與決策，統籌學校校園信息化工作，是學校負責校園信息化建設與管理工作的職能部門。學校各職能部門和二級單位分屬三層信息化體制的第三層，具有各自的信息化工作的分管領導和信息管理員，負責各自部門的信息化建設工作，并被明確要求將信息化工作列入年度工作計劃。

南京郵電大學三層信息化體制圖

美國沒有“信息化體制”這一術語，但是他們所關注的“CIO、IT治理結構”與其近似。CIO 是Chief Information Officer 的簡稱，譯作首席信息官，是高級行政管理團隊的一員，IT 規劃的負責人，組織整體戰略規劃程序制定的參與者。CIO在美國高校中的普及率非常高，到2010年時，全美已有45%的高校設立CIO職位，研究性大學高達70%。美國高校信息化部門因其特有的市場化運作模式，CIO不僅是信息化部門的管理者，也是學校的決策層，是學校管理層與信息化部門溝通的橋梁。CIO會不同程度地參與學校的發展決策，目的是了解學校的發展目標、師生的信息化需求，從而使得信息化部門的建設規劃符合學校整體的發展要求。

南京郵電大學信息化與校園網建設工作領導小組組長是最高信息化長官，具體協調管理是由分管副校長負責。美國高校CIO是一個專職于組織信息化建設、管理、參與組織戰略發展決策，從而實現以信息化推動組織創新發展的高級戰略管理職位。美國CIO治理發展主要源于其行政管理體制與學術發展相獨立，其企業化、專業化程度較高。國內普遍采用的三層信息化體制與國內政府體制有很大的關聯，而且此類集權化的體制很大程度上提升了高校信息化建設的執行能力。

33組織架構和人員配置比較

南京郵電大學信息化建設與管理辦公室下轄四個科室：綜合科、規劃建設科、運行維護科和用戶服務科（如表1所示）。在人員配置上，目前辦公室共計20人，辦公室主任為最高領導，負責信息化部門的管理、參與學校信息化領導小組決策和學校各部門在信息化工作上的協調。2名副主任，分別負責部門支部黨建、宣傳和技術支持。

美國信息化部門通常由管理決策團隊和核心業務團隊構成。管理決策團隊一般是由CIO及其領導下的規劃、財政、人力資源、項目管理和技術咨詢人員構成。因為美國高校信息化部門涵蓋的業務范圍很廣，從基礎設施、基礎業務到教學平臺、系統開發等幾乎所有的學校信息化建設和服務內容，其核心團隊也非常龐大，歸納起來主要有如下6個核心團隊：基礎設施建設與運維團隊、應用系統運維團隊、教學信息化服務團隊、研發團隊、信息化服務團隊、信息安全團隊。核心業務團隊根據各自業務量定位相應規模，某些核心團隊因其業務量大、業務種類多，會由2～3個分團隊構成，詳見表2。

隨著南京郵電大學信息化建設的不斷推進，信息化部門承擔的業務量也不斷攀升，組織架構和人員配置不足導致部門業務拓展的同時一人多崗、一人多職、部門人員緊缺的現象越來越嚴重。美國高校信息化部門承擔了全校所有的信息化業務，但是依靠其科學、精細化的部門架構和充足的人員配置，確保了美國高校信息化建設得以順利展開。對比南京郵電大學和美國高校信息化部門組織架構和人員配置能夠得到一些啟示。

34人才隊伍建設比較

與國內其他高校類似，南京郵電大學信息化部門員工的薪酬待遇主要與工齡、職稱、職務掛鉤，同校內其他在職員工基本一致。對比校外從事IT技術的社會人員（同等學力、職稱條件下），高校薪酬普遍偏低，這就造成很多具備高技術的信息化人才不愿到高校信息化部門工作。因為國內信息化部門處于起步階段，在職稱晉升上面，包括南京郵電大學在內的很多國內高校信息化技術從業人員面臨一個很尷尬的情況，一是不清楚各自職稱歸屬；二是現有高校職稱晉升體制不適合信息化人員發展。

美國高校信息化部門在人員隊伍建設上充分與市場接軌。2013 年ECAR的調查結果顯示美國高校信息化部門從業人員平均年薪要高出其他行業的信息化從業人員約6000美元。在職稱晉升上，美國高校創造出了一些新模式，采用了與高校其他部門員工相獨立的職稱評審制度以及對員工的多元職稱評定制度。調查顯示，60%以上的高校采用與本校其他員工不同的職稱評審制度。而且在研究型大學與具有碩士學位授予權的大學里采用獨立評審制度的比例更高。獨立的、與市場接軌的職稱評審機制，使得信息化部門從業人員的薪酬市場化，職業發展更加靈活。

目前國內高校對于信息化人才隊伍的建設略顯不足。一方面對此類人才的需求迫切，另一方面難以留住高技術人才，這就使得高校信息化部門建設處于兩難的境地。如何讓高技術的信息化人才愿意留在高校是高校信息化建設亟待突破的一個瓶頸。對于美國高校信息化部門建設中人才隊伍的建設或許能給我們一些可供參考的思路。

4美國高校信息化部門建設對國內高校的啟示

國內高校信息化部門建設起步較晚，必定要經歷一個從無到有，從有到完善的歷史階段。高校信息化部門建設遇到的困難主要源于無現成的適合國情校情的模板參考，而且高校信息化部門建設與傳統高校部門建設差別較大，更增添了高校信息化部門建設的難度。諸如南京郵電大學等高校已經完成從無到有的第一階段，正處于從有到完善的跨越階段，通過對比南京郵電大學信息化部門建設現狀與美國高校信息化建設現狀的對比，我們能得到以下有益啟示。

南京郵電大學目前采用的三層信息化體制是國內信息化建設研究的一項重要成果，實踐證明這種三層信息化體制是適合國情和校情的體制結構，能夠發揮校領導的高效行政指揮權利，使得高校信息化建設能夠站在高校總體發展的全局角度上展開相應工作，一定程度上避免了各部門在信息化建設方面“各自為政”、重復建設的現象。

在信息化部門職責定位與價值定位方面，應該繼續加深現有信息化部門業務權限的認識，盡快擺脫“信息化部門=校園網管理中心”的傳統思維，賦予信息化部門參與學校建設頂層設計更多的可能性，如此才能充分發揮信息化部門在高校發展建設上的作用，也可以分擔校領導在信息化建設上的精力。

通過南京郵電大學信息化部門與美國高校信息化部門組織架構和人員配置方面的比較，發現南京郵電大學信息化部門的組織架構略顯單薄和人員配置明顯不足。信息化部門涉及規劃、財務、招標、項目管理、人事等一系列的相關內容，屬于一個相對綜合化的龐大部門。組織架構和人員配置不足導致部門業務拓展的同時一人多崗、一人多職。一方面增加了目前信息化員工的工作壓力；另一方面個別歸屬不明晰的業務分配具有一定的隨機性，完成效率和后期深入化也受到不同程度的影響。

目前國內高校信息化建設基本還處于重點關注信息化業務整合和基礎業務快速推進方面，在針對信息化人員隊伍的建設方面，基本處于空白區。在信息化快速發展的同時，能否吸引人才、留住人才是關系到一個高校信息化持久推進、深入推進的關鍵因素。美國高校市場化薪酬制度和獨特的職稱評審制度給我們很大的啟發，國內高校能否單純靠推行較校外IT市場有吸引力的薪酬標準來吸引人才，答案似乎是否定的，但是如果綜合考慮高校較校外企業所特有的優勢，適當增加校內信息化從業人員的薪酬待遇，以此增加高校與校外IT企業競爭高技術人才的籌碼或許有一定的可行性。另外在高校現有職稱評審制度的基礎上，結合信息化部門的工作性質，探索出一條適合信息化部門從業人員的職稱評審機制，讓信息化部門從業人員享有其他在校職工相同的職稱晉升途徑，無疑解決了高校信息化技術人員的后顧之憂。

5總結

教育部發布的《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》作為一份明確我國教育信息化未來十年建設和發展思路的指導性、綱領性文件，將“教育信息化可持續發展能力建設行動”列為“中國數字教育2020”行動計劃的5項行動內容之一。高校作為教育領域集人才培養、科研、創新與一體的重要陣地，其信息化建設是教育信息化的重要組成部分。國內高校信息化部門建設起步較晚，無現成樣板可循。只能通過不斷的摸索探索出一條適合國情和校情的信息化發展之路。本文通過對比南京郵電大學和美國高校信息化部門建設的異同，指出了國內高校信息化部門建設的可取之處，也指出了目前存在的不足。但是由于國家政治、經濟、文化和體制的不同，美國高校信息化建設一些方面我們無法效仿，但是他們的一些先進的理念和方式是可以借鑒的，總體思路可以聚焦在深化信息化部門職責與價值定位、完善信息化部門組織架構、增加信息化人才引進、制定適合信息化人才發展的薪酬制度和職稱評審機制幾個方面。

參考文獻：

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